Социальное положение в России.
На протяжении всего периода реформ и утихают дискуссии о том, почему социальные издержки преобразований оказались так велики. Правы ли те, кто утверждает, что проводившиеся реформы были в корне неправильными? Можно ли было предотвратить бедность и упадок социальной сферы?
Для того, чтобы ответить на эти вопросы, необходимо объективно и непредвзято разобраться в экономической и политической ситуации.
С конца 80-х гг., т.е. еще до начала рыночных реформ, начался экономический кризис, который сопровождался ухудшением материального положения большинства граждан нашей страны. В 90-х гг. кризис усугубился, что привело к резкому снижению объемов финансирования социальных учреждений и свертыванию их работы.
В условиях кризиса невозможно было избежать такого положения дел, потому что в течение всего советского периода социальная сфера развивалась как исключительно государственная сфера. Она полностью содержалась за счет бюджета не могла существовать иначе. Поэтому когда бюджетное финансирование сократилось, это ударило по больницам, школам и другим учреждениям. В нашей стране не было частных (платных) социальных учреждений, и до сих пор они не играют заметной роли в социальной жизни.
То же самое можно сказать о пенсионной системе. Почему пенсии сегодня не могут обеспечить прожиточный минимум? Потому что они целиком зависят от бюджета: в советский период не было накопительных пенсионных фондов, куда граждане вносят отчисления на протяжении всей своей трудовой деятельности с тем, чтобы после выхода на пенсию использовать эти средства для проживания.
Обобщая сказанное, можно утверждать, что главной причиной социального кризиса явилась не реформы как таковые, а наследие административно-командной системы: крах этой системы не мог не отразиться на состоянии социальной сферы.
Это не должно заслонять ошибок и просчетов, допущенных правительством. Очень слабо контролировалось расходование бюджетных ресурсов, что обернулось коррупцией и разворовыванием тех скудных средств, которые отпускались на социальные цели. До сих пор не удалось навести порядок в системе межбюджетных трансфертов (социальные расходы финансируются главным образом на региональных и местных бюджетов), в результате чего региональные и местные власти часто не получают запланированных средств и не могут расплатиться с врачами, учителями и другими работниками социальной сферы.
За время реформ количество граждан, относящихся к категории бедных, увеличилось с 2 млн чел. В конце 80-х гг. до почти 60 млн чел. В середине 90-х гг. ( К категории бедных относятся те, чьи доходы составляют менее половины прожиточного минимума.) Это составляет примерно 40%, что во многом раз больше, чем в развитых странах Западной Европы (5-8%).
Согласно международной классификации по уровню ВНП на душу населения Россия входит в группу «со средними доходами» и в подгруппу «ниже среднего» (в 1998 г. в эту подгруппу включались страны с уровнем ВНП на душу населения от 761 до 3030 долл. в год). По расчетам Всемирного банка, в 1998 г. ВНП на душу населения в России составлял 2300 долл. Это весьма низкий показатель, если сравнить с развитыми государствами: США – 29 тыс. долл., Япония – 32 тыс. долл., развитые страны Западной Европы – 20-30 тыс. долл. Правда, показатель «ВНП по ППС на душу населения» был в России несколько выше: около 4 тыс. долл (ВНП по паритету покупательной способности, или ППС, исчисляется не на базе официального курса национальной валюты к доллару, а на основе реальной покупательной способности валюты. Для того, чтобы определить ППС, устанавливают количество товаров и услуг, которые можно купить за единицу национальной валюты, и сравнивают с тем, какое количество тех же товаров и услуг можно купить в США за один доллар.)
Самым болезненным для российских граждан, которые никогда не знали материального достатка, явилась утрата социальных гарантий и гарантий занятости. При социализме практически все население имело устойчивый, хотя и очень низкий, уровень потребления. Возможность трудоустройства и получения гарантированного дохода были важной составной частью прежней системы. После начала рыночных реформ граждане неожиданно столкнулись с проблемой невозможности заработать деньги для обеспечения материальных потребностей.
Нельзя упускать из виду, что благодаря реформам в социальной сфере произошли важные положительные изменения. Полностью исчез дефицит товара и услуг, ассортимент потребительских благ резко увеличивался, часть граждан стала получать высокую заработную плату. Однако для основной части населения эти изменения не компенсировали серьезные трудности. В годы реформ российские граждане столкнулись со следующими социальными проблемами.
