Основные тенденции формирования социальной экономики
Необходимо отметить, что социальная защита — это хотя и очень существенный, но отнюдь не исчерпывающий содержание аспект социальной политики. Многие страны ставят перед собой задачу построения экономической системы, ориентированной на человека, стимулирующей развитие личности, реализацию творческого потенциала, где преодолевается отчуждение человека от труда и его продуктов, средств производства, общества и культуры, цель которой —гармонизация интересов одного человека и общества в целом. Экономическая система такого типа носит название социально-ориентированной экономики.
Социальная ориентация экономики пока не стала свершившимся фактом, однако эта тенденция достаточно четко прослеживается в наиболее развитых странах с демократической ориентацией. Кроме того, идея социально-ориентированной экономики в наибольшей степени соответствует нравственным идеалам людей. Такая экономика является наиболее динамичной и эффективной формой хозяйствования. Уже сейчас можно констатировать, что именно ориентация на человека — основной фактор экономического роста в современных условиях. Почему именно творческий труд человека является главным фактором экономического и социального роста, гуманитарного развития общества?
Мировая экономика вступила в инновационную стадию развития. Ее отличительные особенности: высокая наукоемкость производства, непрерывный инновационный процесс, требующий нового уровня профессионализма, включающий такие человеческие качества, как гибкость, умение быстро адаптироваться к новым условиям труда, творчески воспринимать и анализировать информацию.
Теоретическое осмысление эти процессы получили в концепции «развития человеческих ресурсов». Основные положения этой концепции следующие:
• ориентация на высококвалифицированную и инициативную рабочую силу;
• непрерывность процесса обогащения знаний и роста квалификации;
• гибкость организации труда;
• демократизация систем экономической власти;
• партнерские отношения между участниками производства.
Данная концепция легла в основу так называемой «теории человеческого капитала», которая достаточно тщательно исследована и проанализирована западными экономистами. Так, американский ученый-экономист Теодор Шульц первый пришел к выводу, что вложение средств в образование, повышающее качество рабочей силы, такой же естественный процесс, как и инвестиции в технику и технологию. Набольший вклад в разработку новой теории внес чикагский экономист Г. Беккер. Он включил в понятие «инвестиции в человека» расходы не только на общее и профессиональное образование, но и на здравоохранение, воспитание людей, вложения, содействующие культурному и интеллектуальному росту человека.
Все исследования эффективности вложений в человека через образование указывали на ее рост по мере увеличения сроков обучения, причем рентабельность ассигнований в данном случае намного превосходила рентабельность вложений в физический капитал. Эти выводы послужили теоретическим обоснованием для беспрецедентного развития сферы просвещения и подготовки кадров в развитых капиталистических странах.
Целенаправленное формирование ресурсов творческого типа началось в ведущих промышленно развитых странах в 70-е годы и было возведено в ранг государственной политики. Причем воспитание личности, способной к творческому и инициативному мышлению, считается теперь приоритетным на всех стадиях общеобразовательной и специальной подготовки, начиная с дошкольных учреждений. Процесс образования строится на принципе индивидуального подхода к учащемуся, каждый человек получает возможность в школе, колледже, вузе учиться по самостоятельно подобранному кругу дисциплин. Процесс обновления знаний, освоения новых навыков продолжается в течение всей рабочей жизни.
Итак, в 60 —70-х годах в странах Запада принимаются законы, стимулирующие предпринимателей к «инвестициям в человека» путем льготного налогообложения и кредитования, других методов косвенного регулирования.
В Японии Совет по развитию структуры экономики в 1973 г. принял развернутую концепцию «Об интеллектуализации народного хозяйства и развитии способностей населения», которая была нацелена на развитие интеллектуального потенциала рабочей силы. Аналогичные мероприятия проведены в США, Великобритании, Швеции, Франции. Состоялись реформы в сфере образования в Великобритании, Японии, США, предполагается такая реформа во Франции.
Интересно отметить, что аналогичные процессы протекают не только на макро-, но и на микроуровне. Корпорации, фирмы, являясь заинтересованной стороной в повышении «качества рабочей силы», также активно участвуют в развитии необходимых обществу трудовых ресурсов. Государственная политика трудовых ресурсов реализуется при финансовом, организационном участии деловых кругов и социальных институтов.
Подготовка трудовых ресурсов разделяется, таким образом, на два этапа: подготовка трудовых кадров в системе официального традиционного образования (дошкольные учреждения, школы, вузы, аспирантура) и последующая внутрифирменная подготовка и переподготовка (научные и учебные центры, специальные курсы и т.д.). Причем компании расходуют на внутрифирменное обучение примерно
столько же средств, сколько государство направляет на школьное и вузовское образование.
