Из Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬтаТЫ И НАПРАВЛЕНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТиКИ

НА 2012 ГОД

И период до 2014 года

Москва

Декабрь 2011

Основные показатели федерального бюджета

На 2012 год и период до 2014 года

Показатель	2010 (отчет)	2011 (оценка)	Проект бюджета
Экономические условия
Цена на нефть, долл./баррель	78,2	108,0	100,0	97,0	101,0
ВВП, млрд. руб.	44 939,2	53 332,0	58 683,0	64 803,0	72 493,0
Инфляция, декабрь к декабрю, %	108,8	106,5	106,0	105,5	105,0
Курс доллара, среднегодовой, руб.	30,4	28,6	28,7	29,4	30,5
Основные параметры бюджетной системы
Доходы, млрд. руб.	15 737,5	20 335,1	21 438,7	23 358,5	26 237,1
Расходы, млрд. руб.	17 614,5	20 179,0	22 354,8	24 413,7	26 728,0
Справочно: расходы на душу населения, руб. в месяц	10 272,0	11 775,8	13 045,5	14 257,0	15 608,5
Основные параметры федерального бюджета, млрд. руб.
Доходы - всего	8 305,4	11 211,3	11 779,9	12 705,9	14 091,8
Расходы - всего, в том числе	10 117,5	11 019,4	12 656,4	13 730,6	14 582,9
Обслуживание государственного долга	195,0	266,6	388,4	482,3	579,2
Условно утвержденные расходы	-	-	-	343,3	833,6
Дефицит	-1 812,1	192,0	-876,6	-1 024,7	-491,1
Справочно, млрд. руб.
Объем Резервного фонда на конец года	775,2	1 673,5	2 235,4	2 825,7	3 963,7
Объем Фонда национального благосостояния на конец года	2 695,5	2 604,2	2 659,9	2 668,7	2 798,7
Государственный внутренний долг на конец года, млрд. руб.	2 940,4	4 555,0	6 330,9	7 873,2	9 221,8
Государственный внешний долг на конец года, млрд. долл.	40,0	40,8	48,4	59,4	69,0

Содержание:

Основные показатели проекта федерального бюджета на 2012 год и период до 2014 года. - 2 -

Введение. - 4 -

1. Цели и задачи бюджетной политики на 2012 год и период до 2014 года - 7 -

2. Финансовое обеспечение государственных обязательств и общенациональных приоритетов. - 11 -

3. Повышение эффективности бюджетных расходов. - 16 -

4. Новое качество жизни. - 22 -

4.1 Содействие занятости населения. - 23 -

4.2 Достойная оплата труда. - 25 -

4.3 Забота о пенсионерах. - 27 -

4.4 Социальная защита населения. - 30 -

4.5 Повышение качества и доступности медицинской помощи. - 35 -

4.6 Повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами. - 39 -

4.7 Повышение доступности и качества образования. - 41 -

4.8 Спорт и молодежная политика. - 46 -

4.9 Культурное и духовное развитие. - 48 -

5. Инновационное развитие и модернизация экономики. - 50 -

5.1. Промышленная политика. - 50 -

5.2. Развитие транспортной и дорожной инфраструктуры.. - 51 -

5.3. Развитие энергетической инфраструктуры.. - 57 -

5.4. Поддержка ядерных технологий. - 59 -

5.5. Развитие агропромышленного комплекса. - 60 -

5.6. Наука, инновации и информационно-коммуникационные технологии - 63 -

5.7. Сохранение природных богатств. - 69 -

6. Обеспечение национальной безопасности. - 71 -

6.1. Поддержание обороноспособности страны и защита от внешних угроз - 73 -

6.2. Борьба с преступностью и обеспечение национальной безопасности - 73 -

7. Сбалансированное региональное развитие. - 74 -

8. Эффективное государство. - 84 -

8.1. Гарантии финансовой устойчивости. - 84 -

8.2. Государственный долг. - 85 -

8.3. Макроэкономическая стабильность. - 88 -

8.4. Повышение качества и конкурентоспособности налоговой системы - 91 -

8.5. Федеральные целевые программы и государственные инвестиции - 95 -

Введение

«Бюджетная система в целом достаточно эффективно способствовала послекризисному восстановлению экономики, стабильному выполнению социальных обязательств».

Из Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

Российской Федерации

Июня 2011 года

В 2012 году совокупные расходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения превысят 155,2 тыс. рублей, а к 2014 году – достигнут 182,9 тыс. рублей.

Фактически за эти средства общество «приобретает» у государства общественные услуги – образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.

Граждане – и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг – должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные, по возможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.

Для решения этой стратегической задачи Правительством Российской Федерации с начала 2000-х годов были последовательно утверждены и реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ (Программа развития органов федерального казначейства на 2000 -2004 годы, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, а также мероприятия по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003-2004 годы).

В 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации, который определил основные подходы к организации бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В нем постепенно находили отражение различные инструменты, обеспечивающие реализацию программ бюджетных реформ.

Результатом данных реформ стало формирование в Российской Федерации современной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами путем:

создания целостной системы регулирования бюджетных правоотношений, установления единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса;

организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

разграничения полномочий и, соответственно, расходных обязательств и доходных источников публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований);

ликвидации "необеспеченных федеральных мандатов" и упорядочения основных социальных обязательств;

введения формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

создания и развития системы Федерального казначейства, обеспечивающей кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации, управление единым счетом федерального бюджета, формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;

установления механизма сбережения нефтегазовых доходов и ограничений дефицита федерального бюджета, направленного на повышение устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и снижение влияния на бюджетную систему Российской Федерации внешних экономических рисков;

поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (приоритетных национальных проектов, докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований, государственных (муниципальных) заданий, проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года);

перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период в формате "скользящей трехлетки";

создания законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

установления правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд и придание этому процессу публичности;

создания системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями с использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ.

Новым этапом модернизации управления общественными финансами Российской Федерации стало принятие в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Мероприятия Программы направлены на создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Ключевым направлением Программы является переход к утверждению федерального бюджета в «программном» формате.

К настоящему времени Правительством Российской Федерации определен перечень государственных программ Российской Федерации, создана необходимая для их разработки нормативная и методическая база, федеральными органами исполнительной власти проводится подготовка проектов государственных программ Российской Федерации, которая должна быть завершена в декабре 2011 года.

Полностью перейти к программной структуре расходов федерального бюджета планируется с 2013 года.

С этой целью одновременно с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в Государственную Думу представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации.