Применение, надзор и порядок разработки стандартов

Основными пользователями стандартов являются:

– государственные органы управления;

– субъекты хозяйственной деятельности (предприятия различных форм собственности, объединения предприятий, частные лица).

Стандарты используют на всех стадиях обращения продукции:

– при разработке продукции и подготовке производства;

– при изготовлении продукции;

– при хранении, транспортировании, реализации.

Национальные стандарты ГОСТ Р могут применять на территории РФ все предприятия независимо от форм собственности и подчинения; граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью; министерства (ведомства), другие организации, государственные учреждения и органы местного управления. Они вводятся в действие после государственной регистрации. Новые и пересмотренные стандарты РФ допускается не распространять на продукцию, выпуск которой был освоен до введения ГОСТ Р. На такую продукцию (услуги) распространяются стандарты СССР, то есть межгосударственные стандарты ГОСТ.

Национальный стандарт может быть использован в качестве межгосударственного или национального стандарта других стран юридическими (предприятия) и физическими лицами при наличии соглашения или договора о сотрудничестве или с разрешения уполномоченного органа РФ.

Межгосударственные стандарты ГОСТ - ы подлежат к применению на предприятиях стран СНГ независимо от форм собственности и подчинения, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью, органами управления.

Стандарты СССР ГОСТ - ы, срок действия которых не истёк к моменту подписания Соглашения между странами СНГ (1992 г.), приняты к использованию без переоформления и изменения их обозначений. Они введены в

действие на территории РФ постановлениями Госстандарта или Госстроя РФ. Информация о принятии публиковалась в информационном указателе «Государственные стандарты».

Стандарты СССР, срок действия которых истёк после подписания Соглашения, но требования к безопасности и качеству продукции или услуг, закреплённые в них, отвечают современному уровню, продлевались. В этом

случае в обозначение стандарта вносилась новая дата года утверждения. Процедура утверждения изменённого стандарта выполнялась Евроазиатским межгосударственным Советом, ввод действия на территории РФ аналогичен указанному выше. Устаревшие стандарты СССР по истечении срока действия отменяются.

Стандарты отрасли на территории РФ применяют предприятия, относящиеся по специализации к министерству или ведомству, утвердившего стандарт. Для предприятий и организаций других отраслей требования стандартов ОСТ необходимы в случаях:

– наличия ссылки на ОСТ в технической документации на продукцию, процессы и услуги, производимые или поставляемые ими;

– наличия договора между предприятиями различных отраслей;

– производства продукции, не относящейся к номенклатуре данной отрасли.

Стандарты организаций применяется только на данном предприятии или объединении предприятий (союзов, концернов, ассоциаций, акционерных обществ, межотраслевых, региональных и других объединений). Для других предприятий требования стандарта обязательны для выполнения только в том случае, если при составлении договора на разработку и постановку продукции, выполнении определённых видов работ сделана ссылка на этот стандарт.

Международные, региональные и национальные стандарты других стран могут применяться в РФ:

- на основе международных соглашений (договоров) о сотрудничестве,

- с разрешения соответствующих региональных или национальных органов по стандартизации.

Кроме правовых факторов следует учитывать целесообразность применения таких стандартов, исходя из потребности внутри страны или внешнеэкономической деятельности. Требования, заложенные в стандарты, не должны уступать нормам и требованиям национальных стандартов и должны выполняться российскими предприятиями и организациями. Международные и региональные стандарты вводятся в РФ путем принятия национального стандарта ГОСТ Р.

Применение сводится, в основном, к двум вариантам:

– прямое применение – принятие национального стандарта ГОСТ Р, представляющего собой аутентичный текст соответствующего документа на русском языке;

– адаптированное применение – принятие национального стандарта, представляющего собой аутентичный текст соответствующего документа на русском языке с дополнительными требованиями, отражающими специфику потребностей народного хозяйства.

Прямое применение распространяется на международные стандарты, полностью отвечающие потребностям народного хозяйства, и предусматривает следующие случаи их использования:

– при отсутствии аналогичного национального стандарта вновь вводимый национальный стандарт оформляется как подлинный перевод международного стандарта; его обозначение состоит из индекса ГОСТ Р, регистрационного

номера и года утверждения, обозначенного двумя последними цифрами, отделёнными тире;

– при наличии действующего аналогичного национального стандарта новый стандарт оформляется как перевод международного, с момента его введения действующий национальный стандарт отменяется; за новым документом сохраняется обозначение старого, в скобках приводится обозначение международного.

