Изменившийся мир: труд в XXI столетии

Международная конференция труда, 102-я сессия, 2013 г.

Доклад Генерального директора МОТ Гая Райдера

На пути

к столетней годовщине МОТ:

Реалии, модернизация и приверженность

Трехсторонних участников

Международное бюро труда.

Женева. 2013 г.

Введение

1. В этом первом моем докладе как Генерального директора МБТ на Международ­ную конференцию труда анализируются те силы, которые обеспечивают трансформа­цию реалий в сфере труда и новаторских действий, которые в силу этого требуются от МОТ по наращиванию своих потенциальных возможностей выполнять свой мандат, гарантирующий социальную справедливость. В докладе признается, что привержен­ность трехсторонних участников целям МОТ, как всегда, остается принципиально важным элементом достижения ее целей; в заключение в докладе приводится ряд кон­кретных предложений, нацеленных на то, чтобы эту приверженность поставить на службу Организации по мере того, как она приближается к своему столетию.

2. Делегаты, безусловно, осведомлены о том, что в течение девяти месяцев, пред­шествующих Конференции, МОТ приступила к крупному процессу преобразований и реформ, направленных на то, чтобы вооружить ее средствами, которые бы позволили Организации эффективнее реагировать на потребности и ожидания своих трехсторон­них участников. Кроме того, Конференции представлены предложения по Программе и бюджету на 2014-15 годы, которые построены с учетом осуществляемой реформы и в которых установлены четкие приоритеты, вокруг которых МОТ может сконцентри­ровать свои усилия и оказывать более качественные услуги своим трехсторонним уча­стникам.

3. Учитывая это, мой доклад охватывает более широкий интервал времени и более масштабные концепции, отражающие основные перемены и вызовы в сфере труда, а также роль, которую МОТ предстоит играть в XXI столетии.

4. В момент своего образования МОТ насчитывала 44 государства-члена; сегодня почти все государства – 185 – являются ее членами. За 94 года своей истории МОТ неоднократно демонстрировала высокий созидательный потенциал и удивительную способность адаптироваться к изменяющимся условиям. Постоянно проявляя бдитель­ность, когда события в мире требовали убедительного напоминания о том, что соци­альным прогрессом нельзя пренебрегать, в 1944 году она приняла Филадельфийскую декларацию, в 1998 году Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и в 2008 году Декларацию МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации.

5. Указанные декларации придавали основные ориентиры деятельности МОТ в критические времена, но дело не только в этом. Организация поддерживает тесные партнерские отношения и стала лидером в изменяющейся конфигурации учреждений многосторонней системы. При моем предшественнике она внедрила принципы дос­тойного труда как разделяемую всем международным сообществом задачу на XXI сто­летие.

6. Уроки, извлеченные МОТ из прошлого, свидетельствуют, что ее будущее зави­сит от постоянной модернизации в условиях изменяющихся реалий и в активной при­верженности ее трехсторонних участников неизменным ценностям и целям. На протя­жении всей своей истории МОТ всегда умела выстоять перед лицом внешних обстоя­тельств и придерживаться этих непреходящих ценностей, и она будет поступать ана­логичным образом и впредь.

7. Однако цели всеобщей справедливости, а, следовательно, и всеобщего и прочно­го мира еще предстоит достигнуть. Действительно, есть веские причины рассматри­вать эту цель скорее не как поставленную задачу, которая однажды будет раз и навсег­да решена, а как удаляющуюся черту горизонта, определяемую постоянным расстоя­нием между реальностью и устремлениями, которые являются неотъемлемой частью состояния человека. Если придерживаться такого взгляда, то следует признать, что на практике самое главное – это направление движения общества к обеспечению соци­альной справедливости, а что касается наших конкретных целей – это вклад МОТ в динамику этого развития в рамках сферы труда.

8. С этой точки зрения, правомерно было бы сконцентрировать наше внимание на наших общих проблемах: на хронических проявлениях несправедливости, с которыми мы должны бороться. Финансовый и экономический кризис, разразившийся в 2008 году, и трагедия массовой безработицы и неполной занятости, с которыми столкну­лись некоторые страны в результате этого, не должны затушевывать реального эконо­мического и социального прогресса, достигнутого благодаря беспрецедентному дина­мизму развития стран, в частности, с формирующимся рынком. По той же причине сохраняющееся и широкомасштабное отсутствие социальной справедливости не дол­жно затмевать исторические достижения МОТ. Неспособность признавать наши успе­хи столь же пагубна, как и самоуспокоенность достигнутым на сегодняшний день и вредна для нашей решимости и способности продолжать работу.

9. Когда Дэвид Морс, пятый Генеральный директор Международного бюро труда, выступал со своей нобелевской лекцией в 1969 году по случаю присуждения МОТ Нобелевской премии мира в связи с ее 50-летней годовщиной, он сориентировал дей­ствия Организации на вторую половину ее столетнего существования на обезврежива­ние «скрытых взрывоопасных средств», которые по-прежнему сохраняются «в глуби­нах общества – национального сообщества и мирового сообщества».

10. Многие из этих взрывоопасных средств по-прежнему угрожают нам в период, когда мы подходим к концу второй половины столетия, и к ним добавились еще и новые. В настоящем докладе указывается на то, где они залегают и как мы наиболее эффективно можем продолжить задачу их обезвреживания.

11. Возможность, представленная настоящим докладом, заключается в том, чтобы трехсторонние участники получили четкое и дерзновенное руководство относительно инициатив, которые могли бы подвести МОТ к ее столетнему юбилею хорошо воору­женной, уверенной и верной своему мандату организацией – мандату, которым она была наделена почти 100 лет назад. Этот доклад взывает к трехсторонним участникам вновь проявить волю к реализации этого мандата.

12. Я выражаю надежду на то, что эта возможность не будет упущена и этот призыв будет услышан.