Еще одна важная закономерность связана с развитием творческого содержания труда. С одной стороны, происходят макроэкономические сдвиги в пользу сфер деятельности, где человек имеет возможность заниматься творческой деятельностью, развиваются наукоемкие производства, с другой стороны, идет усиление творческого начала в деятельности работников высшего профессионального уровня, закрепляются элементы творчества в профессиях, для которых в целом характерен рутинный, шаблонный тип труда.
Новая организация культуры на предприятии отразилась прежде всего на управлении человеческими ресурсами и качеством. Рассмотрим пример внедрения новой системы управления и организации труда в английской компании Сагсо в 1983—1989 гг.' Реорганизацию производства проводилась на фирме с целью внедрения более совершенного оборудования, введения эффективных форм производства, что повлекло за собой сокращение части рабочих мест, связанных с неквалифицированным трудом, и необходимость повышения квалификационного уровня остающегося персонала. Предупреждение работников об увольнении делалось заранее с предложением переподготовки с предоставлением финансовой помощи. Остальной персонал должен был пройти переаттестацию и переобучение. Подобная система аттестации на базе переподготовки и финансового стимулирования была направлена прежде всего на то, чтобы персонал преодолел опасения перед нововведениями и не противился переменам. В результате проведенной работы резко ослабла патерналистс-кая ориентация ранее сложившейся фирменной культуры, сотрудники стали брать на себя большую ответственность в работе, в области контроля качества, переподготовки. Персонал стал рассматриваться руководством фирмы как активный ресурс, который необходимо развивать, а не как фактор затрат, который необходимо минимизировать.
Проблемы преодоления отчуждения труда от человека и развития человека в процессе труда решаются путем демократизации производственных отношений, привлечения персонала к участию в развитии и совершенствовании производства. Примером являются различные формы патисипативного управления и самоуправления, кружки качества и т.д.
Растущая интеллектуализация и демократизация труда приводит к постепенному изменению системы ценностных ориентиров общества. Например, американскими социологами в конце 70-х годов проводились массовые опросы молодежи. Они показали, что около половины опрошенных придают большее значение творческому содержанию труда, возможности самореализации, чем уровню материального вознаграждения (в начале 60-х годов подобные ответы были единичными).
Важная направленность развития современного общества—растущее взаимовлияние экономики и культуры. И государство, и деловые круги осознали, что развитие как экономики в целом, так и отдельной корпорации определяется не только квалификационным уровнем работников, но и общим уровнем их культурного развития, который непосредственно влияет на способность находить нетривиальные, оригинальные решения научных, организационных, технологических проблем.
Наметилась тенденция к гуманизации образования, серьезное внимание уделяется художественно-эстетическому воспитанию. Государство выделяет значительные средства на развитие социально-культурной сферы, население получает реальную возможность приобщиться к сокровищам мировой культуры. Крупный бизнес в странах Западной Европы, США, Японии также участвует в развитии сферы образования, науки, культуры и искусства путем создания различных фондов, финансирования культурных мероприятий, выделения стипендий наиболее талантливой молодежи.
Произошли значительные сдвиги в общественном сознании в отношении к экологическим проблемам. В недалеком прошлом было достаточно широко распространено мнение о непроизводительном характере экологических капиталовложений, и производители постоянно предпринимали попытки добиться ослабления жестких государственных нормативов допустимого уровня загрязнения окружающей среды. Сейчас происходит осознание необходимости мероприятий, смягчающих влияние на природу хозяйственной деятельности, активно разрабатываются и внедряются безотходные, замкнутые технологические процессы, биотехнологические методы очистки, регенерации и утилизации отходов.
Эволюция современного труда является многофакторной, и нельзя недооценивать усиление личностного начала в структуре потребностей и ценностей наемных рабочих в начале 60-х годов в странах Запада, которое проявилось в массовом отрицании трудящимися фордизма и тейлоризма. Большую роль в начавшемся процессе сыграло повышение общего уровня благосостояния, образования и культуры, которое помогло трудящимся в осознании себя личностями, нуждающимися в очеловеченном труде, позволяющем максимально реализовать свой творческий потенциал.
Итак, проанализировав опыт стран, которые наиболее продвинулись по пути построения социально-ориентированной экономики, можно выделить следующие компоненты, необходимые для решения этой задачи:
• достижение такого уровня благосостояния, при котором каждый человек может реализовать свой трудовой и инновационный потенциал, независимо от его социально-экономического статуса;
• повышение и выравнивание профессионально-квалификационного уровня трудовых ресурсов;
• изменение качества труда за счет расширения и интенсификации творческой деятельности в экономике;
• преодоление отчуждения работников от целеполагания в труде, от результатов труда путем демократизации процесса труда, внедрения форм самоуправления, участия в прибыли;
• ориентация на гуманизацию жизни общества, развитие науки, искусства, культуры. Все большее внимание уделяется решению экологических проблем.