Адаптированное применение предусматривает следующие варианты:

– при отсутствии аналогичного национального стандарта новый национальный стандарт оформляется как перевод международного изменения и дополнения вводятся в виде приложений к нему, в тексте делаются ссылки на эти приложения; обозначение стандарта состоит из индекса ГОСТ Р,

регистрационного номера и года утверждения, в скобках приводится обозначение международного стандарта;

– при наличии аналогичного национального стандарта оформление включает перевод с дополнениями в виде приложений, при обозначении за новым стандартом сохраняется старый номер, который дополняется обозначением стандарта ИСО, приведённым в скобках.

Если международные (региональные, национальные стандарты других стран) предполагаются к применению и содержат ссылки на стандарты, которые не применяются или им нет аналогов в РФ, принимается предварительное решение об их применении до проведения анализа содержания стандарта и окончательного решения.

Дополнительно предусмотрены следующие варианты использования международных стандартов (региональных, национальных стандартов других стран):

– при изготовлении и поставке продукции на экспорт в соответствии с требованиями этих стандартов и стандартов фирм зарубежных стран по предложению заказчиков из этих стран на договорной основе;

– при применении в качестве стандартов организаций до принятия их как национальных стандартов.

Таким образом, международные и прочие стандарты на территории РФ могут применяться в трёх качествах:

– в категории ГОСТ Р;

– в категории стандартов организаций;

– на договорной основе на партию продукции или продукцию под заказ от иностранных фирм и предприятий без принятия в качестве стандарта одной из категорий.

ФЗ «О техническом регулировании» устанавливает Правила разработки,

утверждения, учетной регистрации национальных стандартов.

Национальные стандарты не являются объектом авторского права. Разработка стандартов может выполняться любым лицом , включая федеральные органы исполнительной власти, технические комитеты по стандартизации и др.

Для организации и осуществления экспертизы, разработки, рассмотрения, согласования и подготовки к утверждению национальных стандартов РФ,

стандартов в рамках СНГ и других нормативных документов по стандартизации, а также проведения работ по международной (региональной) стандартизации в системе национальной стандартизации действуют ТК по стандартизации по областям деятельности. Они образованы по аналогии с ТК, являющимися главными структурными подразделениями международных организаций по стандартизации ИСО и МЭК. Уполномоченные органы РФ организуют ТК с учётом предложений заинтересованных предприятий и органов управления, осуществляют координацию и методическое руководство работой ТК. К работе в ТК могут привлекаться на добровольной основе полномочные представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, заинтересованных предприятий и организаций, саморегулируемых организаций, заказчиков (потребителей), разработчиков, изготовителей продукции, органов и организаций по стандартизации, метрологии и сертификации , общественных объединений предпринимателей и потребителей, научно - технических и инженерных обществ, ведущие учёные и специалисты, а также предприятия, организации и специалисты зарубежных стран.

ТК могут создаваться на базе предприятий (организаций), специализирующихся по определённым видам продукции и технологий или видам деятельности и обладающих в данной области наиболее высоким научно - техническим потенциалом , а также на базе Центров стандартизации и метрологии. Это означает, в основном, создание на базе этих предприятий (организаций) секретариата ТК, который проводит все необходимые работы по организации и функционированию конкретного комитета, в частности, подготовку программ (планов) работы ТК, экспертизу и подготовку проектов стандартов для рассмотрения на заседаниях ТК, их согласование и представление на утверждение, организацию выполнения разработки проектов международных (региональных) нормативных документов, относящихся к компетенции ТК, ведение делопроизводства и отчётности, организацию переводов стандартов, необходимых для работы ТК, формирование и организацию ведения фонда закреплённых за ТК стандартов . Для наиболее полного учёта интересов потребителей при проведении работ по стандартизации ТК взаимодействуют с общественными организациями потребителей, привлекая их к определению номенклатуры показателей и требований к качеству продукции, методов оценки её качества, подготовке предложений по разработке и обновлению стандартов, непосредственному участию в разработке проектов стандартов.

В области национальной стандартизации ТК организуют и осуществляют:

– экспертизу разработки, рассмотрение, согласование и подготовку к утверждению проектов национальных стандартов РФ, а также пересмотр, подготовку изменений и предложений по отмене стандартов;

– унификацию национальных стандартов РФ со стандартами зарубежных стран;

– сотрудничество с ТК в смежных областях с целью обеспечения комплексной стандартизации;

– сотрудничество с пользователями стандартов (предприятиями, испытательными центрами, органами по сертификации, обществами потребителей) и другими заинтересованными организациями;

– разработку планов проведения работ по стандартизации.