Безработица. Она возникла уже в начале 90-х гг. В статистике принято два основных показателя:
- зарегистрированная безработица характеризует численность граждан, зарегистрировавшихся в государственных органах трудоустройства, по отношению к общей численности трудоспособного населения, что соответствует благополучным показателям в странах Западной Европы;
- безработица по методологии МОТ (Международной организации труда), которая включает всех граждан трудоспособного возраста, которые не имеют работы. В последние годы эта цифра колеблется около 10% ( в 1999 г. – 12,3%), что довольно много по меркам рыночной экономики, но для стран с переходной экономикой может рассматриваться как средний показатель (для сравнения : уровень безработицы в 1999 г. составил 16% в Болгарии, 9,4% в Чехии, 9,6% в Венгрии и 13% в Польше).
Различие между двумя категориями очень большое. Дело в том, что в органах трудоустройства регистрируется сравнительно небольшая часть безработных, поскольку не все могут рассчитывать на получение пособия по безработице и не желают проходить сложные формальные процедуры регистрации ради получения небольшого пособия. Значительная часть безработных не регистрируется , обеспечивая себя доходами за счет мелкого бизнеса («челноки») и других источников. Сумма тех, кто зарегистрировался как безработный, и тех, кто не имеет официальной работы, но не регистрируется, образует безработицу по методологии МОТ.
Након
ец, необходимо иметь в виду скрытую безработицу, которая получила огромное распространение в переходных экономиках. Речь идет о работниках, которые продолжают официально числиться на работе ( это относится главным образом к государственному сектору), но фактически не работают и не получают зарплату. В середине – второй половине 90-х гг. получили распространение такие формы скрытой безработицы, как принудительные отпуска без денежного содержания и задержки по выплате заработной платы. При этом гражданин формально оставался работником той или иной организации, но фактически там не работал и обычно жил за счет побочных заработков. Массовые невыплаты зарплаты в 1997-1998 гг. приводили к серьезным социальным волнениям, являются нечем иным, как проявлением скрытой безработицы.
Хотя в конце 90-х гг. эта практика заметно сократилась, избыточная занятость сохранилась на большинстве государственных предприятий и организаций и во многих приватизированных компаниях. Хозяйственные руководители часто заинтересованы в сохранении избыточной занятости по трем соображениям:
- стремление сохранить рабочую силу на случай оживления производства;
- желание избежать социальных конфликтов в связи с увольнением работников;
- намерение сохранить крупный размер предприятия как инструмент давления на государственные власти с целью получения льгот под предлогом сохранения социальной стабильности.. УРОВЕНЬ УЧАСТИЯ В РАБОЧЕЙ СИЛЕ, ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ НАСЕЛЕНИЯ В ВОЗРАСТЕ 15-72 года1)
(в процентах)
| 1992 | 2000 | 2005 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| Уровень участия в рабочей силе всего | 70,7 | 65,5 | 66,0 | 67,7 | 68,3 | 68,7 | 68,5 | 68,9 | 69,1 |
| мужчины | 78,2 | 71,5 | 71,1 | 73,8 | 74,4 | 74,7 | 74,7 | 75,1 | 75,5 |
| женщины | 64,1 | 60,0 | 61,5 | 62,2 | 63,0 | 63,3 | 63,0 | 63,3 | 63,4 |
| Уровень занятости всего | 67,1 | 58,5 | 61,3 | 62,7 | 63,9 | 64,9 | 64,8 | 65,3 | 65,3 |
| мужчины | 74,1 | 63,8 | 65,9 | 68,0 | 69,2 | 70,4 | 70,4 | 71,0 | 71,1 |
| женщины | 60,8 | 53,8 | 57,2 | 58,0 | 59,2 | 60,1 | 59,8 | 60,3 | 60,1 |
| Уровень безработицы всего | 5,2 | 10,6 | 7,1 | 7,3 | 6,5 | 5,5 | 5,5 | 5,2 | 5,6 |
| мужчины | 5,2 | 10,8 | 7,3 | 7,9 | 6,9 | 5,8 | 5,8 | 5,5 | 5,8 |
| женщины | 5,2 | 10,4 | 6,9 | 6,8 | 6,0 | 5,1 | 5,2 | 4,8 | 5,3 |
1) По данным выборочного обследования рабочей силы: 1992 г. – на конец октября, 2000-2015 гг. – в среднем за год. С 2010 г. – включая данные по Чеченской Республике
Имущественное неравенство. Отличительной чертой социалистического образа жизни была уравниловка и соответственно относительная однородность большей части населения по уровню доходов и потребления. С началом рыночных реформ ситуация стала стремительно меняться.
