Глава 2. Система и источники ПСО

Структура системы ПСО

При современном экономическом устройстве страны, в котором внутренний валовой продукт является источником средств расходуемых на социальную политику государства, при его снижении производится переориентирование в политике государства этой сферы. От устоявшейся гарантированной для всех социальной поддержки и прав, происходит планомерный переход к помощи наиболее нуждающимся слоям населения, то есть носящий адресный характер. Гражданский права, закрепленный Конституции, при снижении расходов теряют свою гарантированность. При таких изменчивых условиях адресная помощь гарантий государства оказывается в поддержании отдельно взятых групп населения и оказании им ряда помощи-при предоставлении льгот, субсидий, по оплате коммунальных услуг и прочие. Выходит что концепция социального обеспечения по большинству отношений, на современном этапе развития становится все более актуальной темой. Существует ряд специфических черт являющихся основами социального обеспечения граждан, а именно:

1) Они обусловлены единой экономической природой при их распределительном характере. В целях выравнивания доходов граждан и предупреждения их обнищания, путем перераспределения валового внутреннего продукта происходит предоставление материальных благ.

2) Круг субъектов отношений по социальному обеспечению всегда специфичен-с одной стороны всегда государство, с другой нуждающийся в помощи гражданин.

3) Узкая специфика объекта правоотношений, это благо материальной формы которое предоставляется в порядке социальной помощи гражданину. Благо имеет различную форму-в виде денежных выплат, социального обслуживания, помощи на дому, предоставлению лекарств, путевок в санаторий и прочие.

4) Отдельная направленность фактов сопутствующих возникновению, изменению и прекращению отношений по предметы социального обеспечения. Их число строго определено и для более развернутого толкования не предназначено.

5) Нормы социального обеспечения законодательно закреплены и не могут изменяться субъектами ни в одну из сторон при их финансировании из централизованных источников. Все эти признаки определили принципы социального обеспечения и создали обоснованную необходимость особенных приемов их регулирования.

Необходимо рассмотреть конкретные виды регулируемых правом социального обеспечения отношений, соответствующих вышеизложенным признакам. Их достаточно много. Такое многообразие охарактеризовано тем, что не существует единого отношения в праве социального обеспечения, которое могло бы послужить поводом для гражданина на право на несколько видов социальной помощи одновременно. Все они могут быть отнесены к трем совокупным блокам:

1)Отношения по поводу обеспечения денежными выплатами в системе социального обеспечения.

2)Отношения по поводу социальной помощи в виде оказания услуг.

3)Отношения процессуального и процедурного характера, выполняющие вспомогательную роль.

Разный вид денежных выплат подразделяет отношения на обеспечение пособиями, пенсии, страховыми и компенсационными выплатами, возмещением ущерба. По видам социального обеспечения реализуемого в виде предоставления услуг- лечение и медицинская помощь, выдача бесплатных лекарств, санитарно-курортное лечение, помощь социального вида на дому, содержание детей, обучения и трудоустройства инвалидов, льгот и протезирования. Процессуальные отношения в связи с разницей в объекте делятся на установление фактов, защита нарушенных прав и реализация права гражданина на различные виды социального обеспечения. Особая сложность предмета охарактеризована внутренней классификацией отношений. Поскольку нет единого вида отношений по поводу всех пенсий или пособий, так же как и компенсационных выплат. Количество отношений по поводу пособий столько же, сколько и пособий по системе социального обеспечения. Так же весьма многообразны отношения по поводу компенсационных выплат. Предмет социального обеспечения это очень сложный комплексовокупных материальных и процедурно-процессуальных отношений при распределении ВВП через систему обеспечения граждан.

Объективный характер системы обуславливается базисом экономики общества. Раскрытие системы права как отдельной отрасли это вскрытие внутренней организации в данной отрасли права. Право социального обеспечения отрасль в которой нормы расположены в научно обоснованном строго определённом порядке. Критериями для общего обоснования системы служит значение присутствующее в той или иной норме права или отдельном виде отношений. Первыми являются общие нормы, в них закреплены главные принципиальные положения несущие определяющую роль для большинства отношений. Особенные нормы направлены на один вид отношений либо его отдельного элемента. С учетом такого ранжирования в системе социального обеспечения сложились две части. Специфическими чертами общей части отрасли является то что, её формирование не завершено до конца, так как этому припятствует полное несформированные институтов её отрасли. В связи с этим мнения ученых задействованных в изучении наиболее острых проблем социального обеспечения не пришли к однозначному выводу в определении конструкции Общей её части. Некоторые из них, а именно К.С.Батыгин открыли содержание Общей части, при указании всего лишь с совокупность соответствующих норм, без подробного рассмотрения институтов Общей части таких из них как: институт обеспечения, правосубъектности, трудового стажа, зароботка, сроков. Институты отраслевых источников входят в составную часть Общей части ещё и в системе науки. Составной частью отрасли социального обеспечения относят так же институт правосубъектности , представляющий собой комплекс состоящий из предписаний правового содержания. Этот институт права социального обеспечения охватил международные нормы исходящие из актов и соглашений между странами СНГ. К ней относят также конституционные нормы, нормы законов и закрепляющий правовой статус личности в области социального обеспечения. Институт социальных рисков является самостоятельным институтом Общей части отрасли, очерчивающий круг случаев при которых возникает право на помощь в виде социального обеспечения. Его содержание существенно обогащено в ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