В области международной (региональной) стандартизации технические комитеты:

– участвуют в работе ТК международных организаций, способствуя принятию стандартов РФ в качестве международных;

– разрабатывают проекты международных (региональных) стандартов;

– подготавливают предложения по закреплённой за ними тематике для включения в программы разработки стандартов;

– готовят предложения по позиции РФ для голосования по проектам международных и региональных стандартов;

– участвуют в организации заседаний в РФ технических органов международных (региональных) организаций по стандартизации.

Разработка проектов стандартов и других нормативных документов осуществляется с учётом результатов научно - исследовательских, опытно –

конструкторских, опытно – технологических, проектных и др . работ, проводимых предприятиями и организациями, являющимися членами данного ТК и другими организациями.

Возглавляет ТК председатель из числа руководителей, их заместителей, генеральных конструкторов, главных технологов предприятий, других ведущих специалистов и учёных. Представляя интересы ТК во всех государственных, кооперативных, общественных и международных организациях, председатель комитета несёт ответственность по вопросам, входящим в его компетенцию. В структуре ТК могут быть созданы подкомитеты и рабочие группы.

На 1 июля 1993 г. в СНГ функционировало 327 ТК, в т.ч. в РФ

– 274. Финансирование осуществляется за счёт членских взносов.

При создании ТК учитывается наличие соответствующих комитетов в ИСО. ТК рекомендуется создавать на группу продукции, имеющей общее функциональное назначение. В качестве системной основы при создании ТК используют классификационные группировки ОКП, преимущественно классы или подклассы ОКП. В структуре ТК могут быть созданы подкомитеты ПК для проведения определённой работы, закреплённой за этим комитетом, применительно к объекту стандартизации. ПК организовывают на уровне подклассов или групп ОКП. Кроме того, в составе ТК создаются рабочие группы РГ, по терминологии, обозначениям, охране окружающей среды, безопасности продукции, методам контроля и др.

Участие в работе ТК представителей широких слоёв населения является общепризнанной мировой практикой, способствующей обеспечению безопасности товаров и повышению их качества . Например, в одиннадцати из пятидесяти ТК в CEN работают представители потребительских организаций.

При Национальном институте стандартов США ANSI действует Совет по защите интересов потребителей, который выявляет потребности в стандартизации потребительских товаров или видов обслуживания, рекомендует

ANSI разработку стандартов , имеющих значение для потребителей, обеспечивает контакты ANSI с потребителями, информирует потребителей о ходе разработки интересующих их стандартов. Широкой известностью пользуются так называемые контрольные группы, организуемые Советом. Члены группы высказывают своё мнение относительно проектов стандартов, исходя из своего практического опыта, знания интересов потребителей своего региона. В Канадской ассоциации по стандартизации создан Потребительский консультативный Совет, который представляет интересы потребителей в процессе разработки и утверждения стандартов. Членами Совета являются представители профсоюзов, потребительских организаций, женских клубов, советов колледжей, торговых и промышленных ассоциаций. Практика работы потребителей в ТК распространена в Германии, Австрии, Франции, странах Скандинавии и других.

В соответствии с постановлением Госстандарта РФ от 1 января 1993 г. было введено «Временное типовое положение о технических комитетах», согласно которому к работе в ТК наряду со специалистами привлекают представителей общественных организаций, потребительских, научно - технических и инженерных обществ.

ТК работают в соответствии с годовым планом стандартизации. План составляется на основании заявок, которые могут представлять в ТК предприятия, граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, органы управления и др. В заявках должна быть обоснована необходимость работы над стандартом. Из поступивших предложений формируется объём работы на год.

Различают следующие основные стадии разработки национальных стандартов:

I стадия – организация разработки,

II стадия – разработка проекта (1-я редакция),

III стадия – разработка проекта (окончательная редакция),

IV стадия – принятие, утверждение, государственная регистрация. Содержание работ по отдельным стадиям.

1.Уведомление о разработке национального стандарта, определение конкретных исполнителей, сроков выполнения и публикация информации о начале работы над стандартом;

2.Рабочая группа разрабатывает проект стандарта и пояснительную записку к нему. Построение, изложение, оформление и содержание проекта выполняется в соответствии с ГОСТ Р 1.5–92. В пояснительной записке приводят данные о соответствии проекта стандарта международным и региональным стандартам, сведения о патентной чистоте объекта стандартизации (отсутствие аналогичного стандарта), источники информации, принятые во внимание при разработке проекта стандарта, сведения об адресатах рассылки проекта стандарта и полученных замечаниях . Разработчик дорабатывает проект стандарта с учётом полученных замечаний, проводит публичное обсуждение проекта стандарта и составляет перечень замечаний. Срок публичного обсуждения со дня опубликования уведомления о разработке до дня опубликования уведомления о

завершении обсуждения не может быть менее двух месяцев. Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения доработанный проект стандарта и полученные замечания должны быть доступны для ознакомления.

