Перечень вопросов к зачету по дисциплине 19 страница

• экспортные и импортные пошлины;

• квотирование и лицензирование ввоза и вывоза отдельных товаров.

Для России важно привлечь зарубежные инвестиции в произ­водственный сектор. Этому процессу может способствовать не только регулирование внешнеэкономической деятельности, но и гибкая налоговая политика, направленная на поддержание реаль­ного сектора экономики, более активное использование инстру­ментов регулирования внешней торговли для стимулирования рос­та российской экономики и защиты экономической безопасности государства.

Долгосрочная внешнеэкономическая политика. На данном этапе реформы России необходимо сохранить емкий внутренний рынок для отечественных производителей, так как развитие страны возможно только на базе внутреннего рынка. Тем не менее Россия не должна проводить слишком жесткую протекционистскую политику, поскольку это приведет к экономической изоляции от мирового хозяйства.

Экономическая по­литика в долгосрочном периоде должна быть направлена на снятие ограничений во внешней торговле. Импортные пошлины следует со­кратить в тех отраслях, где национальные производители способны конкурировать с зарубежными производителями.

Необходимо осуществлять внешнеэкономическое регулирование с учетом его воздействия на формирование структуры внутреннего хозяйства, соотношения перерабатывающих и добывающих отрас­лей.

Анализ производственного и научно-технического потенциала России и тенденций развития мирового хозяйства позволил бы оп­ределить возможности наиболее эффективного включения России в мировые воспроизводственные цепочки и принятия решения: на развитие каких производств следует делать стратегическую ставку, а какие постепенно свертывать, минимизируя при этом негативные социальные последствия.

В процессе глобализации важно повышать конкурентоспособ­ность национальной продукции. Концентрация производства должна сдерживаться или расширяться в зависимости от того, насколько тот или иной вариант отвечает задаче повышения конкурентоспо­собности. Поэтому формирование совершенной конкуренции не должно являться первоочередной целью российской экономической политики.

Необходимо всецело содействовать проведению струк­турной перестройки. При этом, возможно, придется использовать как внешнеторговую политику, так и инструменты регулирования внутренней экономики — налоговую, инвестиционную политику.

Необходимо осуществлять не просто структурную перестройку под влиянием требований рынка, а структурную адаптацию к миро­вому хозяйству, используя интенсивные меры направленного госу­дарственного регулирования. Важно создать не отдельные конку­рентоспособные отрасли, а живую национальную хозяйственную систему, способную к самообновлению. Чтобы природные (и в пер­вую очередь энергетические) ресурсы России оказались двигателем, а не тормозом структурной перестройки экономики, необходимо создать условия, которые обеспечили бы капитализацию экспортных доходов топливно-энергетического комплекса в отраслях обрабаты­вающей промышленности, потенциально конкурентоспособной на мировом рынке.

Переток в эти отрасли должен осуществляться та­ким образом, чтобы не препятствовать модернизации добывающей промышленности.Структурная адаптация в России происходит в значительно более сложных условиях, чем в западно-европейских или восточно-азиатских государствах.

Запоздалое вступление в международную торговую систему существенно ограничивает возможности России в выборе инструментов экономического регулирования. Подписанное в 1947 г. генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) под­чинило международную торговлю определенным нормам. Конкрет­ные требования в тот период были достаточно расплывчаты и не препятствовали на практике активному государственному вмеша­тельству в механизм конкуренции.

В долгосрочной перспективе для России нет альтернативы членству в международных финансовых организациях, так как только оно гарантирует стабильный сбыт экспортной продукции, освоение зарубежных рынков сбыта, возможно, для России только при использовании режима наибольшего благоприятствования и других преимуществ, предусмотренных для членов международной торговой системы.

Парадокс заключается в том, что, создав внешние условия для экспорта промышленной продукции, Россия может ут­ратить внутренние условия для производства, так как при сущест­вующих хозяйственных диспропорциях пассивное следование тре­бованиям рынка ведет к распаду отраслей.

