Правовой статус государственных предприятий в развитых странах мира

Государственные и муниципальные предприятия по гражданскому законодательству относятся к унитарным предприятиям.

"Унитарным предприятием признается коммерческая организация, имущество которой является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). Унитарное предприятие не наделено правом собственности на закрепленное за ним имущество. Право собственности на это имущество сохраняется за его учредителем, которым может выступать только государство (как РФ, так и ее субъект) либо муниципальное образование. Соответственно, унитарные предприятия подразделяются на государственные (федеральные предприятия, предприятия субъектов РФ) и муниципальные. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований, не допускается".

Правовое положение унитарных предприятий регулируется ГК РФ, а также Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Унитарные предприятия подразделяются на две категории:

- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного

ведения – создается по решению уполномоченного на то государственного (муниципального) органа (также утверждает устав и назначает руководителя предприятия, подотчетного вышеназванным органом); имущество находится в государственной (муниципальной) собственности;

- унитарные предприятия, основанные на праве оперативного

управления (федеральное казенное предприятие) – создается по решению Правительства РФ (также утверждает устав и назначает руководителя предприятия, подотчетного вышеназванным органом); имущество находится в государственной собственности РФ.

Право хозяйственного ведения – это право предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами.

Имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения. Муниципальное унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Право оперативного управления – это право предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленным законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Право хозяйственного ведения шире права оперативного управления, то есть предприятие, функционирующее на основе права хозяйственного ведения, имеет большую самостоятельность в управлении. Предприятия могут создавать различные объединения.

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия), как новая организационно-правовая форма юридического лица появились в нашем законодательстве в мае 1994 года. "Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, создается по особому решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности (п.1 ст. 115 ГК РФ). При этом устав казенного предприятия является его учредительным документом и утверждается Правительством (п.2 ст. 115 ГК РФ)."

Порядок создания (образования) казенных предприятий в перспективе предполагается осуществлять на основе закона о государственных и муниципальных предприятиях. Однако пока такой закон не принят, и создание казенных предприятий осуществляется на основе подзаконных актов.

"Правовое положение унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (федерального казенного предприятия), весьма специфично. С одной стороны, казенное предприятие создается для производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) и, следовательно, осуществляет коммерческую деятельность. С другой стороны, оно может осуществлять свою хозяйственную деятельность за счет бюджетных средств, выделенных федеральной казной. Таким образом, правоспособность казенного предприятия занимает промежуточное положение правоспособностью коммерческой организации, то есть такое юридическое лицо может быть условно охарактеризовано как предпринимательское учреждение."

Казенные предприятия могут создаваться на базе ликвидированных федеральных государственных предприятий различных отраслей экономики. Однако преобладающими отраслями, где могут быть созданы подобные предприятия, являются промышленность и сельское хозяйство. Для вынесения решения о ликвидации конкретного предприятия и создании на его базе казенного предприятия необходимо его соответствие следующим критериям: осуществляет свою деятельность исключительно для государственных предприятий; преобладающим (более 50 процентов) потребителем его продукции (работ, услуг) является государство; относится к числу предприятий, приватизация которых запрещена законодательством.