3.Проект стандарта и пояснительная записка и замечания передаются в ТК для проведения экспертизы, включая проверку соответствия действующему законодательству. TK с учётом результатов экспертизы готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта стандарта, которое вместе со всеми документами направляется в уполномоченный орган РФ.

4.Уполномоченный орган РФ на основании документов, представленных ТК, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта. Уведомление об утверждении подлежит опубликованию в течение 30 дней со дня утверждения. При утверждении стандарта устанавливают дату его введения в действие. В случае отклонения мотивированное решение направляется разработчику проекта. Опубликование уведомлений о разработке, завершении публичного обсуждения и утверждении национальных стандартов, а также утверждённого перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, должно осуществляться в печатном издании федерального органа по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно - цифровой форме.

Государственная регистрация утверждённых стандартов осуществляется в Федеральном фонде стандартов с присвоением регистрационного номера. Применение стандартов, не прошедших государственную регистрацию, запрещено.

Обновление фонда государственных стандартов производится для поддержания качества объектов стандартизации на необходимом уровне. Предложения по обновлению стандарта могут поступать от специалистов ТК, органов государственного управления, органов надзора за стандартами, от предприятий. Результатом работы по обновлению фонда может быть разработка изменений стандарта, замена или отмена стандарта.

Изменения к стандарту разрабатываются при замене, добавлении или исключении отдельных требований стандарта, которые не влекут за собой нарушение взаимозаменяемости и совместимости продукции. Проект изменений стандарта разрабатывается и утверждается в той же последовательности, что и стандарт. Каждому вносимому в стандарт изменению присваивается порядковый номер и устанавливается дата введения в действие. Изменения редакционного и ссылочного характера (например, изменение размерности показателя, ссылки на нормативные документы и т.п.) в форме самостоятельного документа не разрабатываются, а включаются в изменения, обусловленные заменой требований. Замена стандарта выполняется, если в стандарт вводятся новые, прогрессивные требования к продукции, приводящие к нарушению взаимозаменяемости и совместимости . В таком случае сос-тавляется новый текст стандарта, который проходит все стадии разработки и принятия. При

регистрации новому стандарту присваивается старое обозначение с заменой двух последних цифр года утверждения.

Отмена стандарта выполняется в случае снятия продукции с производства, при введении международного стандарта на тот же объект стандартизации (продукцию, услугу, процесс, правила, нормы, др).

Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно согласно целям, указанными в ФЗ «О техническом регулировании», для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, распространения результатов исследований, испытаний, измерений и разработок.

Порядок разработки, утверждения, учёта, изменений и отмены стандартов организаций устанавливается ими в соответствии с принципами, указанными в ФЗ «О техническом регулировании».

Проект стандарта организации может представляться разработчиком в ТК по стандартизации для экспертизы, по результатам которой ТК направляет заключение разработчику проекта стандарта. Стандарты организаций применяются независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации,	утилизации, выполнения работ и оказания услуг,	видов или
особенностей	сделок и лиц, которые являются изготовителями,	продавцами,
приобретателями.

Таким образом, в соответствии с действовавшей до 2003г. системой стандартизации создавались и действовали стандарты государственные ГОСТ, отраслевые ОСТ, предприятий СТП, обществ и общественных объединений СТО. Количество действующих ОСТ превышает 32 тыс.

Согласно системе стандартизации государственная регистрация стандартов отраслей не предусматривалась. Органы государственного управления отраслью, т. е. министерства или ведомства, или, по их поручению, разработчики ОСТ, представляли информацию лишь об утверждённых (принятых) ОСТ. Эта информация передавалась во Всероссийский научно - исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству ВНИИКИ. Информация предоставлялась в виде информационных карточек , которые поступали в Фонд нормативных документов ВНИИКИ. Этот фонд по запросам предприятий различных форм собственности на абонентной основе выдаёт оперативную информацию о наличии в фонде ОСТ и изменений к ним, сведения о разработчике, об отмене, замене, ограничении срока действия ОСТ. Порядок поступления информации об отраслевой нормативной документации был установлен правилами ПР 50.1.002–94 «Порядок представления информации в Госстандарт РФ о принятых стандартах ОСТ, СТП, СТО и обеспечения ею потребителя».

В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» регламентируются положения, касающиеся информации о технических регламентах и документах по стандартизации. Опубликование указанной информации возлагается на

уполномоченный орган РФ, оговаривается гарантия свободного доступа заинтересованных лиц к национальным стандартам, общероссийским классификаторам, сводам правил, а также к информации об их разработке.

Технические регламенты , документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов. Для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, функционирует единая информационная система.