Количественная оценка неравенства представляет определенные методологические трудности. Какие показатели использовать – доход или после утраты налогов? Как оценить заработки в неформальной сфере (например, у «челноков»)? За какой период следует привлекать данные – за год или больший промежуток времени?
Вследствие этих трудностей в научной литературе и в печати встречаются весьма разноречивые данные. Наиболее распространенный показательно – коэффициент Джини, показывающий степень неравенства в распределении доходов. Он меняется от 0 до 100 (иногда его выражают в виде десятичной дроби): чем выше коэффициент, тем выше неравенство.
В России коэффициент Джини в середине 90-х гг. составил 48. Это соответствовало показателям латиноамериканских стран, что наглядно свидетельствует об остроте проблемы имущественной дифференциации в России, поскольку страны в Латинской Америке в последнее десятилетия служили иллюстрацией социального неравенства и неблагополучия. В 1998 г. после августовского кризиса и разорения многих предпринимателей коэффициент Джини в России снизился до 38.
Для сравнения приведем значения этого коэффициента в других странах (данные на середину 90-х гг.): Чехия – 27, Венгрия – 23, Польша – 28, Словакия – 19, Болгария – 34, Эстония – 35, Беларусь – 28, Украина – 47. В Швеции и Дании коэффициент Джини составляет соответственно 21 и 23, в Великобритании и США – 34 и 36.
Рост неравенства в России объясняет быстрое увеличение продаж дорогих товаров длительного пользования, несмотря на снижение средних реальных доходов населения.
В 2000 г. в связи с улучшением экономического положения реальные доходы выросли на 6%. Если эта тенденция сохранится, то в дальнейшем можно ожидать уменьшения материального неравенства.
Кризис социальных учреждений и институтов. Резкое сокращение финансирования привело к деградации начального и среднего образования, здравоохранения и многих других элементов социальной системы. Те социальные услуги, которые предоставляются государством бесплатно, отличаются низким качеством и зачастую сопряжены с «теневыми» платежами со стороны населения, так что фактически они утратили бесплатный характер. Сократился и охват населения бесплатными социальными услугами ( 1998 г. 12% детей школьного возраста не посещали школу), особенно в малых городах и сельской местности.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
(на начало учебного года)
| 1993/ 94 | 2000/ 01 | 2005/ 06 | 2010/ 11 | 2011/12 | 2012/13 | 2013/14 | 2014/ 15 | 2015/ 16 | |
| Число образовательных организаций – всего | 626 | 965 | 1068 | 1115 | 1080 | 1046 | 969 | 950 | 896 |
| в том числе: | |||||||||
| государственных и муниципальных | 548 | 607 | 655 | 653 | 634 | 609 | 578 | 548 | 530 |
| частных | 78 | 358 | 413 | 462 | 446 | 437 | 391 | 402 | 366 |
| Численность студентов – всего, тыс. человек | 2613 | 4741 | 7064 | 7050 | 6490 | 6075 | 5647 | 5209 | 4766 |
| в том числе в образовательных организациях: | |||||||||
| государственных и муниципальных1) | 2543 | 4271 | 5985 | 5849 | 5454 | 5145 | 4762 | 4406 | 4061 |
| из них обучалось на отделениях: | |||||||||
| очных | 1625 | 2442 | 3195 | 2860 | 2687 | 2592 | 2496 | 2449 | 2269 |
| очно-заочных | 170 | 259 | 300 | 237 | 207 | 179 | 152 | 130 | 125 |
| заочных | 748 | 1519 | 2348 | 2657 | 2486 | 2318 | 2069 | 1826 | 1668 |
| частных1) | 70 | 471 | 1079 | 1201 | 1036 | 930 | 885 | 804 | 705 |
| из них обучалось на отделениях: | |||||||||
| очных | 37 | 183 | 313 | 214 | 161 | 132 | 123 | 126 | 110 |
| очно-заочных | 5 | 44 | 71 | 68 | 56 | 50 | 37 | 29 | 25 |
| заочных | 22 | 243 | 684 | 900 | 803 | 733 | 715 | 649 | 570 |
| Численность студентов образовательных организаций на 10 000 человек населения, человек | 176 | 324 | 493 | 493 | 454 | 424 | 393 | 356 | 325 |
| в том числе государственных и муниципальных | 171 | 292 | 418 | 409 | 381 | 359 | 331 | 301 | 277 |
| Из общей численности студентов - женщины, тыс. человек | 1347 | 2686 | 4114 | 4030 | 3642 | 3356 | 3054 | 2813 | 2549 |
| Численность профессорско-преподаватель-ского персонала в образовательных организациях2), тыс. человек: | |||||||||
| в том числе: | |||||||||
| в государственных и муниципальных | 239,8 | 265,2 | 322,1 | 324,8 | 319,0 | 312,8 | 288,2 | 271,5 | 255,8 |
| в частных | 3,83) | 14,4 | 36,7 | 32,0 | 29,2 | 29,2 | 31,1 | 28,2 | 23,9 |
1) До 2013/14 учебного года – включая экстернат.
