Тема 2. Исследование потребностей населения муниципального образования городской округ
Жизнь каждого человека укладывается в промежуток времени между рождением и смертью и представляет процесс постоянного удовлетворения его различных потребностей: физиологических, нравственных, духовных и иных. Стройная классификация потребностей личности была разработана в 1943 г. американским психологом Абрахамом Маслоу (рис. 2.1).
Уровни иерархии
потребностей
 |
Рис. 2.1. Иерархия потребностей личности по А. Маслоу [5]
Потребности человека весьма разнообразны не только по своей сути, по характеру (личные или коллективные), но и по времени их возникновения на жизненном пути человека. И то, что является крайне необходимым для младенца, совершенно не нужно юноше. Поэтому для установления содержания функций государственного и муниципального управления и построения эффективных механизмов их осуществления необходимо не только выявлять потребности современных людей, но и «соотносить» их с определенными этапами жизни человека.
Совершенно однозначно можно выделить семь таких этапов (рис. 2.2) на ленте жизнедеятельности человека. Их протяженность может быть разной, но в среднем, она определена биологическими и социальными границами.
Первый этап жизнедеятельности человека включает в себя дородовой период жизни матери, рождение ребенка, его развитие в первые месяцы жизни и становление ребенка как личности (подготовка к обучению в школе). Второй период по продолжительности может быть разным для школьников, получающих основное или среднее общее образование. Третий этап жизни проходят только те, кто получает специальное образование, и он тоже может быть различным по продолжительности. Четвертый, самый длинный этап жизни человека, посвящен его трудовой деятельности, которая по существующему в России законодательству может заканчиваться в 55 лет для женщин и в 60 лет для мужчин. Пятый период жизни – пенсионный, разный по продолжительности. Максимально, как показывает мировая статистика, может длиться до 100–120 лет и заканчивается смертью человека, его последующим захоронением и содержанием мест захоронения. Следует отметить, что для мужчин есть особый этап жизнедеятельности – служба в Вооруженных силах России, которая протекает на стыке второго и третьего, иногда третьего и четвертого этапов.
Соотнесение возникающих у человека потребностей с этапами его жизнедеятельности дает возможность более точно определять величину общественных расходов, связанных с удовлетворением той части потребностей населения, которые находятся под «опекой» государства и местного самоуправления, а также изыскивать резервы пополнения доходов общества на покрытие этих расходов.
 | |||
|
| |||||
| |||||
 |
Рис. 2.2. Типовая лента жизнедеятельности человека
Задание на работу
В небольшом гипотетическом городе России на основе опроса жителей и распространения его результатов на все население было проведено исследование степени удовлетворения населением различных жизненных потребностей. Была отобрана та часть потребностей, на полноту реализации которых, по мнению опрашиваемых, оказывает прямое влияние качество публичного управления.
В соответствии со сложившимся в России порядком разграничения функций государственного и муниципального управления для муниципального образования «городской округ» на основании данных табл. 2.1 необходимо:
1. Определить, удовлетворению каких из приведенных потребностей должны способствовать процедуры государственного управления, а каких – местного самоуправления.
2. Среди последних выявить основные для этого города потребности граждан на разных этапах жизнедеятельности человека. Это дает возможность установить наиболее проблематичные для каждой возрастной группы населения города потребности, удовлетворение которых нуждается в наибольшей опеке со стороны местного самоуправления. Номера и количество повторений потребностей, указанных в табл. 2.1, условно считая их равнозначными, проставьте по уровням иерархии Маслоу для того этапа жизнедеятельности человека, на котором происходит их возникновение и удовлетворение. Результаты расчетов сведите в табл. 2.2, понимая сложность однозначного отнесения некоторых потребностей в тот или иной уровень иерархии. Оттените в ней цветом наиболее проблематичные потребности для каждого возрастного этапа жизнедеятельности человека и изобразите структуру этих потребностей в виде ломаных линий по аналогии с рисунком 2.3.
3. Указать в соответствии с прил. 1 вопросы местного значения, решение которых способствует удовлетворению указанных потребностей.
Для решения третьей задачи работы воспользуйтесь информацией табл. 2.3. На основании определения общего количества повторений заявленных потребностей постройте их распределение в виде пучковой диаграммы по каждому разделу расходов бюджета городского округа по отношению к средней величине или общему количеству. Тем самым Вы определите структуру «напряженности» деятельности местной власти в пределах каждого раздела функциональной классификации расходов муниципального бюджета для Вашего городского округа (рис. 2.4 и 2.5).