Глава 1

Изменившийся мир: труд в XXI столетии

13. После 1919 года население мира выросло в три раза, средний выпуск продукции на душу населения увеличился в пять раз, а объем мировой торговли – более чем в 25 раз. Сфера труда находилась в тяжелом положении в течение первых двух десяти­летий существования МОТ, которые характеризовались стагнирующими доходами на душу населения. В течение трех десятилетий, последовавших за Второй мировой вой­ной, уровень жизни весьма заметно повысился в странах с развитой экономикой, тогда как развивающиеся страны, многие из которых обретали свою независимость, стреми­лись к тому, чтобы догнать эти страны. В более поздний период отмечался подъем стран Юга, наблюдались существенные трудности во многих странах с развитой эко­номикой, и почти повсеместно отмечалось существенное и даже углубляющееся соци­альное неравенство.

14 Достижения МОТ по созидательной адаптации к изменяющимся условиям, о чем говорилось выше, можно рассматривать как непрерывный процесс изменений ее мето­дов работы и институциональных структур, нацеленных на то, чтобы позволить Орга­низации выполнять свой мандат, который остается неизменным.

15. Декларации, принятые Организацией в 1998 и 2008 годах, а также успешное развертывание Программы достойного труда – свидетельства того, что МОТ и ее трех­сторонние участники в динамике своего развития в последнее время полностью отда­вали себе отчет в острой необходимости преобразований и усердно и эффективно реагировали на эти неотложные требования.

16. Тем не менее, среди трехсторонних участников по-прежнему широко распрост­ранено мнение, что темпы и масштабы преобразований, происходящих в рамках глобализирующейся экономики, опережают потенциальные возможности МОТ с точки зрения адаптации.

17. Сегодняшние обстоятельства, в том числе непреходящая и исключительная важ­ность экономического и социального развития, срочная необходимость создания усло­вий для достойного труда и многочисленные вызовы, связанные с нынешним эконо­мическим и социальным кризисом, укрепляют нашу убежденность в том, что МОТ и ее мандат в настоящее время более чем когда-либо актуальны и важны. В то же время (и нередко из тех же самых источников) можно услышать критические замечания по поводу того, что МОТ плохо приспосабливается к стремительно изменяющимся реалиям, с которыми она сталкивается. Такая критика выходит за рамки конкретных вопросов, затрагивающих такие основные положения, как международные трудовые нормы и система контроля за ними; реальная легитимность ее трехсторонней предста­вительской структуры; ее потенциальные возможности существенно изменить ситуа­цию с учетом острейших проблем в сфере труда.

18. Итак, каковы же силы, обеспечивающие преобразования в сфере труда? Что они означают для МОТ и для ее возможностей выполнять свой мандат? В настоящей главе анализируются следующие вопросы:

- последствия демографических изменений;

- переход к экологической устойчивости;

- технологический прогресс;

- изменяющиеся формы бедности и процветания;

- растущее неравенство: основной вызов социальной справедливости;

- восстановление равновесия, сближение систем и процесс оздоровления экономики;

- изменяющийся характер производства и занятости.

Последствия демографических изменений

19. Демографические тенденции проще прогнозировать и количественно определять, чем другие тенденции. С высокой степенью достоверности они многое говорят нам о возникающих вызовах в сфере труда как до столетней годовщины МОТ, так и на последующий период. Население мира должно достичь 9,3 млрд. к 2050 году, при этом семь из каждых десяти человек будут проживать в городах, и в значительной степени процесс урбанизации будет происходить в развивающихся странах. Темпы прироста населения замедляются, но население мира по-прежнему возрастет в ближайшие четы­ре десятилетия почти на треть. Самыми высокими темпами растет население Африки, а обратная зависимость между уровнями доходов и рождаемостью означает, что к 2035 году народонаселение наименее развитых стран превысит численность населения развитых государств.

20. В общем и целом, население мира становится старше, при этом его медианный возраст увеличится с 28 лет в 2009 году до почти 38 лет в 2050 году. К тому времени на каждого человека старше 65 лет будет приходиться четыре человека трудоспособ­ного возраста; в 2000 году это соотношение составляло 1:9. В отличие от этого, повсеместно будут снижаться коэффициенты иждивенчества молодежи. При этом существуют заметные региональные различия, и настоятельная потребность создания возможностей предоставления достойной работы новичкам на рынке труда будет особо остро проявляться в странах Южной Азии, Ближнего Востока и Африки. При понимании того, что политика, непосредственно касающаяся демографических тенденций, выходит за рамки мандата МОТ, есть пять очевидных областей, в которых деятельность самой МОТ, безусловно, потребует решения их последствий:

- Создание рабочих мест.Мы знаем, что при нынешних уровнях участия в соста­ве рабочей силы 44,5 млн. работников в год будут поступать на рынок труда в ближайшие пять лет – т.е. в общей сложности более 222 млн человек будут нуж­даться в новых и достойных рабочих местах.. Прогнозируемый рост участия в составе рабочей силы женщин является позитивным явлением, которое принесет свои экономические выгоды. Были бы желательны более высокие темпы роста этих уровней участия. Дать людям возможность вернуться к трудовой деятельности – это не только задача преодоления критического положения, свя­занного с кризисом, – когда на сегодняшний день 200 миллионов не имеют работы. Это требует ориентации совокупности политических мер и структур производства на цели экономического роста, обеспечивающего расширение занятости.

- Социальная защита.Сессия Международной конференции труда этого года, в частности, рассматривает проблемы занятости и социальной защиты в новом демографическом контексте. МОТ потребуется учесть в своих программах рабо­ты конкретные результаты этого обсуждения с учетом мандата, уже предусмот­ренного Рекомендацией 2012 года о минимальных уровнях социальной защиты.

