Бюджетный дефицит и государственный долг
Государственный бюджет, как и всякий баланс, предполагает выравнивание доходов и расходов.
Бюджетный дефицит - это та сумма, на которую в данном году расходы бюджета превышают доходы. Дефицит государственного бюджета характерен на данный момент для многих стран.
При данных правительственных расходах и системе прогрессивного налогообложения бюджет сбалансирован при ВНП, соответствующем QЕ. при любом значении ВНП<QЕ – бюджетный дефицит; при любом значении ВНП>QЕ – профицит.
Бюджетный дефицит может быть:
1. Структурным. Он возникает в результате сознательно применяемых государством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов при угрозе спада экономики.
2. Циклическим, т. е. результатом циклического падения общественного производства.
Дефицит бюджета объясняется целым рядом причин.
· Во-первых, увеличивающаяся дестабилизация экономики, понижение, уровня общественного производства.
· Во-вторых, глубокая структурная и технологическая несбалансированность производства, истощением природных ресурсов, углублением процесса деиндустриализации хозяйства, понижением научно-технического потенциала.
· В-третьих, инфляция нарушения денежного обращения и системы расчетов, ослабление контроля за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий; нерациональная налоговая, кредитная и инвестиционная политика.
· В-четвертых, рост расходов без учета финансовых возможностей, недостаточная их эффективность, высокий уровень непроизводительных расходов (военные расходы, содержание государства и др.).
· В-пятых, нерациональная внешнеэкономическая деятельность государства.
· В-шестых, крупномасштабный оборот “теневого капитала”.
 |
| Рис.43b. ВНП, бюджетный дефицит, бюджетный излишек. |
Как видим, величина дефицита государственного бюджета в известной мере является производной от экономического и политического положения страны и в то же время в немалой степени его и предопределяет. Величина дефицита государственного бюджета отражает, как правило, размеры дефицита всей системы государственных финансов: бюджета центрального правительства, региональных и местных бюджетов, бюджета системы социального страхования.
В соответствии с основными причинами, порождающими бюджетный дефицит, выделяют:пассивный бюджетный дефицит, который возникает в результате сокращения государственных доходов и спада деловой активности, и активный бюджетный дефицит как следствие увеличения государственных расходов при снижении налогов.
Используется три основных способа покрытия бюджетного дефицита:
· государственные займы,
· жесткое налогообложение,
· сеньораж (производство, печатание денег).
Государственный долг - это сумма накопленных в стране за длительный период времени бюджетных дефицитов за исключением позитивных сальдо бюджетов, которые имели место за это время. Различают внешний и внутренний государственный долг.
Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам, организациям, частным лицам.Внутренний долг - это долг государства своему населению.
Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, ведь государственный заем является важным источником покрытия бюджетного дефицита. Кроме того, выяснить, насколько опасным является тот или иной объем дефицита, невозможно без анализа величины государственного долга. В то же время для оценки его размера необходимо определить факторы роста бюджетного дефицита. Приближение бюджетного дефицита к 10% ВНП считается опасным ввиду угрозы гиперинфляции.
Существование государственного долга в принципе не является исключительным и очень негативным фактором. Большинство стран с развитой экономикой имеют государственный долг, однако, это не стало причиной дестабилизации их экономики, так как происходит серьезный контроль над размерами государственных займов и четко определяются методы их покрытия. Острые финансовые проблемы во многом объясняются именно неконтролируемым увеличением государственного долга без поиска источников его погашения. В результате происходит нарастание инфляционных процессов и, как последствие, усиление нестабильности денежных отношений.
Итак,финансирование дефицита государственного бюджета может осуществляться как за счет внутреннего заимствования, так и за счет внешнего заимствования. Их влияние на размер финансовых ресурсов страны, платежный баланс и рост экономической активности различно.
Внешнее заимствование в момент получения средств приводит к увеличению общего объема финансовых ресурсов страны и позволяет увеличить спрос государства на товары и услуги национального производства. Однако внешние займы могут использоваться для государственных закупок за рубежом, возврата ранее полученных кредитов, выплаты процентов по внешним займам. В этом случае спрос государства на товары и услуги национального производства не изменится. Следует помнить, что внешние кредиторы нередко выставляют определенные условия предоставления займа, в том числе и политические.