2) Без внешних совместителей.
3) Включая внешних совместителей.
| 1993/ 94 | 2000/ 01 | 2005/ 06 | 2010/ 11 | 2012/13 | 2013/ 14 | 2014/ 15 | 2015/ 16 | |
| Число общеобразовательных организаций – всего | 70355 | 68804 | 63174 | 50793 | 46881 | 45419 | 44846 | 43374 |
| в том числе: | ||||||||
| общеобразовательных организаций (без вечерних (сменных) общеобразовательных организаций) | 68478 | 67063 | 61497 | 49469 | 45746 | 44436 | 43979 | 42687 |
| из них: | ||||||||
| государственных и муниципальных1) | 68110 | 66428 | 60771 | 48804 | 45031 | 43716 | 43228 | 41906 |
| частных | 368 | 635 | 726 | 665 | 715 | 720 | 751 | 781 |
| государственных и муниципальных вечерних (сменных) общеобразователь-ных организаций | 1877 | 1741 | 1677 | 1324 | 1135 | 983 | 867 | 687 |
Число общеобразовательных организаций
Ухудшение здоровья населения. В 90-е гг. сильноувеличилось число заболеваний, в том числе опасными инфекционными болезнями, которые, казалось бы, давно надежно побеждены. По индексу здоровья населения, который рассчитывается органами ЕС, Россия занимает в Европе одно из последних мест наряду с Эстонией и Румынией. Плохое состояние здоровья крайне отрицательно сказывается на экономическом развитии нашей страны ( с ним связана низкая производительность труда) и других областей в жизни общества ( в середине 90-х гг. годность молодых людей к службе в армии сократилась почти на треть.) Наблюдается падение рождаемости, причем это тесно связано со снижением производства и экономическим кризисом в том или ином регионе. Одновременно увеличивалась смертность на протяжении почти всего периода 90-х гг. Совокупность этих факторов привела к тому, что за период 1992-1999 гг. население России сократилось на 2,8 млн чел., или почти на 2% (это явление называется депопуляцией). В 2000 г. тенденция к сокращению численности населения приостановилась.
Тяжелое положение в социальной сфере усугублялось вспышкой преступности, массовым распространением коррупции и другими явлениями. В частности, о размахе коррупции свидетельствует то, что по международному индексу коррумпированности, рассчитываемому международной организацией Transparency International, Россия вошла в число самых коррумпированных стран мира, обогнав даже Китай и Гану.
Оценивая огромные социальные издержки 90-х гг., нельзя подходить к ним с обычными мерками и сравнивать с кризисами в западных странах, включая Великую депрессию начала 30-х гг. Необходимо иметь в виду, что в 90-х гг. в нашей стране происходила системная трансформация, т.е. изменение всего политического и экономического строя.
Проблемы становления среднего класса.
Ход реформ в нашей стране не следует оценивать исключительно в негативном плане. К числу важнейших позитивных сдвигов можно отнести начало формирования среднего класса. Средний класс выступает тем социально-экономическим фундаментом, на который опирается рыночное демократическое общество.
Социальную структуру развитых обществ можно представить как овал, в верхней и нижней частях которого размещены соответственно богатые и бедные группы населения, а в широкой части – средний класс. Стабильность и благосостояние развитых стран в огромной мере определяется наличием среднего класса.
Представители этой социальной группы составляют ядро бизнеса и государственного аппарата. Они являются главными налогоплательщиками и инвесторами. По своей природе и политическим интересам средний класс является носителем либеральных и консервативных ценностей, будучи заинтересованным в индивидуальной свободе, защите собственности и устойчивости «правил игры». Средний класс, как правило, выступает противником левого и правого экстремизма.