- Миграция.Различные демографические тенденции и тенденции в области дохо­дов уже сегодня усугубляют миграционные процессы, и последствия, связанные с этим, станут еще более ощутимы. В рамках Диалога на высоком уровне по воп­росу о международной миграции и развитии, который предстоит в октябре 2013 года, МОТ должна сыграть важную роль в повышении результативности усилий всей многосторонней системы, нацеленных на формирование концептуальных рамок, которые бы действительно обеспечивали соблюдение прав и интересов всех заинтересованных работающих лиц.

- Уязвимые и испытывающие последствия конфликта государства.Воздей­ствие демографических факторов с особой силой проявляется в тех странах, в которых уровни бедности обычно на 21% выше, чем в других странах, и в кото­рых наиболее остро ощущается дефицит достойного труда. Искоренение крайней нищеты означает оказание реальной помощи жителям этих стран, чтобы улуч­шить свою жизнь, при этом основным вектором усилий является достойный труд.

- Планетарные ограничения.В связи с сегодняшними демографическими тен­денциями возникают серьезные вопросы относительно способности нашей пла­неты обеспечить свое растущее население средствами для достойной жизни. Ответственность МОТ лежит в области процессов устойчивого производства.

Переход к экологической устойчивости

21. После первого серьезного обсуждения в МОТ проблем труда и окружающей среды в 1972 году стало признаваться, что сфера ответственности Организации выхо­дит за рамки производственной среды. Международное сообщество также отошло от принципов ошибочного выбора между рабочими местами и защитой экологии планеты.

22. Сегодняшние структуры потребления и производства приводят к не учитываю­щему будущих потребностей использованию и потере природных ресурсов. Научные данные и накопленный опыт убедительно говорят о реальном изменении климата и внушают нам настоятельную необходимость перехода к низкоуглеродной трудовой деятельности. Именно поэтому на сессии Конференции этого года обсуждается проб­лема зеленых рабочих мест как необходимого компонента программы устойчивого развития.

23. Весьма медленным был прогресс на многосторонних переговорах по климати­ческим изменениям даже в условиях, когда последствия бездействия становятся все более очевидными. Если не добиться изменений в сегодняшних тенденциях в области выбросов парниковых газов и других загрязняющих веществ, в 2030 году потери производительности составят 2,4%, а в 2050 году – 7,2% и к этому времени общеми­ровое потребление на душу населения снизится на 14%. Кроме того, к этому же вре­мени обострится опасность необратимых изменений в климатических особенностях, что будет иметь катастрофические последствия для самого существования человека.

24. Экологические факторы, в частности изменение климата, уже сегодня являются мощными движителями миграции как внутри государственных границ, так и за их пределами. В 2002 году, по расчетам Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), 24 млн человек во всем мире стали беженцами по причине наводнений, голода и других экологических факторов, причем их число превысило численность всех других категорий беженцев, в том числе по при­чине вооруженных конфликтов. По прогнозам, к середине столетия 150-200 млн чело­век могут оказаться в категории постоянно перемещенных лиц по причине повышения уровня моря, более частых наводнений и более сильных засух. Неизбежно то, что самые неимущие лица окажутся в большей степени уязвимы перед воздействием кли­матических изменений, а последствия таких изменений в потенциале могут свести на нет те достижения, с точки зрения сокращения масштабов бедности, которые были достигнуты за последние десятилетия.

25. Предотвращение и смягчение изменений климата более чем какой-либо другой фактор позволит отличать в будущем обязательства и направления деятельности МОТ от тех, которые реализовались в прошлом. С концептуальной точки зрения, роль, кото­рую должна взять на себя МОТ, весьма просто формулируется: содействовать форми­рованию изрядного потенциала для создания достойных рабочих мест с учетом пере­хода к низкоуглеродному и устойчивому пути развития, а также свести к минимуму и поставить под контроль неизбежные сбои, связанные с этим процессом. Однако мас­штабы и сложность требуемых преобразований глобальной системы производства, причем не только замена одних технологических процессов другими, но и полный отказ от них, даже когда они оказываются весьма эффективными чисто с экономичес­кой точки зрения, беспрецедентны и ошеломительны в плане своего размаха и слож­ности.

26. Учитывая это, «зеленые» вопросы должны будут оказывать воздействие на все области деятельности МОТ в ближайшие годы. Трудности, которые вполне очевидны в многосторонних процессах, происходящих в настоящее время, являются свидетель­ством того, как непросто найти общий знаменатель при рассмотрении потребностей и обязанностей всех сторон в ходе перехода на принципы экологической устойчивости. Дополнительные преимущества МОТ заключаются в ее трипартизме.

27. Экологическая устойчивость является необходимым условием развития жизне­способных предприятий и рабочих мест. Социальный диалог уже сегодня оказывается мощным инструментом расширения этой устойчивости, равно как и укрепление поли­тической воли к обеспечению более широкого прогресса. Сфера труда будет иметь возможность внести в этот процесс свой полноценный вклад лишь при условии глубо­кого технического понимания проблем в рамках благоприятного национального и международного политического климата. Это придает особую важность обсуждению проблем устойчивого развития, достойного труда и зеленых рабочих мест на сессии Конференции этого года. Оно может стать поворотным моментом для нашей Органи­зации.

Технологический прогресс

28. Споры относительно последствий технологии для рабочих мест, экономического роста и уровня жизни велись еще до появления самой МОТ. Эти разногласия не прео­долены и сегодня. Действительно, один из факторов, содействующих восприятию того, что изменения в сфере труда главенствуют по отношению к возможностям поли­тических руководителей поставить их под контроль, заключается в непрерывном влия­нии технологических новшеств.

29. Цифровая революция продолжает оказывать воздействие на сферу труда, прояв­ляя лишь некоторые признаки того, что ее многостороннее прикладное применение замедляется. Революция в сети Интернет продолжается быстрыми темпами: в настоя­щее время четыре из каждых десяти человек подключены к этой сети, и доступ к ней в развивающихся странах возрастает темпами, в четыре раза превышающими показате­ли развитых государств; на сегодняшний день число абонентов мобильной связи равно численности населения планеты. Мощность компьютеров также постоянно растет, при этом обработка данных осуществляется в беспрецедентных масштабах, обеспечивает­ся чрезвычайно высокая скорость и надежность связи и обработка данных производит­ся в удаленной среде. Новейшие технологии продолжают способствовать фрагмента­ции производственного процесса, обеспечивая при этом продолжающуюся географи­ческую переоценку и определяя местоположение и границы предприятий.