Для улучшения поло­жения национальных производителей следует использовать тарифы, квотирование и другие инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности.

Необходимо более активно использовать инструменты государ­ственного регулирования внешнеэкономической деятельности для поддержания национального производителя.

Сырьевая направлен­ность российского экспорта в условиях либерализации внешней торговли тормозит развитие внутреннего сектора экономики и соз­дает реальную угрозу экономической безопасности страны в долго­срочной перспективе.

С позиций экономической безопасности страны существующие схе­мы ухода от налогов (офшоры), особенно российских сырьевых компа­ний, наносят удар по экономике страны.

Резюме

1. Внешнеэкономическая безопасность достигается повышением конкурентоспособности, приспособляемостью национальной эко­номики к условиям мирового рынка, обеспечением адаптацион­ной восприимчивости ее как к мерам протекционной защиты, так и к политике либерализации.

2. При либерализации внешней торговли и ориентации экспортно­го сектора на мировой рынок внутренний сектор резко сужается. Внутренний сектор испытывает серьезную конкуренцию на по­требительском рынке со стороны импортируемых товаров. Таким образом, можно ожидать снижения конечного спроса и валовой продукции сектора внутренних производителей.

3. В российской практике можно ожидать, что рентабельность про­ектов экспортного сектора экономики будет выше рентабельно­сти проектов внутреннего сектора. Это связано с высоким уров­нем риска, присущим российской экономике.

4. Проблему структурной перестройки экономики одновременно с ли­берализацией внешней торговли решить трудно. При существую­щем уровне издержек, а также уровне внутренних и мировых цен полная интеграция в мировое хозяйство в долгосрочном плане мо­жет принести большинству экспортно-ориентированных отраслей убытки.

Ключевые понятия

Внешнеэкономическая безопасность

Экспортный сектор

Внутренний сектор

Топливно-энергетический комплекс

Сырьевой комплекс

Специфические тарифы

Демпинг

Риск отрасли

«Голландская болезнь»

Тарифные методы

Нетарифные методы

Тарифы на импорт

Тарифы на экспорт

Специфические таможенные тарифы

Адвалорная пошлина

Квота

Субсидии

Либерализация внешней торговли

Внешнеэкономический протекционизм

Вопросыдля самопроверки

1. Что такое внешнеэкономическая безопасность?

2. Для чего необходима политика протекционизма?

3. Что собой представляет экспортный сектор российской эконо­мики?

4. Каковы особенности внутреннего сектора экономики?

5. Каковы особенности рисков во внешнеэкономической деятель­ности?

6. Что такое «голландская болезнь»?

7. Когда применяются тарифные и нетарифные методы?

8.Каковы особенности специфических и адвалорных тарифов?

9. Для чего используется демпинговая политика?

10. В каких случаях вводится квота?

11. Каковы причины и условия предоставления субсидий?

12. При каких обстоятельствах используется торговое эмбарго?

Глава 11

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

11.1. Основы управления в области охраны окружающей среды

Понятие «экологическая безопасность». Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, создаваемых вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Это самостоятельный вид деятельности в области хозяйственно­го регулирования и государственного управления, тесно связанный с другими видами хозяйственно-экономических отношений и за­ключающийся в разрешении эколого-экономических проблем на всех уровнях. Наиболее значимыми являются проблемы земле-, лесо- и водопользования, загрязнения атмосферы в городах, утилиза­ции и размещения токсичных промышленных отходов, хранения и уничтожения химического оружия.

Под загрязнением окружающей среды следует понимать изме­нения свойств среды (химических, механических, физических, био­логических и связанных с ними информационных), происходящие в результате естественных или искусственных процессов.

