Российская федерация на пути к демократическому государству.

Российская федерация утверждается как демократическое, федеративное, правовое, социальное, светское с республиканской формой правления государство – ст. 1, 14 Конституции РФ. Безусловно, данное конституционное утверждение следует принимать не как свидетельство реальности, а скорее как заданный вектор, стратегическую программу развития России.

Форма устройства любой организации, основанной на равноправии её членов, периодической выборности и отчётности органов управления, принятии решений по принципу большинства (партийная, профсоюзная, производственная демократия – совет трудового коллектива).

Таким образом, демократическое государство представляет собой наличие демократии во всех указанных проявлениях как показатель зрелости общества, массового становления самостоятельных, ответственных людей – граждан [11]. На рис.2.1 изображены основы конституционного строя Российской Федерации. Для России проблема государственного устройства всегда имела и имеет особую значимость. Это объясняется уникальностью, геоэкономическими, историческими характеристиками страны.

Изначально Русь развивалась на многонациональной основе. 130 национальностей (народов) имеют здесь свою историческую родину, сохранили свою самобытность. Разнообразие ландшафтов, масштабы и экономико-географические особенности различных регионов повлияли на русский народ, придав этнографическую специфику проживающим на Дону, Кубани, Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке и т. д. Следует отметить, что извращают демократию и блокируют поиски пути к ней некоторые идеологи последнего времени. «Запущена» ложная посылка, что сначала нужно создать в обществе слой богатых людей, а затем они сделают богатым само общество. Однако известно, что национальное богатство создаётся трудом, а не перераспределением и концентрацией богатства в руках немногих.

					Верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации на всей ее территории Ст. 4, ч.2;15, ч.1-2;16
		Равноправие всех форм собственности, свобода экономической деятельности Ст. 8, 9		Разделение властей, предметов ведения, полномочий Ст. 10-11
				Россия – социальное государство. Гарантии социальной поддержки нуждающимся Ст. 7
		Идеологическое и политическое многообразие (плюрализм) Ст. 13		Россия – светское государство. Равенство религиозных объединений перед законом Ст. 14
				Признание и гарантия местного самоуправления Ст. 12
		Неприменимость неопубликованных законов и любых нормативных актов, затрагивающих права граждан Ст. 15, ч.4		Общепризнанные принципы и нормы международного права – составная часть правовой системы Российской Федерации Ст. 15, ч.4
				Приоритет международного права в части прав и свобод человека и гражданина

Рисунок 2.1.Основы конституционного строя Российской Федерации

Суровые почвенно-климатические условия осложняют все виды жизнедеятельности: сельское хозяйство, добычу ресурсов, транспорт, жилищное и коммунальное строительство, промышленность – везде издержки выше, чем в странах Западной Европы, Азии.

В рамках российской государственности формировалась общая интегрированная система производства, в неё вложены огромные ресурсы практически каждого народа, рассчитана она на обслуживание потребностей всех народов.

Федерализм как форма государственного устройства России конституционно был признана Конституцией РСФСР 1918 г. и трактовался в качестве государственно-правового механизма решения национальных проблем. После распада СССР все правовые акты по государственному устройству были аннулированы и возникла необходимость принять новые правовые документы.

Первый из них – заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора между федеральными органами государственной власти, с одной стороны, и органами власти краёв, областей, Москвы и Санкт-Петербурга, органами власти автономной области и автономных округов, с другой стороны. Это были по сути дела три отдельных договора, имеющих учредительный характер. Они подготовлены и подписаны полномочными представителями органов государственной власти тех образований, которые выразили желание быть субъектами Федерации.

1. Второй шаг – принятие Конституции 1993 г. В её тексте заложены нормы, создающие необходимые основы для становления России как федеративного государства в современной трактовке этого понятия (рис.2.2).

2. Конституция подчёркивает, что в основе федеративного устройства РФ лежит примат её государственной целостности, единство государственной власти при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов (ст. 5, ч. 3).