30. Применение информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) может иметь неожиданные результаты и сделать существующие предположения и прогнозы относительно их долгосрочных последствий недостоверными. Крупные достижения в обрабатывающей промышленности отмечаются, например, в робототехнике – ежегодно в отрасли внедряется 200.000 промышленных роботов, и к 2015 году общее их число, как ожидается, достигнет 1,5 млн. Следствием этого является то, что обраба­тывающая промышленность может стать источником роста валового внутреннего про­дукта (ВВП) и производительности труда, но при этом более скромно участвовать в создании рабочих мест. Робототехника и автоматизация производства, вероятнее всего, приведут к ускорению происходящего спада в сфере занятости в обрабатываю­щей промышленности во всем мире, и представляется вероятным, что это затронет также и другие сектора, включая транспорт, клиническое обслуживание и персонал, осуществляющий уход.

31. Применение ИКТ является одним из движителей стремительного роста финансо­вой экономики и ведет к изменению методов ее функционирования. Например, высо­кочастотные алгоритмические торги, проводимые в миллисекунды благодаря мощным компьютерам, обслуживаемым небольшим числом финансовых учреждений, содейст­вуют росту ежедневного среднего оборота рынка конверсионных операций, который достиг к апрелю 2010 года 4 трлн. долл. США. Он почти в 100 раз превышал ежед­невную среднюю стоимость товарооборота. Ежемесячный оборот валютных средств, по расчетам, в 1,6 раза превышает общемировой ежегодный ВВП.

32. Долгосрочные последствия таких преобразований для числа и местоположения рабочих мест остаются весьма неопределенными. Будут возникать новые возможности ведения бизнеса, особенно в развивающихся странах. Однако новейшие технологии могут также привести к сужению составляющей занятости в экономическом росте с очевидными осложнениями, учитывая рекордные уровни безработицы, преоблада­ющие в мире.

33. Вполне понятно, что технологические инновации будут непосредственно сказы­ваться на спросе на определенные профессиональные квалификации и навыки на рынках труда. Один из наиболее тревожных парадоксов нынешнего кризиса на рынках труда заключается в том, что даже в условиях чрезвычайно высоких уровней безра­ботицы работодатели не могут найти работников нужной квалификации, чтобы запол­нить существующие вакантные рабочие места. В глобальных масштабах одна треть опрошенных работодателей жалуется на такие трудности.

34. Для того чтобы в будущем можно было бы извлечь выгоды для экономического роста из повышения производительности труда, а не из более экстенсивного использо­вания факторов производства, больший акцент необходимо будет сделать на том, чтобы работники обладали более высокими и востребованными профессиональными квалификациями и навыками, чтобы получить сравнительные преимущества на рынке труда. В общем и целом, уровни образования повышаются. В 2010 году в среднем взрослое население имело за плечами 7,8 лет школьного образования, и эта цифра будет продолжать расти по мере того, как страны все более ориентируются на более производительных работников.

35. Но даже при этом, хроническое несоответствие между предложением и спросом на профессиональные квалификации и навыки свидетельствует о том, что более высо­кие уровни образования являются лишь частью решения; сегодня испытывается край­няя необходимость более тесного сопряжения и выравнивания зачастую не пересекаю­щихся сфер деятельности и образования и профессиональной подготовки. Опыт пока­зывает, что когда такие взаимосвязи установлены – например, в системах двойного обучения, – положительные результаты могут быть весьма высокими.

36. Связанным с этими соображениями является широко распространенное явление «вытеснения» из рынков труда работников средней квалификации, при этом происхо­дит поляризация рабочих мест между несколькими высококвалифицированными и высокооплачиваемыми категориями, с одной стороны, и многочисленными малоква­лифицированными и низкооплачиваемыми категориями, с другой стороны. Кроме того, все больше внимания уделяется личным «социальным навыкам», необходимым для достижения успеха в интерактивной трудовой деятельности. Как представляется, можно было бы сделать заключение о том, что значение имеет не просто уровень про­фессиональных квалификаций и навыков, но и их тип, и что системы общего образо­вания и профессиональной подготовки должны адаптироваться к этим реалиям.

37. В результате высоких темпов изменений, независимо от того происходят ли они по мере технологического прогресса или нет, в сфере труда профессиональная карьера на одном рабочем месте становится все большей редкостью. В той же степени они делают необходимым непрерывное обучение в течение всей жизни человека. Измене­ния превращают отдельные профессиональные квалификации и навыки в ценный, но скоропортящийся товар, и поэтому их необходимо постоянно обновлять. Человечес­кий капитал обесценивается также вследствие последствий длительной безработицы, и в первую очередь это касается молодежи. Целенаправленностью политики в сфере рынка труда должен стать фактор двойной опасности, заключающейся в истощении и устарении профессиональных квалификаций и навыков.

38. Это задача не только государственных органов. Работодатели и профсоюзы берут на себя и должны все в большей мере принимать на себя ответственность за инвестирование средств в развитие профессиональных квалификаций и навыков и в процесс сопряжения собственных усилий с усилиями государственных органов и учебных заведений. В эпоху ускоряющихся технологических и организационных пре­образований укрепление систем общего образования и профессиональной подготовки и обучения всех основным профессиональным навыкам должно стать не только высо­ко приоритетной, но и общей задачей, а МОТ должна осуществлять свою деятель­ность, оказывая полноценную поддержку своим трехсторонним участникам.