Современная цивилизация осуществляет невиданное давление на природу. Загрязнение природной среды промышленными выбросами оказывает вредное воздействие на людей, животных, растения, поч­ву, здания и сооружения, снижает прозрачность атмосферы, увели­чивает число дней с туманами, уменьшает видимость, вызывает кор­розию металлических изделий.

Увеличение масштабов загрязнения атмосферы требует быстрых эффективных способов ее защиты, а также способов предупрежде­ния вредного воздействия загрязнения воздуха. Атмосфера может содержать определенное количество загрязнителя без проявления вредного воздействия, так как происходит естественный процесс ее очистки.

Первым шагом в установлении вредного воздействия, связанно­го с загрязнением воздуха, является разработка критерия качества воздуха, а также стандартов качества.

Стандарты качества определяют уровни качества воздуха и пре­дельно допустимые выбросы (ПДВ), которые необходимо выдержи­вать для обеспечения безопасности жизни. Количественный и каче­ственный контроль осуществляют контролирующие органы.

К настоящему времени определились некоторые важные пробле­мы в области антропогенного глобального загрязнения окружающей среды, к числу которых относятся:

1) возможные изменения климата в связи с поступлением в атмо­сферу техногенного тепла, углекислого газа и аэрозольных примесей;

2) возможное нарушение озонового слоя Земли, связанное с по­ступлением в атмосферу фреонов, окислов азота и некоторых других примесей;

3) экологические последствия глобального загрязнения природ­ной среды и биосферы радиоактивными веществами, тяжелыми ме­таллами и пестицидами;

4) общая проблема загрязнения морской среды атмосферными осадками, речными стоками, наземным и морским транспортом;

5) дальний атмосферный перенос загрязняющих веществ и про­блема кислотных осадков.

На определенной территории может возникнуть чрезвычайная ситуация в результате аварии, опасного природного явления, ката­строфы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружаю­щей природной среде, значительные материальные потери и нару­шение условий жизнедеятельности людей.

По сфере возникновения чрезвычайные ситуации подразделяются на техногенные, природные и экологические.

Правовые отношения в области экологии.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и включает законы Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», «О безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности» и «О радиационной безопасности населения», другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ¹.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности людей, проживающих на террито­рии России, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду регулируются этими законами, а также международ­ными договорами Российской Федерации.­

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановле­ния, регулируются международными договорами Российской Феде­рации, земельным, водным, лесным законодательством, законода­тельством о недрах, животном мире, в области охраны окружающей среды и природопользования.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей сре­ды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитар­но-эпидемиологического благополучия населения, регулируются за­конодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, а также иным законодательством,

¹ Толкачев П. С. Экономика природной среды // Экология промышленного про­изводства. 2003. № 1. С. 2—5.

направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные эко­логические системы, природные ландшафты и природные комплек­сы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирно­го культурного наследия и Список российского природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, за­казники, памятники природы, национальные природные и дендрологи­ческие парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности, курорты, иные природные комплексы; исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации; объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение; континен­тальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезнове­ния почвы, леса и иная растительность, животные и другие организ­мы, места их обитания.

Государственное управление в области окружающей среды осу­ществляется федеральными органами исполнительной власти, упол­номоченными в порядке, установленном Конституцией РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, оп­ределяются субъектами РФ.

Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной вла­сти Российской Федерации и ее субъектами осуществляется Кон­ституцией РФ и федеральными законами, а также договорами о раз­граничении предметов ведения и полномочий.

Соглашения между федеральными и субъектными органами ис­полнительной власти о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе в области государственной экологической экспертизы объек­тов, подлежащих обязательной государственной экологической экс­пертизе, проводимой на уровне субъектов РФ, заключаются в соот­ветствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляет­ся органами местного самоуправления в соответствии с федераль­ными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, уставами муниципальных образований и норматив­ными правовыми актами органов местного самоуправления.

