Охарактеризуйте уровни бюджетной системы Российской Федерации. Укажите нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс на каждом уровне бюджетной системы.
Задание № 1.
Схема, отражающая структуру бюджетного законодательства Российской Федерации.
 |
| ||||
 | |||||
|
|
 | ||
 | ||
 | ||
 | ||
 |
Задание № 2.
Бюджетные полномочия – совокупность предметов ведения, прав и обязанностей органов государственной власти и органов местного самоуправления по принятию правовых актов, относящихся к бюджетной сфере, регулированию бюджетных отношений, а также осуществлению бюджетного процесса на всех его стадиях.
| Бюджетные полномочия | Российская Федерация | Субъектов РФ | Муниципальных образований | |
| Составление и рассмотрение проектов бюджета, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнение бюджета | + | + | + | |
| Установление порядка составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении бюджета | + | + | + | |
| Установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений | + | |||
| Определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждение и исполнение бюджетов бюджетной системы РФ, Составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением | + | |||
| Установление порядка предоставления в исполнительные органы государственной власти утвержденных бюджетов и иной бюджетной отчетности | + | + | ||
| Установление и исполнение расходных обязательств | + | + | + | |
| Определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов | + | + | + | |
| Осуществление заимствований, предоставление гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление активами | + | + | + | |
| Установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ | + | + | + | |
| В случае и порядке, предусмотренном БК РФ и иными ФЗ, установление ответственности за нарушение МПА по вопросам регулирования бюджетных правоотношений | + | + | + | |
| Установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ | + | |||
Задание № 3.
Таблица 2 - Основные характеристики федерального бюджета за период 2010 - 2012 гг., млрд руб.
| Показатель | 2010 г. (закон) | 2011 г. (закон) | 2012 г. (закон) |
| Доходы | 6,95 | 7,455 | 8,069 |
| в % к ВВП | |||
| Расходы | 9,886 | 9,389 | 9,681 |
| в % к ВВП | |||
| Дефицит (профицит) | 2,937 | 1,934 | 1,611 |
| в % к ВВП | 6,8 |
ТЕМА 2. Бюджетное устройство Российской Федерации
Задание № 1.
Схема бюджетного устройства зарубежного государства (Канады).
Задание № 2.
Охарактеризуйте уровни бюджетной системы Российской Федерации. Укажите нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс на каждом уровне бюджетной системы.
1. Федеральный бюджет
Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет - это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития стран и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии.
Основными доходами федерального бюджета являются налоговые, они составляют 93,5%, а около 34% от них составляет налог на добавленную стоимость. Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов поступает в федеральный бюджет не полностью, часть из них направляется в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов.
Основными законодательными актами федерального уровня, регламентирующими основы правовых бюджетных отношений и бюджетного права, являются:
· Конституция Российской Федерации;
· Бюджетный кодекс Российской Федерации;
· Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая)
2. Региональный уровень.
Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.
Бюджеты субъектов РФ - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи. Важное значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между уровнями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.
Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие.
К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов.
Основными законодательными актами регионального уровня, регламентирующими основы правовых бюджетных отношений и бюджетного права, являются:
· Конституция Российской Федерации;
· Бюджетный кодекс Российской Федерации;
· Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая)
3. Местный уровень
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.
Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части местных бюджетов. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения, на благоустройство территорий, с новым строительством. Также в последние годы широко практикуется передача различных ведомственных объектов, таких как жильё, социально-культурные учреждения, организации бытового обслуживания в муниципальную собственность, что ведет к значительному увеличению бюджетных расходов.
Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его органам власти различных территориальных образований. Так, городским органам подчинена значительная часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий, оно составляет порядка 60-80% расходов.
Законодательную основу местных финансов составляют:
· Конституция РФ,
· ратифицированная РФ Европейская Хартия местного самоуправления,
· Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ,
· Бюджетный кодекс РФ,
· Налоговый кодекс РФ,
· другие федеральные законы по предметам ведения РФ.
Задание № 3.
Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - форма образования и расходования
денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных
к предметам ведения субъекта РФ.
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на
его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
Региональные бюджеты включают в себя:
· бюджеты 21 республики
· бюджеты 46 краев
· бюджеты 6 краев
· бюджеты 4 автономных округов
· 2 бюджета городов федерального назначения Москвы и С-Петербурга
Задание № 4.
Схема структуру консолидированного бюджета Рязанской области.
|
|
|
|
Всего бюджетов в составе консолидированного бюджета Рязанской области: 5
ТЕМА 3. Бюджетная классификация Российской Федерации
Задание № 1