Изменяющиеся формы бедности и процветания

39. В Филадельфийской декларации заявлено, что нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния; она требует, чтобы борьба с нуждой велась с неослабевающей энергией. Данные последних лет свидетельствуют, что удалось добиться реального прогресса в борьбе с бедностью и что благодаря достигнутому процветанию был создан новый средний класс в беспрецедентных масштабах во многих странах.

40. Достижение за пять лет до запланированной даты первой из Целей развития тысячелетия ООН – наполовину сократить уровень нищеты в мире к 2015 году – может быть объяснено многими факторами, в частности, историческими достижени­ями Китая. Более того, это позволило Всемирному банку предложить цель, заключа­ющуюся в искоренении крайней нищеты в мире к 2030 году как реалистичную и достижимую задачу. Чем ближе эта дата, тем в большей мере реализация поставлен­ной цели будет зависеть от результативности стратегий, направленных на борьбу с бедностью – одной из которых является обеспечение достойного труда, – с точки зрения охвата наиболее неимущих и незащищенных слоев населения.

41. Около 28% бедноты мира проживает в уязвимых и испытывающих последствия конфликта государствах. Угроза, которую их положение представляет для процвета­ния других государств, является одной из веских причин, обязывающих МОТ уделять им приоритетное внимание. Другой причиной, и более веской, является уставное обя­зательство Организации вести борьбу с несправедливостью, лишениями и нуждой. Иногда недооценивается тот факт, что три четверти неимущих в настоящее время про­живает в странах со средними доходами. Это красноречиво говорит о трудностях, с которыми сталкиваются многие страны в процессе борьбы с неравенством и беднос­тью, даже по мере того, как они растут и развиваются. Это имеет также последствия для определения целенаправленности стратегий борьбы с бедностью.

42. Однако мир еще далек от искоренения бедности, и весьма различные тенденции проявляются при измерении уровня бедности в абсолютном выражении – например, максимум 1,25 долл. США в день в отношении крайней нищеты, с одной стороны, и относительных измерений – например, доходы как доля от национальной медианной величины или средние уровни, с другой стороны. Кроме того, как указывается в док­ладе МОТ World of Work Report 2013 (Мир труда в 2013 году), многие из тех, кто выбрался из бедности, остаются в условиях, близких к бедности, или рискуют вновь оказаться в этих условиях. Обеспечение устойчивого сокращения масштабов бедности во многом зависит от способности стран со средними доходами добиваться сокраще­ния неравенства по мере своего развития.

43. Ключом к искоренению бедности является доступ к достойным рабочим местам. В этом отношении МОТ завоевала широкомасштабную поддержку своему предложе­нию, которое должно стать краеугольным камнем Программы развития ООН на пери­од после 2015 года. Там, где труд не обеспечивает доходов выше черты бедности, а поэтому и не может быть квалифицирован как достойный, нарушаются принципы, заключающиеся в том, что «труд это средство борьбы с нищетой». Поэтому имеются все основания проявлять озабоченность ростом числа работающих бедных, где бы они ни находились. Эта озабоченность высказывается на протяжении уже длительного времени; в Преамбуле к Уставу МОТ говорится о неотложной необходимости «гаран­тий заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни». Почти столетие спустя актуальность этой задачи не менее остра.

44. Тесно связан с тенденциями в отношении бедности фактор появления в глобаль­ных масштабах среднего класса. Его определения весьма различны, но если опреде­лить домохозяйства среднего достатка как те, которые расходуют от 10 до 100 долл. США на человека в день с учетом паритета покупательной способности, такие домо­хозяйства насчитывают 28% населения мира, при этом 70% по-прежнему считаются бедными и 2% богатыми.

45. Эти цифры, как представляется, являются свидетельством прогресса в области реализации Программы достойного труда. Один из аналитиков отмечает, что:«ничто, по-видимому, не может считаться более веским свидетельством принадлежности к среднему классу, чем факт наличия стабильной и высокооплачиваемой работы». Однако эти данные скрывают также резкие региональные различия: отмечаются глу­бокие несоответствия между быстро расширяющимися средними классами стран с формирующимся рынком и развивающихся стран, в которых рабочая сила из среднеобеспеченных слоев общества возросла на 400 млн. человек начиная с 2001 года, и явление «вытеснения рабочих мест, занимаемых представителями среднего класса в ряде зрелых индустриально развитых экономик.

46. Общие последствия расширения подлинно глобального среднего класса в сфере труда проявляются уже сегодня и будут проявляться и в ближайшее десятилетие. Несомненно, они включают постепенный переход значительных слоев населения к состоянию близкому к изобилию и тем самым наделяют их громадным потребитель­ским потенциалом. Связанные с этим изменения образа жизни могут варьироваться от значительного улучшения своей привычной диеты до расширения требований демо­кратического участия и подотчетности, что, в свою очередь, оказывает чрезвычайно заметное и разнообразное воздействие, к примеру: на цены на продукты питания и на потребительские товары, на глобальные рынки и окружающую среду – отличительной особенностью среднего класса является то, что его представители являются владель­цами почти 600 млн автомобилей только в странах с формирующимся рынком Группы двадцати; а также на социальные и политические условия многих обществ. Такой ход развития делает вероятность отхода от трудовой деятельности, по мнению МОТ, весь­ма сомнительной. 47. При этом на все эти изменения накладывает свой отпечаток углубляющийся кризис занятости молодежи. Это общемировая трагедия, в которой многим миллионам молодых людей угрожает опасность стать потерянным поколением. Прозвучавший на Конференции прошлого года призыв к действиям в целях предотвращения такой трагедии должен быть услышан и должен стать стимулом для практических действий.