Несмотря на то, что в развитых странах средний класс начал формироваться еще до Второй мировой войны и в основном сложился в 50-60-х гг., это понятие по-прежнему остается предметом дискуссий. Ученые не пришли к единому мнению о том, что же такое средний класс и кого следует к нему относить. Очевидно, что речь не идет о среднестатистическом уровне доходов.
Эту социальную роль можно определить как носителей не одного, а нескольких признаков. В их число должны входить не только средние доходы, но и уровень образования, профессия и образ жизни и др. На Западе таких людей часто называют «белые воротнички», в отличие от «синих воротничков» - работников физического труда. Важно наличие недвижимого имущества, сбережений и капитала. Также очень важно, чтобы эти признаки были устойчивыми, присущими человеку в течение многих лет или всей жизни. Исходя из этого, средний класс представляет собой социальную группу, члены которой обладают устойчивым средним доходом, сбережениями, высшим образованием и прочее.
Как следует из этого определения, еще в советское время стал складываться социальный слой, который обладал многими признаками среднего класса. В основном это была высокооплачиваемая интеллигенция.
Кризис 1998 г. привел к разорению огромного числа предпринимателей и, казалось, отодвинул далеко в будущее вопрос о среднем классе. Но быстрое промышленное оживление в 1999-2000 гг. позволило смотреть на этот вопрос более оптимистично.
Современные исследования показывают, что « классическими» признаками среднего класса в настоящее время обладают всего несколько процентов домашних хозяйств. Но оценки потенциала роста этой социальной группы дают следующую картину.
Представители среднего класса должны обладать одновременно по крайней мере тремя признаками.
1. Средний и устойчивый уровень доходов и потребления. К числу стандартов потребления для членов среднего класса относятся денежные сбережения, личный автомобиль, собственная квартира, дача, отдых за границей. Если все население разделить на 10 частей по уровню дохода, то уровень доходов и потребления в соответствии со стандартами среднего класса начинается с седьмого дециля.
2. Образование и квалификационный статус. Для отнесения к среднему классу индивид должен одновременно обладать высшим образованием и работать на местах, требующих высшего образования и приносящих высокий доход или же заниматься предпринимательством. Предпринимательство следует отличать от самозанятости: предприниматель выступает владельцем или одним из руководителей организационной структуры.
Самоидентификация. Представители среднего класса положительно оценивают свой социальный статус, уверены в своей способности адаптироваться к рыночной экономике.
Исследования, проведенные в 1999-2000 гг. показали, что примерно 20-25% домохозяйств составляют «зародыш» будущего российского среднего класса.
Для того, чтобы эта социальная группа получила развитие и в далеком будущем смогла стать опорой демократического государства, необходима поддержка предпринимательства, легализация «серых» доходов, существенное повышение оплаты труда лиц с высшим образованием и развитие финансовой системы, которое давало бы возможность гражданам делать сбережения и приобретать государственные и корпоративные ценные бумаги.
ЧИСЛЕННОСТЬ И СОСТАВ РАБОЧЕЙ СИЛЫ1)
(тыс. человек)
| 1992 | 2000 | 2005 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| Численность рабочей силы –всего | 75060 | 72770 | 73581 | 75478 | 75779 | 75676 | 75529 | 75428 | 76588 |
| в том числе: | |||||||||
| занятые | 71171 | 65070 | 68339 | 69934 | 70857 | 71545 | 71391 | 71539 | 72324 |
| безработные | 3889 | 7700 | 5242 | 5544 | 4922 | 4131 | 4137 | 3889 | 4264 |
| Мужчины | 39197 | 37631 | 37311 | 38601 | 38716 | 38720 | 38720 | 38729 | 39433 |
| в том числе: | |||||||||
| занятые | 37161 | 33574 | 34584 | 35566 | 36032 | 36470 | 36478 | 36605 | 37136 |
| безработные | 2036 | 4057 | 2727 | 3034 | 2684 | 2250 | 2242 | 2123 | 2296 |
| Женщины | 35863 | 35139 | 36270 | 36877 | 37063 | 36956 | 36809 | 36700 | 37155 |
| в том числе: | |||||||||
| занятые | 34010 | 31496 | 33755 | 34367 | 34824 | 35075 | 34913 | 34934 | 35187 |
| безработные | 1853 | 3643 | 2515 | 2510 | 2238 | 1881 | 1896 | 1766 | 1968 |
1) По данным выборочного обследования рабочей силы: 1992 г. – на конец октября, 2000-2015 гг. – в среднем за год. С 2010 г. – включая данные по Чеченской Республике.