11.2. Экономическое регулирование в области экологической безопасности

Киотский протокол. В течение прошлого века среднегодовое значение температуры у поверхности Земли возросло на 0,6 °С. Согласно спутниковым наблюдениям, проводившимся с конца 1960 г., в результате потепления площадь снежного покрова Земли сократилась на 10%, и во многом это последствия человеческой деятельности.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро была подписана Рамочная конвен­ция ООН об изменении климата, в рамках которой в 1997 г. в японском городе Киото был принят Протокол об ограничении вы­бросов парниковых газов.

Суть этого документа такова: промышленно развитые страны за период с 2008 по 2012 г. должны сокра­тить выбросы парниковых газов (в первую очередь речь идет об уг­лекислом газе) в атмосферу Земли на 5,2% по сравнению с 1990 г. (данные на этот год стали отправной точкой для всех расчетов по протоколу).

Киотский протокол подписали все ведущие страны мира, вклю­чая Россию и США. В России протокол ратифицирован в 2005 г. и вступит в силу только после того, как его ратифицируют промышленно развитые страны, чей суммарный вклад в загрязнение атмо­сферы Земли по состоянию на 1990 г. составляет не менее 55%. Ряд государств, подписавших в 1997 г. Киотский протокол, те­перь отказываются его ратифицировать. На сегодня этот документ ратифицировали более сотни стран, но их общий выброс парни­ковых газов в атмосферу не превышает 40%. США подписали про­токол, но отказались его ратифицировать.

Когда в 1997 г. Россия подписывала протокол, в нем нашли много плюсов для российской экономики. Во-первых, с момента распада СССР в России упало промышленное производство, сле­довательно, сократился и выброс вредных газов в атмосферу. Во-вторых, принцип «экологического обмена» позволял надеяться, что заинтересованные в квотах западные страны будут реализовывать в России экологические программы.

Среди российских ученых существуют две полярные точки зре­ния на эту проблему. Первая представлена Институтом энергетиче­ских исследований РАН (ИНЭИ)¹, ученые которого утверждают, что во всех сценариях, рассчитанных для энергетической стратегии на период до 2020 г., уровень эмиссии СО₂ в 1990 г. не будет дос­тигнут вплоть до 2020 г.

Другие ученые утверждают, что согласно большинству реалистичных среднесрочных сценариев роста россий­ской экономики эмиссия углекислого газа в России превысит уро­вень 1990 г. еще до истечения действия первого периода Киотского протокола — в 2008—2012 гг. Финансовые потери России уже в этот период могут составить миллиарды долларов².

¹ Макаров А.А. Выбросы СО₂ в России от сжигания органического топлива. М., 2004.

² Илларионов А., Пивоварова Н. Экономические последствия ратификации Рос­сийской Федерацией Киотского протокола // Вопросы экономики. 2004. №11.

После того как США вышли из протокола, сузилось число воз­можных покупателей квот и упала цена на них.

Методы экономического регулирования охраны окружающей среды. К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся³:

• разработка государственных прогнозов социально-экономического развития а основе экологических прогнозов;

• разработка федеральных программ в области экологического развития и целевых программ субъектов РФ в области охра­ны окружающей среды;

• разработка и проведение мероприятий по охране окружаю­щей среды в целях предотвращения причинения вреда ок­ружающей среде;

• установление платы за негативное воздействие на окружаю­щую среду.

Установлены нормативы платы за выбросы в атмосферу загряз­няющих веществ стационарными и передвижными источниками, за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления. Они определены в постановлении Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 (в действующей редакции), где также указаны основные на­правления деятельности в охране окружающей среды:

• установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отхо­дов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

• проведение экономической оценки воздействия хозяйствен­ной и иной деятельности на окружающую среду;

• предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наи­лучших технологий, нетрадиционных видов энергии, ис­пользовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством;

• поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), на­правленной на охрану окружающей среды;

• возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде. В области охраны окружающей среды приняты федеральные программы по экологическому развитию, целевые программы.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за за­грязнение окружающей природной среды и размещение отходов, а также проблемы, касающиеся других видов вредного воздействия, регулируются постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 (в действующей редакции).