Растущее неравенство: основной вызов социальной справедливости

48. Однако о чем говорят нам эти тенденции в отношении неравенства в сфере труда и в обществе? С одной стороны, отрадно то, что сокращаются масштабы бедности и растет средний класс, по крайней мере, в некоторых регионах мира, но наряду с этим отмечается глубокая озабоченность по поводу растущего неравенства в странах и между странами. В рамках ежегодного обзора глобальных рисков, который проводит­ся Всемирным экономическим форумом, в этом году наиболее вероятным было признано положение о «значительном неравенстве в доходах, чем хроническое нару­шение финансовой сбалансированности, рост объемов выбросов парниковых газов, кризисное положение с водными ресурсами и неспособность надлежащего реагирова­ния на процесс старения населения.

49. Имеются различные основания для того, чтобы рассматривать растущее неравен­ство как проблему, вызывающую серьезную озабоченность. Некоторые из них касают­ся ценностей и несправедливости, присущих чрезмерному неравенству. Высказыва­ются различные мнения по вопросу о том, в какой точке неравенство становится проб­лемой, однако для такой организации как МОТ, мандат которой включает проблему социальной справедливости, они, несомненно, являются уместными. Мало кто может отрицать тот факт, что в глобальном плане эта точка уже пройдена. Однако опреде­ление неравенства как одного из глобальных рисков – это нечто иное. Оно показывает, что при современном уровне неравенства и с учетом последних тенденций в этом пла­не, оно представляет угрозу надлежащему функционированию экономики и общества.

50. Позиция, в соответствии с которой неприемлемые уровни неравенства, такие как крайние лишения и трудности, могут создавать угрозу социальной стабильности и согласию, присуща основополагающей концепции МОТ, которая гласит, что прочный мир должен быть основан на социальной справедливости. Более того, это подкрепля­ется нашим опытом. Те правительства, которые сегодня вынуждены решать задачу формирования стратегий, направленных на восстановление устойчивой системы госу­дарственных финансов перед лицом финансового кризиса, сталкиваются с реальной действительностью, в которой те стратегии, которые не предусматривают разделения на справедливой основе затрат и усилий, не получат признания общественности и ока­жутся неэффективными. Они выходят за границы предполагаемых социальных дого­воров. Социальный диалог играет ключевую роль в восстановлении доверия, которое позволит избежать подобных результатов. Если он будет игнорироваться или будет разрушен под давлением тяжелых кризисных явлений, последствия этого могут быть крайне серьезными, и их трудно будет исправить.

51. Другой элемент риска является результатом нарушения экономических функций, вызванного глубоким неравенством. Концентрация чрезвычайно высоких доходов у очень небольшой группы людей на одном конце шкалы и низких доходов у большого количества населения – на другой, ослабляет глобальный спрос и благоприятные последствия роста для сокращения масштабов бедности. Важно и то, что углубление неравенства идет рука об руку с дальнейшей утратой связи между доходами и произ­водительностью, что искажает экономические стимулы.

52. Все более неравномерное распределение доходов, вызванное действием различ­ных сил, действующих в сфере труда, – это один аспект неравенства. Другой аспект связан с непосредственной дискриминацией, прямой или косвенной, практикуемой по признаку пола, расы, вероисповедования, социального происхождения или по иным признакам. Неравенство также является результатом нарушения права на равное обра­щение, и в Декларации МОТ 2008 года провозглашается, что «гендерное равенство и недискриминация должны рассматриваться как сквозные вопросы в стратегических задачах МОТ. МОТ играет важную роль в достижении значительного прогресса, кото­рый был обеспечен с точки зрения правовой защиты граждан от дискриминации в сфе­ре труда. Тем не менее, дискриминация сохраняется: в глобальном плане гендерный разрыв в оплате труда остается на хронически высоком уровне и нет никаких призна­ков того, что он будет сокращаться. Возникают новые основания для дискриминации, которые вызывают серьезную озабоченность. Особенно важно противостоять значи­тельному дискриминационному воздействию со стороны, на первый взгляд, нейтраль­ных процессов, учреждений или политики в области образования, например, а также на рынке труда и на рабочем месте.

53. Урок, который можно было бы извлечь в этой связи, как представляется, заклю­чается в том, что за определенной чертой неравенство просто невозможно будет тер­петь в социальном или экономическом плане. То же самое можно было бы сказать и о лишении людей основополагающих демократических прав и прав в сфере труда. В настоящее время разница состоит в том, что хотя всеобщее соблюдение основопола­гающих прав прочно закреплено в качестве одной из глобальных целей, в том числе в рамках МОТ, растущая озабоченность по поводу неравенства еще должна приобрести форму четкой политической программы. Настало время, когда это должно произойти, и, учитывая, что причины и следствия растущего неравенства занимают центральное место в сфере труда, именно в рамках этой программы МОТ может сыграть главную роль в предстоящие годы.

Восстановление равновесия, сближение систем и процесс оздоровления экономики

54. Не всегда легко провести четкую грань между конъюнктурными факторами в сфере труда и более долгосрочными структурными тенденциями. Это особенно относится к сегодняшнему дню: что можно отнести к непосредственному воздействию кризиса – и поэтому можно было бы ожидать свертывания этих последствий, при условии что будут восстановлены «нормальные» условия, – а что следует рассмат­ривать в качестве компонентов постоянных структурных преобразований, происходя­щих в глобальной экономике?

55. Нам известно, что в этом году доля стран с формирующимся рынком и развива­ющихся экономик в мировом производстве превысит долю стран с развитой экономи­кой. Ко времени, когда МОТ подойдет к своему столетию, эта доля будет составлять примерно 55%. Говоря точнее, на страны Европейского союза (ЕС) приходится 18,7% глобального производства, а на Соединенные Штаты Америки – 18,6%, на Китай – 15%, в то время как на все страны БРИКС – Бразилию, Российскую Федерацию, Индию, Китай и Южную Африку приходится в общей сложности 28%.

56. Непосредственную динамику этой ситуации Международный валютный фонд (МВФ) в апреле этого года охарактеризовал, как процесс оздоровления «трехскоростной» мировой экономики, в рамках которого в странах с формирую­щимся рынком и развивающихся странах по-прежнему отмечается устойчивый рост, особенно в Африке, во второй группе стран, включающей, в частности, Соединенные Штаты Америки, происходит «латание дыр, а в третьей группе, куда входят ЕС и Япония, идет борьба за то, чтобы избежать стагнации или спада.

