Тема 4. Формирование национальной торговой политики
Теория стратегической торговли.Усилия компаний и профсоюзов, направленные на получение помощи от государства для защиты от иностранной конкуренции, подвергаются резкой критике со стороны экономистов, которые заявляют, что такое вмешательство государства в международную торговлю в конечном итоге нанесет вред экономике страны. Заявления этих экономистов основываются на теоретических выводах классических теорий торговли: теории абсолютных и теории сравнительных преимуществ.
Однако исходным предположением этих теорий торговли является то, что компании функционируют на рынках с идеальными условиями конкуренции – условиями, которые существуют только в учебниках по экономике. Кроме того, в этих теориях принято допущение о том, что потребители каждой страны имеют возможность покупать товары и услуги лучших в мире производителей по самым низким ценам. Согласно классическим теориям торговли, любое вмешательство правительства, которое ограничивает способность потребителей делать необходимые им покупки, наносит ущерб процветанию страны в целом, хотя может принести выгоду отдельным социальным группам.
Однако в начале 80-х был разработан ряд новых моделей международной торговли, известных под общим названием «стратегическая теория торговли»(strategic trade theory). Эти модели предусматривают новое теоретическое обоснование государственного регулирования процесса торговли, тем самым поддерживая просьбы компаний о защите от иностранной конкуренции. В теории стратегической торговли приняты совсем другие предположения (по сравнению с предположениями классических теорий торговли) о среде, в которой функционирует та или иная отрасль промышленности. Теория стратегической торговли применима по отношению к тем отраслям промышленности, в рамках которых функционирует всего несколько рассредоточенных по всему миру компаний, что, возможно, обусловлено высоким уровнем затрат на разработку продукции или серьезным эффектом кривой опыта. Компания может получать монопольные прибыли, если ей удастся войти в число нескольких компаний, принадлежащих к отрасли промышленности с такой высококонцентрированной структурой.
Согласно теории стратегической торговли, правительство страны может содействовать процветанию своей страны с помощью торговой политики, направленной на повышение конкурентоспособности отечественных компаний, принадлежащих к таким олигополистическим отраслям. В качестве примера рассмотрим потенциальный рынок для проекта строительства новой атомной электростанции – электростанции, которая могла бы вырабатывать дешевую электроэнергию при высоком уровне обеспечения безопасности. Предположим, что вследствие экономии от масштаба этот рынок будет крайне прибыльным, если одна (и только одна) компания примет решение о выходе на него. Предположим также, что только две компании – французская Framatome и японская Mitsubishi – имеют в своем распоряжении достаточно талантливых инженеров и финансовых ресурсов, чтобы принять участие в разработке проекта строительства новой атомной электростанции, и что обе компании способны успешно завершить этот проект.
На рис. 1 изображена матрица выигрышей обеих компаний. Если Mitsubishi примет решение заняться разработкой проекта, a Framatome примет решение не делать этого (см. левый нижний сектор матрицы), Mitsubishi получит прибыль в размере $10 млрд, тогда как Framatome не заработает ничего. Если Framatome – заняться разработкой проекта, a Mitsubishi – не делать этого (см. правый верхний сектор матрицы), Framatome получит прибыль в размере $10 млрд, тогда как Mitsubishi не заработает ничего. Если ни одна из компаний не возьмется за разработку проекта, они обе не получат никакой прибыли (см. правый нижний сектор). Если обе компании примут решение принимать участие в разработке проекта, каждая из них потеряет по $ 1 млрд, так как данный рынок слишком мал для того, чтобы быть прибыльным для обеих компаний. При таком подходе ни у одной из компаний не существует стратегии, которой следовало бы руководствоваться независимо от того, какие действия будут предприняты конкурирующей фирмой.
Рис. 1. Матрица выигрышей: прибыль от разработки проекта атомной электростанции, $ млрд
Теперь предположим, что правительству Франции стало известно о крупной прибыли, которую могла бы получить одна из отечественных компаний, если бы она была единственным разработчиком проекта строительства новой атомной электростанции. Если бы французское правительство предложило компании Framatome субсидию в размере $2 млрд на разработку новой технологии производства атомной энергии, матрица выигрышей выглядела бы так, как показано на рис. 2. Благодаря правительственной субсидии прибыль Framatome увеличилась бы на $2 млрд в случае, если бы только эта компания занималась разработкой новой технологии (см. первую строку матрицы). При наличии субсидии компания Framatome возьмется за разработку технологии независимо от действий Mitsubishi, так как Framatome в любом случае заработает больше денег, разрабатывая ее, чем отказавшись от этого. Если Mitsubishi также примет решение об участии в разработке проекта, Framatome не заработает ничего в случае отказа от разработки и $1 млрд – в случае согласия. Если Mitsubishi откажется принимать участие в разработке проекта, Framatome не заработает ничего в случае отказа и $12 млрд – в случае согласия. Следовательно, компании Framatome в любом случае выгодно взяться за разработку проекта. Однако если компании Mitsubishi известно, что Framatome в любом случае возьмется за разработку проекта новой атомной электростанции, – лучшей стратегией для Mitsubishi будет отказ от разработки проекта.
Рис. 2. Матрица выигрышей: прибыль, получаемая в результате выделения компании Framatome субсидии в размере $2 млрд, $ млрд
Каких результатов удалось добиться французскому правительству посредством выделения субсидии в размере $2 млрд?
1. Ему удалось убедить компанию Framatome заняться разработкой нового проекта атомной электростанции.
2. Ему удалось убедить компанию Mitsubishi отказаться от выхода на данный рынок.
3. Ему удалось обеспечить компании Framatome возможность получения прибыли в размере $12 млрд, что обошлось французским налогоплательщикам всего в $2 млрд.
Следование стратегической торговой политике на рынке, где возможно получение прибыли на основании монопольного положения одной компании, позволило французскому правительству увеличить совокупное богатство французских граждан на $10 млрд ($12 млрд прибылей минус $2 млрд, выделенные на субсидию).
Однако стратегическая теория торговли применима только к тем мировым рынкам, которые способны обеспечить прибыль лишь небольшому числу компаний. Одна из отраслей промышленности, которая удовлетворяет требованиям стратегической теории торговли, – это авиастроение. Большинство мировых отраслей промышленности более конкурентоспособны, чем эта отрасль.
Крупномасштабное следование стратегической политике торговли в стране, предполагающее охват большой группы различных отраслей промышленности, может привести к снижению общего уровня конкурентоспособности страны на мировом рынке, так как создание благоприятных условий для одной из отраслей неизбежно нанесет ущерб другим отраслям. Например, если французское правительство примет решение о субсидировании атомной энергетики, это приведет к повышению спроса на труд инженеров-электриков, компьютерных программистов и системных аналитиков, необходимых для обеспечения работы атомных электростанций, а также к повышению оплаты труда этих специалистов. Это, в свою очередь, приведет к снижению международной конкурентоспособности других отраслей французской промышленности, которые также испытывают потребность в специалистах с такой квалификацией. Кроме того, преимущества от выделения правительственной субсидии могут быть сведены на нет, если другая страна будет придерживаться аналогичной стратегии.
Если бы Япония отреагировала на $2-миллиардную субсидию французского правительства компании Framatome выделением субсидии в размере $3 млрд компании Mitsubishi, матрица выигрышей изменила бы свой вид: у компании Mitsubishi появился бы стимул принять участие в разработке проекта новой атомной электростанции. Любая ожидаемая монопольная прибыль может быть потеряна, если две страны начнут «тотальную войну субсидий».