Сделайте общие выводы. Полученная информация дает возможность в последующих работах при принятии бюджета муниципального образования депутатам представительного органа местного самоуправления поддержать наиболее актуальные направления финансирования общественных расходов в данном гипотетическом городском округе.
Таблица 2.1
Перечень заявленных сложно удовлетворяемых потребностей населения
муниципального образования, распределенных по возрасту опрошенных (по данным опроса)
| № п/п | Содержание потребности | Количество повторений по вариантам | ||||||||||||||
| Получение востребованной на рынке труда специальности безработными гражданами: | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Оздоровление учащихся в летнее время | ||||||||||||||||
| от 7 до 17 лет | ||||||||||||||||
| Получение бесплатного детского питания младенцу | ||||||||||||||||
| до 7 лет | ||||||||||||||||
| Проезд от места жительства к месту работы, в т. ч.: | ||||||||||||||||
| от 7 до 17 лет | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| свыше 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Защита граждан от посягательств криминального мира на их жизнь и имущество муниципальной милицией, в т. ч.: | ||||||||||||||||
| дети от 7 до 17 лет | ||||||||||||||||
| от 18 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 23 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| свыше 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Проезд по железной дороге к месту отдыха: | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| свыше 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Возможность приобретения продуктов питания рядом с домом: | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| свыше 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Возможность дышать чистым воздухом: | ||||||||||||||||
| От 7 до 17 лет | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| свыше 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Лечение заболеваний, в т. ч.: | ||||||||||||||||
| до 7 лет | ||||||||||||||||
| от 7 до 17 лет | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| свыше 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Уход за маленьким ребенком в связи с необходимостью выхода матери на работу после беременности и родов: | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Приобретение ребенком, оставшимся без родителей, опекунов попечителей: | ||||||||||||||||
| до 7 лет | ||||||||||||||||
| от 7 до 17 лет | ||||||||||||||||
| Развитие способностей ребенка к рисованию, пению, рукоделию: | ||||||||||||||||
| до 7 лет | ||||||||||||||||
| от 7 до 17 лет | ||||||||||||||||
| Своевременное получение достаточного тепла в квартиру: | ||||||||||||||||
| от 7 до 17 лет | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| свыше 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Получение скорой медицинской помощи: | ||||||||||||||||
| до 7 лет | ||||||||||||||||
| от 7 до 17 лет | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| свыше 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Защита от весеннего паводка | ||||||||||||||||
| до 7 лет | ||||||||||||||||
| от 7 до 17 лет | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| свыше 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Вакцинация населения, в т.ч.: | ||||||||||||||||
| от 7 до 17 лет | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Спасение от пожара, в т.ч.: | ||||||||||||||||
| от 7 до 17 лет | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| свыше 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Содержание мест захоронения близких, в т.ч.: | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| свыше 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Почтовая связь с родственниками и знакомыми: | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| свыше 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Общение со сверстниками на дискотеках, в т.ч.: | ||||||||||||||||
| от 7 до 17 лет | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| Выполнение воинского долга перед государством, в т.ч.: | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Посещение музеев, в т.ч.: | ||||||||||||||||
| от 7 до 17 лет | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| свыше 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Занятие спортом, в т.ч. | ||||||||||||||||
| до 7 лет | ||||||||||||||||
| от 7 до 17 лет | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| свыше 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Обращение в органы муниципальной власти с предложениями о решении проблемных вопросов развития города, в т.ч.: | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| свыше 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Проживание детей, оставшихся без присмотра родителей, в детском доме: | ||||||||||||||||
| до 7 лет | ||||||||||||||||
| от 7 до 17 лет | ||||||||||||||||
| Улучшение экологического состояния в городе: | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| свыше 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Пребывание детей в детских дошкольных учреждениях | ||||||||||||||||
| до 7 лет | ||||||||||||||||
| Строительство жилья, в т.ч.: | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 55–60 лет | ||||||||||||||||
| свыше 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Охрана муниципальных памятников | ||||||||||||||||
| свыше 55–60 лет | ||||||||||||||||
| Получение профессионального образования по рабочим прфессиям | ||||||||||||||||
| от 17 до 22 лет | ||||||||||||||||
| от 22 до 50–60 лет |
Продолжение табл. 2.1