Ормативное регулирование собственности.

Как правовой институт право собственности определяется в качестве совокупности норм права, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью исключительно в его интересах и по его усмотрению, а также отношения по предотвращению и устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства над такой вещью. Поскольку регулируемые отношения имеют столь весомое, можно сказать, определяющее значение среди прочих общественных отношений, то правовое регулирование такого предмета осуществляется в той или иной мере нормами почти всех отраслей права — государственного, административного, семейного, гражданского и в немалой степени всех «процессуальных» отраслей права.

Конституция России 1993 г., как узаконение высшей юридической силы, уделяет правовому регулированию отношений собственности немалое место. Согласно ст. 35 Конституции, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.^[8] Конституция также устанавливает единственную законную возможность лишения своего имущества — решение суда (ч. 3 ст. 35). Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Конституционно гарантируется право наследования (ч. 4 ст. 35), что служит доказательством перехода принадлежащего собственнику имущества его наследникам — преемственности собственности в рамках института семьи и родственных отношений.

Согласно Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ от 9 сентября №1024 государственная политика, в основу которой положена Концепция, преследует следующие цели:

- увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

- оптимизация структуры собственности ( с точки зрения пропорций на –макро и микро уровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

- вовлечение наибольшего количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;

- повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово – экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций;^[9]

Для достижения указанных целей федеральным органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи: провести полную инвентаризацию объектов государственной собственности, разработать и внедрить системы учета этих объектов и оформление прав на них, повысить эффективность управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, провести детальную правовую регламентацию процессов управления, классифицировать объекты государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления; оптимизировать количество объектов управления.

ормы собственности

Формы собственности представляют собой различные комбинации признаков (правомочий) и характеризуются по признаку субъекта собственности.

Различают три вида собственников:

1. Собственник потенциальный (наследник). Он становится действительным наследником при вступлении во владение, что оформляется юридическим актом. По закону Российской Федерации «О наследовании или дарении» определены условия вступления наследника в права собственника.

2. Собственник как потребитель вещи( владелец). Владелец – не полный собственник. Он распоряжается потребительной стоимостью вещи. Но не ее ценностью. Поэтому владелец продать вещь, продать ее по завещанию, отдать в залог, подарить. Однако он полновластен в использовании чужой собственности по прямому назначению: осуществлять производительное или не производительное пользование.

3. Полный собственник. Он собственник ценности вещи и обладает правом отчуждения – передачи собственности другому объекту.

Индивидуальная собственность.

Эта форма концентрирует в одном субъекте: труд, управление, распоряжение доходом и имуществом. В современной экономике сюда могут быть причислены те, кого принято называть некорпорированными собственниками.

Частная собственность.

Частная собственность близка по содержанию к индивидуальной, так как основные правомочия сконцентрированы в одном физическом лице или юридическом лице, но отличается от индивидуальной тем, что признаки (правомочия) здесь могут разделяться и персонифицироваться в разных субъектах. Частная собственность – это безраздельная, ничем не ограниченная (кроме воли своего хозяина) собственность. В действительности частный собственник имеет полное право производить над объектом своей собственности все операции, которые сочтет нужными, если эти операции не вторгаются в сферу частной собственности других лиц.

Объектами индивидуальной, частной собственности становятся в первую очередь отрасли, производства, которые требуют высокого уровня предпринимательской активности, мобильности, предприимчивости и способны приносить высокую прибыль.

Государственная собственность.

От предыдущих форм она отличается тем, что абсолютные права собственности находятся не у отдельных частных лиц и их объединений, а у государственного института публичной, политической и экономической власти. Государство является верховным распорядителем имущества (условиями производства). Управляют производством назначенные государством руководители(менеджеры). Особенность собственности государственных предприятий состоит в том, что их имущество не делится на доли и не персонифицируется в отдельных участниках экономического процесса, и в этом смысле она унитарна.

Государственная собственность развивается прежде всего в тех отраслях и сферах, которые ей оставляет частный капитал, т.е. невозможно получение средней нормы прибыли. Это отрасли, где отдача либо невелика, либо наступает через длительное время – капиталоемкие и малоприбыльные отрасли производственной и социальной инфраструктуры: энергетика, транспорт, связь, образование, здравоохранение, защита окружающей среды.

Государственная собственность реализуется еще в одном направлении. Обладая экономической (и политической) властью, она директивно присваивает часть доходов субъектов экономического процесса (через налоги, акцизы, пошлины и т. д.) и перераспределяет их.^[10]

Муниципальная собственность.

Наряду с государственной муниципальная собственность является разновидностью публичной собственности. Верховным распорядителем имущества муниципальных предприятий являются органы местной власти (городские, районные и др.). Управление муниципальными предприятиями осуществляется либо непосредственно муниципальными органами, либо через назначенных руководителей. Созданный доход может распределяться муниципальными органами, самостоятельно руководителями или с участием трудовых коллективов.