Внутреннее заимствование. Эти долговые обязательства могут иметь форму кредитов, полученных правительством; государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени правительства. Внутреннее заимствование означает лишь перераспределение имеющихся в стране ресурсов между секторами экономики. Влияние внутреннего заимствования на экономику зависит от характера заимствуемых государством средств. Если привлекаемые государством кредитные ресурсы уже использовались до этого в реальном секторе экономики, то заимствование их государством лишь перераспределит имеющиеся кредитные ресурсы и не увеличит совокупный спрос: государство “заместит” частный сектор. В случае если государственное заимствование привлечет “праздные” деньги и общий объем расходов других секторов не уменьшится – эффекта замещения удастся избежать, и совокупный спрос вырастет.
Следует отметить и другиепоследствия бюджетного дефицита и государственного долга. Выплаты по государственному долгу увеличивают неравенство в доходах, способствуют их перераспределению. Проблема обслуживания и выплаты государственного долга ложится на следующие поколения. Рост затрат на обслуживание государственного долга сокращает текущее потребление и приводит к росту государственных расходов. Обслуживание внешнего долга вызывает перевод части ВНП за границу.
Концепции регулирования бюджета. Если придерживаться концепции сбалансированного на ежегодной основе бюджета, то необходимо добиваться равенства доходной и расходной частей бюджета каждый год. Такой бюджет не только не учитывает циклических колебаний, но и углубляет их. Однако, экономисты данного направления поддерживают подобную бюджетную политику, поскольку она, по их мнению, ограничивает экспансию государственного и сужение частного сектора без увеличения издержек общества в виде налогов.
Концепциябюджета,балансируемого на циклической основе, предлагает для стабилизации национальной экономики добиваться положительного бюджетного сальдо в период подъема и мириться с бюджетным дефицитом в момент спада. Практика показывает, что сбалансировать бюджет в соответствии с фазами экономического цикла крайне трудно.
В соответствии с концепциейфункциональных финансов, проблемы сбалансированного бюджета и размера государственного долга имеют второстепенное значение. Основная цель государственной финансовой политики - обеспечение неинфляционной полной занятости и стабилизации экономики - должна быть достигнута без учета бюджетного дефицита и государственного долга.
Выводы.
1. Финансы – это экономические отношения по поводу формирования и использования фондов денежных средств. Важнейшей составляющей государственных финансов является государственный бюджет.
2. Государственный бюджет – это смета доходов и расходов государства, централизованный фонд денежных ресурсов. Он состоит из доходов и расходов.
3. Доходы государства включают: налоги, неналоговые поступления, государственные займы.
4. Расходы госбюджета отражают основные цели и приоритеты государства.
5. Налоги – это обязательные платежи, взимаемые в бюджет. Выполняют фискальную, регулирующую и перераспределительную функции. Налоги различаются по объекту налогообложения, механизму расчета и взимания в бюджет, по назначению.
6. Фискальная (налогово-бюджетная) политика – это маневрирование налогами и государственными расходами в целях воздействия на экономику: на объем ВНП, цены, занятость. Фискальная политика может быть дискреционной и автоматической (встроенные стабилизаторы); сдерживающей и стимулирующей.
7. Превышение доходов над расходами образует дефицит госбюджета. Накопленная сумма бюджетных дефицитов прошлых лет за вычетом бюджетных излишков – государственный долг, который подразделяется на внутренний и внешний.
Вопросы для повторения
1. Дайте определение терминам “финансовая система”, “бюджетная система”. Чем финансовые отношения отличаются от других видов денежных отношений?
2. Каковы основные принципы бюджетного федерализма? Почему этот принцип применяется во всем мире при построении бюджетной системы?
3. В чем отличие таких принципов налогообложения, как горизонтальная и вертикальная справедливость?
4. Как при помощи кривой Лаффера оценить эффективность налоговой политики?
5. Покажите, как встроенные (автоматические) стабилизаторы помогают сдерживать рецессионное и инфляционное давление?
6. Что значит “переложить налоговое бремя”? Бремя каких налогов, взимаемых сейчас в России, можно переложить?
7. Какие решения правительства в области налогообложения могут привести к росту предложения труда?
8. Чем различаются концепции бюджетного дефицита? Какая из них, по вашему мнению, наиболее рациональна?
9. Обязательно ли внутренний долг приводит к перераспределению доходов?
10. Назовите социально – экономические последствия внешнего и внутреннего долга.
Глава 10. Денежно – кредитная система. Денежно – кредитная политика государства.