57. Однако даже при таком сценарии страны с формирующейся рыночной экономи­кой имеют перспективы ограниченных уровней роста в отличие от докризисных уров­ней. Неравномерные темпы восстановления являются отражением хронического нару­шения сбалансированности глобальной экономики, которая усугубляется и служит препятствием на пути прочного и устойчивого роста.

58. Учитывая размеры и влияние финансовых рынков, они по-прежнему доминиру­ют над реальной экономикой. Они не справляются со своей главной задачей обслужи­вания потребностей реальной экономики в финансировании инвестиций для устойчи­вого роста. В этих обстоятельствах остаются высокими риски возобновления дестаби­лизационных процессов.

59. Тем не менее, опыт нынешнего кризиса заставляет другие страны сокращать зависимость от экспортных рынков и вместо этого стремиться стимулировать внут­ренний спрос, в том числе посредством инвестиций в инфраструктуру, повышение заработной платы и совершенствование систем социальной защиты.

60. Текущее обсуждение мер жесткой экономии, рабочих мест и роста, которые зат­ронуты в Декларации Осло, принятой на 9-м Европейском региональном совещании МОТ в апреле, также охватывает аспекты стремления к повышению конкурентоспо­собности на международных рынках. Цель заключается не просто в том, чтобы вновь привести в порядок государственные финансы, но и в том, чтобы заставить рынки труда эффективнее функционировать благодаря структурной реформе. В исключи­тельных случаях в еврозоне, где не рассматривается вариант девальвации валюты, принимаемые меры включают открытое сокращение заработной платы и ухудшение условий труда.

61. Безотносительно достоинств индивидуальной национальной политики, можно отметить два важных общих соображения, которые связаны с этой ситуацией.

62. Первое соображение касается того, что хотя повышение конкурентоспособности является обоснованной целью любой экономики и любого предприятия, если следо­вать логике, то следует признать, что все не могут стать более конкурентоспособными: повышение конкурентоспособности одного, по определению, означает ослабление конкурентоспособности другого. В том же ключе, не все страны могут выйти из кри­зиса за счет экспорта, так как экспорт одних означает импорт для других. Неспособ­ность мыслить и действовать, исходя из этой простой логики, приводит к риску, свя­занному с формированием конкурентной спирали понижения оплаты труда и ухуд­шения условий труда, против которой предупреждала МОТ, например, в Глобальном пакте о рабочих местах 2009 года, и от которой в долгосрочном плане никто не может выиграть.

63. Во-вторых, пределы усилий МОТ, направленных на повышение конкурентоспо­собности, установлены в той точке, за которой эти усилия ущемляли бы основополага­ющие принципы и права в сфере труда. В Декларации 2008 года провозглашается, что нельзя ссылаться на нарушение этих принципов и прав или использовать их каким­-либо иным образом в качестве обоснованного сравнительного преимущества, точно так же, как и трудовые нормы не должны использоваться в протекционистских целях.

64. В этом контексте изменения в оплате труда в различных регионах с начала этого столетия оказывают определенную поддержку идее о международном сближении. За период с 2000 по 2011 годы реальная средняя ежемесячная заработная плата в гло­бальном плане выросла почти на четверть; в Азии она почти удвоилась, а в Китае практически утроилась; в Латинской Америке и Карибском бассейне этот показатель составил 15%, а в Африке – 18%. Если в Восточной Европе он повысился после сбоев, связанных с переходным периодом, и вырос почти втрое с весьма низкого базового уровня, то на Ближнем Востоке уровень средней заработной платы сократился на 5%. При этом в развитых странах в целом среднемесячная реальная заработная плата выросла всего лишь на 5% в тот период времени.

65. Такое развитие событий следует понимать надлежащим образом в контексте абсолютных уровней оплаты труда. В 2010 году работник обрабатывающей промыш­ленности на Филиппинах получал на руки чистыми 1,40 долл. США за каждый проработанный час; в Бразилии сопоставимая цифра составляла 5,40 долл. США, в Греции – 13 долл. США, в Соединенных Штатах Америки – 23,30 долл. США и в Дании – 34,80 долл. США.

66. На этом основании можно утверждать, что путь к сближению размеров заработ­ной платы, безусловно, весьма продолжителен. Концепция, в соответствии с которой стратегии международной конкурентоспособности могут строиться в первую очередь на снижении затрат на оплату труда, изобличается масштабами различий в размерах заработной платы, отмечаемых на международном уровне. Более уместно в этом плане было бы поставить вопрос о взаимосвязи между заработной платой и производитель­ностью труда.

67. В этой связи данные недвусмысленно свидетельствуют о том, что заработная плата отстает от роста производительности труда как в развитых, так и в развиваю­щихся странах, что в конечном итоге приводит к снижению ее общей доли в нацио­нальном доходе. Средняя доля труда в 16 развитых странах упала с примерно 75% в середине 1970-х годов до примерно 65%, когда начался глобальный финансовый кри­зис. В более узких временных масштабах с начала 1990-х годов до начала кризиса соответствующее сокращение в 16 развивающихся странах и странах с формирующей­ся рыночной экономикой составило с 62% до 58%.

68. В настоящее время значительное внимание уделяется необходимости восстанов­ления взаимосвязи между заработной платой и производительностью труда в тех стра­нах, где оплата труда значительно опережает производительность, однако данные свидетельствуют о том, что в подавляющем большинстве стран отстает именно зара­ботная плата.

69. Цель международного сообщества, заключающаяся в том, чтобы вновь обеспе­чить прочный, сбалансированный и устойчивый рост, ведущий к появлению новых рабочих мест, ставит МОТ в центр ключевых политических дискуссий, в том числе в рамках Группы двадцати и с международными финансовыми учреждениями. В дан­ном случае МОТ предоставляется знаменательная возможность обеспечить учет прог­раммы достойного труда в процессе динамичного экономического восстановления.

