Целевые градостроительные программы

Экономические предпосылки и условия размещения и развития городов, сельских и других населенных пунктов

Территорию для развития городских и сельских поселений необходимо выбирать с учетом возможности ее рационального функционального использования на основе сравнения вариантов архитектурно-планировочных решений, технико-экономических, санитарно-гигиенических показателей, топливно-энергетических, водных, территориальных ресурсов, состояния окружающей среды, с учетом прогноза изменения на перспективу природных и других условий.

Размещение и развитие расселения осуществляется под влиянием целого ряда факторов. К главным из них нужно отнести: размещение и развитие общественного производства, наличие материальных, сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, социально-экономические потребности населения, природно-климатические условия, развитие транспортной сети.

Социальное и экономическое значение систем расселения

Социальное значение в системе расселения оказывает влияние на процесс расселения и состав населения уже имеющийся на территории. Его оценка производится по многим признакам: половозрастной, национальный, религиозный, профессиональный, образовательный, семейный и т.д. Естественно, что это тесно связано и с происходящими демографическими процессами (естественный прирост, миграции и т.д.), уровнем доходов населения и многим другим.

В последнее время в социальной структуре города произошли коренные изменения: выделились классы богатых и бедных, обострилась дифференциация населения по профессиональной принадлежности. Конечно, это влияет на требования определенных различных социальных групп к качеству и стоимости жилья. С развитием социально ориентированной рыночной экономики начинается индустриальный тип расселения, который продлился с начала до середины XX в. Происходит рост инфраструктуры и ее значения в жизни города. В результате резко возрастают различия между городскими и сельскими условиями и образом жизни. Рост отдельных городов сменяется развитием городских агломераций. В пределах городских агломераций образ жизни сельского населения начинает приближаться к городскому.

Целевые градостроительные программы

В общем случае термин «программа» определяется как «содержание и план предстоящей деятельности». Таким образом, программу также как и проект следует рассматривать в двух аспектах: как документ и как совокупность действий.

Задачи градостроительных программ:

Ø Разработка градостроительной документации

Ø Разработка нормативно – правовой базы для регулирования градостроительной деятельности

Ø Обеспечение территории города топографическими материалами для осуществления градостроительной деятельности

Ø Создание региональной геоинформационной системы (РГИС) города для обеспечения градостроительной деятельности

Цели градостроительных программ:

Ø Создание системы стратегического градостроительного планирования развития территории области

Ø Формирование благоприятной среды жизнедеятельности

Ø Обеспечение возможности комплексного освоения территорий населенных пунктов, в том числе в целях жилищного строительства

Ø Формирование дизайна городской среды

Ø Совершенствование архитектурного и исторического облика города федерального значения и формирование целостной городской среды

Ø и др.

Реализация целевых градостроительных программ осуществляется в соответствии действующими нормативно-правовыми актами: Федеральный закон от 29.12.2004г. №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»;Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации»;Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006г. №363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»;Приказ Министерства Регионального Развития Российской Федерации от 30 августа 2007г. №85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности» и др.

Условия и факторы экономичности планировочных решений при формировании генерального плана города, цели и задачи, основные этапы его разработки и реализации, система технико-экономических показателей для анализа и оценки

Экономичность планировочных решений при формировании генерального плана города включает целесообразный выбор, планомерное и экономически оправданное освоение территории для всех видов строительства, эффективное использование природных ресурсов, определение наиболее рациональной системы расселения.

От характера генерального плана во многом зависит экономичность строительства и эксплуатации. На формирование генерального плана существенное влияние оказывает рельеф. В первую очередь стремятся использовать положительные свойства рельефа при организации транспортных связей, так как при сложном рельефе увеличивается объем геодезических и других планировочных работ, что способствует удорожанию. Удобное местоположение участка создает основу для экономии при эксплуатации объектов: снижаются транспортные издержки, затраты транспортного времени, за счет лучшей доступности объектов культурно-бытового и коммунального строительства повышается рентабельность их работы, растет прибыль. Важным фактором снижения строительных и эксплуатационных расходов является выбор оптимальной формы плана города. Наиболее рациональной является круг или многоугольник, приближающийся к форме круга. Также экономичности планировочных решений способствует четкое зонирование территории, рациональная трассировка дорожной сети, планировка с учетом дальнейшего развития плана города.

Исследования в области экономики градостроительства показывают, что экономичность генплана городской застройки определяется главным образом плотностью жилого фонда на единицу территории, что служит основным критерием экономичности любого решения. Но даже самое экономичное решение инженерных и всех других вопросов не может быть полноценным, если оно противоречит архитектурно-пространственному построению застройки. Однако в практике проектирования и строительства последних лет можно найти немало примеров, когда стремление к максимальному увеличению жилой площади на той или иной территории становилось самоцелью и заслоняло для некоторых авторов стоящую перед ними ответственную задачу создания высокохудожественных градостроительных ансамблей и не только экономичной, но и красивой жилой застройки.

Цель разработки генерального плана – создание действенного инструмента управления развитием территории в соответствии с федеральным законодательством; определение стратегии социально-экономического и территориального развития поселений и территорий; определение оптимальной планировочной структуры, функционального и других видов зонирования территорий, принципов охраны окружающей среды, развития системы общественного обслуживания, транспортной и инженерной инфраструктур; долгосрочное планирование инвестиционных процессов на проектируемой территории.

Главная задача современного генерального плана – определить путь последовательного преобразования существующих городов и поселений.

Назначение генплана состоит в научной организация работ на строительной площадке, которая должна обеспечить: наилучшие условия для труда рабочих, максимальную механизацию процессов выполнения строительно-монтажных работ, снижение затрат на временные здания и сооружения, выполнение требований техники безопасности, охраны труда и противопожарных мероприятий.

Генеральный план, как правило, разрабатывается в две стадии: концепция генерального плана и генеральный план. Этапы разработки генерального плана:

Ø Предпроектный этап (сбор исходных данных)

Ø Проектный этап 1 (анализ исходной информации)

Ø Проектный этап 2 (подготовка проектных решений)

Ø Проектный этап 3 (участие в публичных слушаниях)

Ø Проектный этап 4 (корректировка генерального плана по замечаниям органов государственной власти).

Ø Завершающий этап разработки, согласования и утверждения генерального плана — это утверждение на Совете депутатов.

В плане реализации генерального плана содержатся:

Ø решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки или о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

Ø сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;

Ø сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;

Ø финансово-экономическое обоснование реализации генерального плана.

В основу финансово-экономического обоснования плана реализации генерального плана включается стратегия развития городского округа, применяются принципы эффективности и экономичности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера и иные принципы, установленные действующим бюджетным законодательством Российской Федерации.

Технико-экономических показателей для анализа и оценки:

1. Общая площадь территории, га

2. Площадь застройки, га

3. Площадь резервных территорий, га

4. Площадь автодорог и дорог с твердым покрытием, га

5. Площадь тротуаров и отмосток, га

6. Площадь железнодорожных путей, га

7. Площадь озеленения, га

8. Общая длина железнодорожных путей, км

9. Общая длина автомобильных дорог, км

10. Протяженность надземных и подземных коммуникаций, м

11. Коэффициент застройки, %

12. Коэффициент использования территории, %

13. Коэффициент озеленения территории, %

Приведенные показатели составляют первую группу, так называемых, общих показателей. Вторая и третья группы показателей характеризуют объем строительных работ по освоению территории, размеры необходимых капитальных вложений и эксплуатационные затраты. Степень детализации показателей зависит от стадии проектирования и задач, решаемых с их помощью.