Особенная часть все ещё находится в стадии формирования, но уже сейчас имеет ряд уже устоявшихся институтов с самостоятельным предметом правового регулирования. В разнице от того способен ли этот институт охватить все однородные отношения или только отдельные, они сгруппировываются в отдельные либо комплексные институты. Институт трудового стажа входящий в Особенную часть является самостоятельным институтом. Его регулированию подлежат отдельные элементы, являющиеся общими для тех отношений в которых требованием для возникновения прописано наличие особых требований, закрепленных в трудовом стаже. Данным институтом закреплены: трудовой стаж и его виды, трудовая и другая общественно полезная деятельность , порядок исчисления видов стажа и его доказывания. Центральным институтом в одном из комплексных институтов Особенной части является институт права на пенсионное обеспечение. В далёких 70-х годах в социальном обеспечении как науке, была впервые обоснована идея для формирования новой самостоятельной отрасли-пенсионного права. В настоящее время идея утратила актуальность, так как реформы федеральной пенсионной системы не были завершены. Но она сохранила свою ценность для бедующих научных изысканий.

Комплексный институт в системе пенсионного обеспечения, дробиться в своб очередь на ряд самостоятельных институтов. В зависимости от юридического факта, их нормы направлены на регулирование отдельных видов пенсионных отношений при назначении пенсии. К нему относятся: пенсии по инвалидности, старости, по потери кормильца, социальные пенсии и за выслугу лет. Все эти институты по отдельности содержат сложную структуру, так как в их составе сгруппированы нормы с учетом дифференциации пенсионного обеспечения. В институте по старости к примеру, обозначены обособленные группы из норм, направленные на регуляцию пенсий по старости на общих основаниях, неполные и досрочные пенсии, относящиеся к предмету регулирования пенсий на общих основаниях и прочие. В институте пенсий по инвалидности нормы обособлены в отдельные независимые группы. Дифференциация производится по критериями причин инвалидности. Схожая структура характерна для пенсий за выслугу лет и по потери кормильца. Общими условиями для любых видов пенсий служит исчисление и назначение пенсий. Именно поэтому, регулирующие их нормы отдельно сгруппированы в независимые институты. Комплексным институтом является институт по компенсациям и пособиям. В них нормы входят в под институты. К ним относят: пособия по нетрудоспособности, по родам и беременности, детям, на погребение, по безработице и т.д .Из-за вступления в силу в 2000 году ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в структуре Особенной части был образован институт "Обеспечения по страхованию пострадавших на производстве и их семей". Его нормы определили круг лиц, претендующих на данный вид помощи, виды обеспечения, размеры выплат, порядок назначения, обязанности субъектов страхования. Медицинский институт социальной помощи делится на под институты: медицинской помощи и лечения, бесплатной лекарственной помощи, санитарно-курортного лечения. Институтом со сложной структурой числится институт социального обслуживания, в него входят: полное или полустационарное обслуживание, социальная домовая помощь, консультации, профессиональное обучение.

Рассмотренные нормы всех вышеупомянутых институтов Особенной части направлены на работу отношений с объектов в виде материальных благ в частности-денежных выплат либо услуги. Ученый В.Ш.Шайхатдинов в составе института Особенной части, наметил самостоятельный институт правоприменительной деятельности. Скорее в виду того что,возникающие в связи с процессом реализации процедурные отношения подлежат регулированию нормами этого института. Не существует единого способа осуществления прав на социальное обеспечение , поэтому нет оснований послуживших бы основой для объединяющей все нормы. Стоит упомянуть что система законодательства отличается от системы отрасли. Система отрасли представляет из себя совокупность правовых норм, когда законодательство-совокупность находящихся во взаимосвязи нормативных актов. Эти категории тесно граничат между собой но тем не менее каждая их них сохраняет самостоятельность. Система права представляет собой объективный характер, в том что развивается непосредственно с развитием самого законодательства. Позиция некоторых известных ученых определяет не существование тождественности системы права с законодательством.

Современной системе социального обеспечения присуще множественность актов и несогласованность различных актов. Наиболее подвержено не состыковкам пенсионное законодательство. Принятие в 1990 году единого пенсионного закона, стало обнадеживающим началом. С момента его принятие в закон было внесено множество дополнений и поправок что создало дополнительные трудности для применяющих его органов. Этим законом фактически произошла трансформация по содержанию в совершенно иной закон.

Процессы происходящие в законодательстве так и в системе права одновременно затрагивают не только процессы интеграции но и дифференциации закона, наряду с которым происходит возникновение новых подотрослей. Допустимым становится факт возникновения на одном отраслевом уровне новых подотраслей таких как медицинское или пенсионное право социального обеспечения.

Делая вывод можно отметить что дифференциацией в структуре системы ПСО, разграничивается по разнородным отношениям на которые направлены меры по их регуляции.