Групповая (кооперативная) собственность.

В пределах этой формы субъект собственности не персонифицирован как индивид, а представляет собой совокупность, сообщество, группу собственников. Коллективная собственность, не утратившая индивидуализма - это кооперативная форма собственности, что проявляется в связи дохода с индивидуальным вкладом (паем)^[11].

Изначальные принципы кооперативной собственности:

-долевая основа формирования фондов и средств кооперативных предприятий;

-участие членов кооператива в его деятельности своим трудом, это относится ко всем видам кооперации;

-право вхождения и выхода с возвращением имущества.

Преимущества этой формы - связь оплаты труда с конечными результатами деятельности предприятия, самоокупаемость, самофинансирование, демократические формы управления и более сильный мотивационный потенциал.

В небольших по размерам кооперативах не создаются особые органы управления. В крупных кооперативах создаются специальные органы управления и выделяются специальные люди для управления делами кооператива.

Коллективная собственность в России представлена прежде всего в виде кооперативной собственности колхозов, потребительской и других форм кооперации, а также акционерной собственности и собственности совместных, смешанных предприятий.

Смешанная собственность.

Современная экономика характеризуется динамизмом, многообразием изменений экономических отношений, форм и институтов. Применительно к собственности происходит диффузия разных форм и отношений собственности, в результате чего усложняется внутреннее содержание отдельных форм. Внутри отдельных форм соединяются черты разных форм собственности. Например, внутри государственных предприятий могут образоваться структуры частнопредпринимательского и кооперативного характера, и в рамках государственных предприятий образуются черты различных форм собственности.

Особым направлением образования смешанных форм собственности является социализация отдельных форм: участие работников в управлении производством и распределением дохода; участие государственных и частных предприятий в обеспечении работников жильем, медицинским обслуживанием изменяет социальную сферу различных форм собственности.

Комбинированная собственность

Выше был рассмотрен процесс усложнения внутреннего содержания отдельных форм собственности. Современная экономика в поисках эффективного функционирования и реализации проектов приходит к объединению различных форм собственности при сохранении каждой из них своего особого содержания. В результате образуются комбинированные формы. К ним могут быть отнесены современные предприятия, холдинги, финансово-промышленные группы, концерны, тресты и другие формы с равными правомочиями по управлению, распределению доходов и распоряжению имуществом.

Образуя комбинированные формы, каждый участник, представляющий ту или иную форму собственности, делегирует такой объем своих полномочий, который не ведет к утрате базового качества каждой из форм собственности. Если же происходит утрата базового качества, то происходит преобразование форм собственности.

Комбинированными могут быть не только формы собственности, но и отношения собственности, не обязательно предполагающие конкретные формы юридических лиц, предпринимательских и институциональных структур. Государство, например, обладает верховными правомочиями собственности на природные ресурсы. Субъекты федерации также обладают некоторыми правами, причем весьма существенными. Каждый из выделенных уровней наделен своим кругом полномочий. В совокупности они образуют комбинированные отношения собственности по разработке природных ресурсов.

Акционерная собственность.

Акционерная собственность – наиболее гибкая, современная и соответствующая крупному общественному производству. По способу возникновения и функционирования она является общественной формой собственности, одновременно выступающей и индивидуальной. В этом ее достоинства и универсализм.

Акционерная собственность — это собственность многих физических (и юридических) лиц на единый процесс присвоения с неравномерно распределенными правами. Одни физические лица имеют право на пользование имуществом (средствами производства) и на доход в форме зарплаты. Другие физические и юридические лица имеют право только на доход (владение привилегированными акциями). Третьи имеют право на доход и участие в управлении. Отдельные участники акционерного общества или их группа могут сконцентрировать реальные права, дающие экономическую власть (через контрольный пакет).^[12]

В постприватизационный период происходило перераспределение акционерного капитала предприятий от рядовых работников к менеджерам, от трудовых коллективов в целом – к внешним собственникам на фоне концентрации собственности. Ограничение в реализации прав собственности в условиях высокой инфляции стимулировали акционеров к концентрации собственности для получения легитимного контроля над акционерными обществами (АО).^[13]

Итак, акционерная собственность имеет следующие основные особенности. Во – первых, по составу участников (собственников) она является смешанной и комбинированной одновременно. Ее участниками могут быть самые разные юридические лица (включая государство и иностранных участников).

Во-вторых, акционерные общества создают эффект мультипликативного распоряжения чужим имуществом и чужими активами, причем на добровольной основе. Владельцы контрольного пакета акций распоряжаются реальным имуществом участников общества, не обладающих контрольным пакетом. В-третьих, акционерная собственность порождает признаки переходной формы. По своему содержанию она сочетает черты частной и общественной собственности.

Глава 2. Развитие отношения собственности в современной России