³ Золотников а Т. Экологическая безопасность (соотношение экологии, экономи­ки, права) // Экономика. 1996. № 10. С. 79—83.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

• сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорга­низмов в поверхностные водные объекты, подземные вод­ные объекты и на водосборные площади;

• загрязнение недр, почв;

• размещение отходов производства и потребления;

• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электро­магнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

• иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загряз­няющих веществ стационарными источниками и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления определяются в постановлении Правительства РФ.

Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях ох­раны окружающей среды, поддерживается государством посредст­вом налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.

В целях защиты имущественных интересов осуществляется экологическое страхование юридических и физических лиц на слу­чай экологических рисков. В соответствии с законодательством Российской Федерации может осуществляться обязательное госу­дарственное экологическое страхование.

Экономический механизм регулирования охраны окружающей среды включает в себя два подхода.

Первый подход — взимание платы исходя из суммы либо пол­ного экономического ущерба, нанесенного в результате загрязнения окружающей среды, либо ущерба, который нанесен природной сре­де в результате превышения установленных нормативов.

В различных регионах страны расчеты нормативов платы имеют свою специфику.

Второй подход для расчетов нормативов платы исходит из затрат на осуществление природоохранных мероприятий.

Особенности мониторинга окружающей среды. Российским законодательством предусмотрен постоянный экологический мониторинг. Началом мониторинга окружающей среды можно считать наблюдение за уровнем содержания оксида углерода в воздухе, которое было организовано на угольных шахтах Англии и Бельгии более 100 лет назад. При этом в качестве своеобразных «датчиков» использовались канарейки, морские свинки и тараканы¹.

ГрининАС. Экологический менеджмент. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. С. 206.

Серьезная борьба за чистоту окружающей среды началась с 1970-х годов. А до этого времени в США и других индустриально развитых странах промышленные отходы и стоки бесконтрольно сбрасывали в водные системы или в почву. Еще совсем недавно считалось, что природа сама может нейтрализовать опасные отходы с помощью естественных процессов самоочищения. Однако с сере­дины 1960-х годов проблема загрязнения окружающей среды в ре­зультате антропогенной деятельности стала проявляться в больших масштабах во всех индустриальных странах мира. В США с 1968 г. было выявлено более 240 случаев заболеваний, связанных с техни­ческим загрязнением. В период с 1971 по 1975 г. было закрыто 75 заводов с вредными условиями производства, где работали 13 600 человек. В природных водах Великих озер обнаружена заражен­ность рыб ртутью и хлорированными углеводородами.

Загрязнение окружающей среды стало проявляться в атмо­сферном воздухе, воде и почве. Быстро сокращалась площадь пло­дородных пахотных земель, уменьшались лесные ресурсы и порти­лись луговые угодья. Началась волна аварий, связанных с исполь­зованием атомной энергии и новых технологий химического про­изводства.

Крупная авария с тяжелыми последствиями произошла в 1985 г. на Чернобыльской АЭС на Украине. Огромный экологический вред был нанесен окружающей среде ядерными взрывами, произведен­ными как для военных испытаний, так и в мирных целях для ис­пользования в народном хозяйстве. На химическом комбинате в го­роде Бхопале (Индия) в результате выброса токсичных веществ произошло массовое отравление людей. Большая часть реки Рейн и другие водные источники Европы были загрязнены вредными сбро­сами промышленных предприятий.

Особо крупный экологический ущерб природной среде посто­янно наносится в результате разлива нефти при авариях морских танкеров и порче магистральных нефте- и продуктопроводов¹.