Изменяющийся характер производства и занятости

70. «Все люди стремятся получить лишь одно – хорошее рабочее место», заявил Джим Клифтон (Jim Clifton), президент и главный исполнительный директор компа­нии Gallup. Но как будет выглядеть достойное рабочее место по мере дальнейшего развития глобальной экономики? Разумеется, классический стереотип постоянного рабочего места на условиях полного рабочего времени с фиксированными часами работы и четко определенным планом выплаты пенсионных пособий после заверше­ния в значительной мере предсказуемой и гарантированной карьеры у одного работо­дателя, каким бы привлекательным он ни выглядел, в реальной действительности встречается все реже. Для большинства работающих людей этот стереотип никогда не был реальностью, поскольку они чаще всего были заняты на сельских и неформаль­ных предприятиях, зачастую обеспечивавших им минимальный уровень защиты или гарантий.

71. Сегодня почти половина глобальной рабочей силы работает по найму, получая заработную плату, но лишь немногие из них заняты на условиях полного рабочего времени у одного работодателя. Так называемые «нестандартные» формы занятости становятся «обычными»; «стандартные» формы занятости становятся «исключением». Мнения четко разделились относительно того, имеет ли это какое-либо значение для достижения целей достойного труда для всех и если да, то что в этой связи необхо­димо предпринимать, если вообще нужно что-то делать.

72. Разумеется, по этим вопросам было трудно достичь консенсуса в МОТ, хотя и прилагались значительные усилия, чтобы попытаться сделать это. На фоне ситуации после окончания «холодной войны», которая характеризовалась значительными про­тиворечиями относительно достоинств и недостатков гибкости внутренних и внешних рынков труда, МОТ приняла ряд конвенций в 1990-е годы по некоторым конкретным формам труда, таким как труд на условиях неполного рабочего времени, домашний труд, посредничество частных агентств занятости, а после безуспешного обсуждения акта о труде на условиях подряда была принята Рекомендация 2006 года о трудовом правоотношении. Пока эти конвенции были ратифицированы лишь очень немно­гими государствами, количество которых составляет от десяти до 27, причем все еще сохраняются резкие противоречия в отношении рассматриваемых в них вопросов, которые распространяются на более раннюю Конвенцию 1982 года о прекращении трудовых отношений, в которой затрагивается суть проблем внешней гибкости.

73. Перед МОТ и ее трехсторонними участниками стоит задача продвигаться вперед, опираясь на прочную и хорошо известную позицию, чтобы добиваться консенсуса по ключевым вопросам современной политики в области рынка труда, по которым Орга­низация должна выступать со всем авторитетом. Защита законных интересов в этих и других вопросах и связанные с этим расхождения во взглядах являются нормальной частью деятельности МОТ. Однако если это приведет к долгосрочному противостоя­нию по проблемам, которые должны быть и будут предметом политических решений и действий на национальном уровне, то возникнет опасность того, что МОТ неизбеж­но будет рассматриваться как изжившая себя организация в тех областях, где она непременно должна присутствовать. На карту поставлено практическое определение архитектуры рынка труда, в который сегодня должен быть встроен достойный труд с опорой на прочный фундамент конвенций, затрагивающих основополагающие права.

74. Если постепенное разрушение так называемых «стандартных» форм занятости и трудовых отношений на множество различных вариаций представляет собой один из аспектов растущей сегрегации рынка труда, то другой аспект связан с фрагментацией производственного процесса наряду со все более сложными и рассеянными производ­ственными цепочками, которые могут охватывать несколько стран или даже регионов.

75. Это, возможно, наиболее яркое проявление глобализации деловой активности ставит перед МОТ некоторые основополагающие вопросы и открывает новые возмож­ности. Традиционные измерения сбалансированности национальной торговли, отража­ющие взгляд на мировую торговлю просто как на товарообмен между государствами, не отражают реалий того, что окончательный продукт, приобретаемый потребителем, часто является совокупностью добавленной стоимости или результатом труда, затра­ченного в нескольких странах. Для МОТ, интересы и ответственность которой заключаются в обеспечении соблюдения трудовой практики вдоль всей этой цепочки, соответствующий вопрос заключается в том, достаточно ли впредь обсуждать эти воп­росы в связи только с государствами, которые являются ее членами и которые несут правовую ответственность за применение ратифицированных конвенций. Ответствен­ность государств-членов не снижается и не подменяется глобальными производствен­но-сбытовыми цепочками. Однако тот факт, что отдельные действующие стороны являются движителями постоянно изменяющих свою конфигурацию цепочек поставок или производственных сетей, которые все в большей степени характеризуют между­народную торговлю и инвестиции, как представляется, указывает на то, что у МОТ появляются дополнительные возможности для того, чтобы содействовать продвиже­нию вперед целей достойного труда в их оперативной деятельности.

76. Это подтверждается самим существованием инициатив, с которыми выступают предприятия, обеспечивающие производство посредством таких механизмов, чтобы попытаться обеспечить приемлемые условия труда и соблюдение основополагающих прав. Разнообразие кодексов поведения и механизмов социального аудита, которые действуют в настоящее время, свидетельствуют о том значении, которое придается соответствующим вопросам. Предложения о проведении обсуждения на Конференции проблем достойного труда в глобальных производственно-сбытовых цепочках еще не получило поддержки со стороны Административного совета, у которого, тем не менее, будет еще возможность вернуться к этому вопросу.

77. Более широкий вопрос заключается в общем взаимодействии МОТ с частными предприятиями. Это – один из вопросов, которые рассматриваются в следующей главе, в которой речь идет о том, каким образом МОТ необходимо реагировать на силы, пре­образующие сферу труда, и адаптироваться к ним.

Глава 2