3.Конституция признала равные права и свободы людей независимо от их местожительства, их принадлежности к территориальному образованию (ст. 6).

4. Конституция признала разнообразие национальной, демографической, географической, коммуникативной, бытовой и иной специфики субъектов Федерации и предоставила возможность конституционного (уставного) регулирования общественных отношений (ст. 5, ч. 2; ст. 66, ч. 2; ст. 63 и ст. 76, ч. 2).

5. Все народы равноправны независимо от их численности и уровня развития. Состав субъектов Российской Федерации представлен на рис.2.3.

6. Существует взаимосвязь между правами и свободами личности и правами и свободами народов. Не может быть свободным тот народ, в котором подавляются права человека, как не может чувствовать себя свободным человек, если попираются права его народа. Российская Федерация – самая большая в мире федерация – 85 субъекта.

7. Правовую основу Российской Федерации и её эффективного функционирования составляет Конституция Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Федерации (ст. 4, ч. 2; ст. 15, ч. 1).

1. Конституция признала равноправие субъектов между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5, ч. 1, 4). Особенностью и одновременно противоречием российского федерализма является закреплённое в Конституции РФ (ст. 11, ч. 3) положение о том, что разграничение полномочий может осуществляться не только Конституцией, но и Федеративным и иным договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Рисунок 2.2. Принципы построения Российской Федерации

Республики (21) Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия-Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия – Алания, Татарстан, Тыва, Удмуртская, Хакасия, Чеченская, Чувашия (Чаваш)

Рисунок 2.3.Состав субъектов Российской Федерации

Данное противоречие делает проблематичным направления развития федеративных отношений: они могут иметь конституционный характер или договорной, или смешанный. Существующие отношения органов государственной власти субъектов РФ с федеральными органами исходя из конституций и уставов субъектов Федерации можно условно разделить на три вида:

1) близкие к конфедеративным (Тува, Татарстан, Якутия);

2) федеративные, но основанные на индивидуальных договорах (Башкортостан, Алтай, Адыгея, Чувашия и др.);

3) строящиеся в основном на Конституции РФ и Федеративном договоре (Калмыкия, Карелия) и уставах большинства субъектов Федерации.

Указанные особенности, противоречия Российской Федерации определяют задачи и основные направления развития федеративных отношений, федеральной национальной и региональной политики. Важнейшие были обозначены на парламентских слушаниях в Федеральном Собрании 8 апреля 1996 г. и первой Всероссийской научно-практической конференции (январь 1998 г.), где обсуждались проблемы и перспективы российского федерализма преимущественно к специфике современной социальной и политической ситуации России.

Назрела необходимость (думается, и возможность) внести ясность в правовое, политическое и нравственное содержание понятия и явления, именуемого «государственный суверенитет».

В теории российского конституционного права государственный суверенитет понимается как верховенство государственной власти и её независимость во внешнеполитических отношениях.

Конституция РФ не упоминает термина «суверенитет» по отношению к субъектам Федерации. Государственный суверенитет России распространяется на всю её территорию (ст.4). Федеральная власть компетентна в решении только вопросов, которые касаются всего государства и определены в Конституции.

В то же время в соответствии со ст. 76 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Федерации и её субъектов, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, в данной сфере действует нормативный правовой акт субъекта Федерации (ст. 76, п. 4), а это подчёркивает известную «суверенность» государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, субъекты Федерации самостоятельно распоряжаются своей собственностью и решают ряд других вопросов, закреплённых за ними Конституцией РФ и федеральными законами. В этом плане они суверенны и имеют широкие возможности реализовать свои национальные потребности и интересы.

Проблема заключается в том, что конституции ряда субъектов РФ (Чеченская республика, Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан) суверенитет республики признают более объёмным, фактически повышают статус своего государственного образования, выводя его за рамки, установленные Конституцией РФ и международными принципами федерализма. Речь идёт, прежде всего, о заявленном в конституциях республик праве на односторонний выход из состава Федерации.