В России загрязнение окружающей среды отмечается во мно­гих промышленных регионах и городах. Удельный вес железно­дорожного транспорта в загрязнении окружающей среды состав­ляет около 20% общего количества всех вредных выбросов про­мышленных, энергетических предприятий и других видов транспорта². Окружающая среда загрязняется в процессе транс­портировки грузов и работы вспомогательных промышленных предприятий. Наиболее вредными из массы загрязняющих ве­ществ являются нефтепродукты, утечка которых возможна во время их перевозок из-за неисправности сливных и наливных устройств цистерн. На железных дорогах России ежегодно теря­ется 1 млн. т нефти и нефтепродуктов.

¹ Мазур И. Экономика должна быть экологичной // Нефть России. 1997. № 10.

² Думное АД. Макроэкономическая оценка использования природных ресурсов в России // Вопросы статистики. 2001. № 1. г.

Это приводит к значи­тельным нарушениям состава почвы, которая становится непри­годной для дальнейшего использования в сельском хозяйстве, а водные источники делаются непригодными для бытовых нужд. Поэтому контроль за уровнем загрязнения окружающей среды отходами деятельности железнодорожного транспорта и его пред­приятий является одной из важнейших задач всей отрасли, и в первую очередь его экологической службы.

Вся совокупность производственно-хозяйственной деятельности должна рассматриваться как единая сложная эколого-экономическая система, в которой тесно связаны экономические, технологические, социальные и биологические процессы. В связи с этим возникла необходимость создания системы наблюдений и контроля состояния, выявления и борьбы с антропогенными за­грязнениями, т.е. организации мониторинга окружающей среды.

Мониторинг окружающей среды включает:

• информационную систему наблюдений;

• оценку текущего состояния среды;

• оценку тенденций его изменения в условиях антропогенного воздействия.

Получаемые при мониторинге данные являются научной осно­вой планирования мероприятий по восстановлению утраченного ес­тественного равновесия.

Экологический мониторинг проводится на четырех уровнях — глобальном (планетарном), национальном, региональном и локаль­ном¹. Глобальный мониторинг отражает информацию по биосфере всей планеты, национальный — в пределах какой-либо республики, страны, региональный связан с наблюдениями, отражающими оп­ределенные экосистемы в области, районе, а локальный разрабаты­вается на уровне промышленных, энергетических, транспортных объектов отдельных поселков и городов.

При разработке проектов регионального и локального экологи­ческого мониторинга собирается информация об источниках посту­пления и перераспределения загрязнений в конкретном регионе.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружаю­щей природной среды», а также постановлением Правительства от 24 ноября 1993 г. № 1229 образована Единая государственная сис­тема экологического мониторинга (ЕГСЭМ). В настоящее время в рамках государственной сети мониторинга окружающей среды про­водятся наблюдения за состоянием загрязненности воздуха в горо­дах и промышленных центрах, поверхностных вод суши и морей, а также почв, за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу химическим составом атмосферных осадков и снежного покрова, за общим радиоактивным загрязнением природной среды и состоянием растительного покрова Земли.

¹ Григорьев Д. Н., Игнатьева А. В. Экологически чистое производство — условие устойчивого развития экономики //Гуманитарное знание и образование на ру­беже тысячелетий. Екатеринбург, 2000. С. 95—97.

Определяется также фоновое загрязнение атмосферы.

Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха проводятся в городах и населенных пунктах Российской Федерации, причем регу­лярно в городах и поселках на стационарных постах Росгидромета.

По данным Всемирной организации здравоохранения, состоя­ние здоровья населения в мире на 50—60% зависит от уровня соци­ально-экономического развития, на 20—30% — от степени решения проблем экономической безопасности и на 15—20% — от состояния развития системы здравоохранения в стране.

11.3.Экономическое регулирование природопользования (на примере Удмуртской Республики)

Система платежей за загрязнение окружающей среды. Экономический механизм регулирования природопользования и охраны окружающей среды, существующий в России, направлен на создание экономической ответственности субъектов хозяйственной деятельности за негативное воздействие на окружающую среду, их заинтересованность в осуществлении природоохранной деятельности.