Основные положения Концепции повышения уровня и качества жизни
Цель Концепции — восстановление в ближайшее десятилетие для большинства 1аселения уровня жизни, достигнутого на рубеже 90-х гг., а также формирование ювого качества жизни, соответствующего социальной рыночной экономике. Пре-)бразования условий жизни должны быть направлены на решение следующих ос-ювных задач:
• повышение реальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к
труду и предпринимательской деятельности, восстановление в новых условиях
связи доходов с ростом производительности труда и результативности пред
принимательства;
» недопущение дальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населения. Обеспечение всем нуждающимся прожиточного минимума за счет активной государственной политики перераспределения доходов;
• переход от частичной стабилизации уровня жизни населения к стабилизации в
основном (у основных социальных групп; по большинству компонентов уров
ня жизни; в преобладающей части регионов).
Это потребует: эффективного государственного регулирования рынка труда и, фежде всего, занятости. Государственное регулирование рынка труда необходимо усматривать не в узком смысле (как соотношение числа вакансий и лиц, ищущих тботу), а как комплексную проблему включения индивидуального труда в про-iecc общественного воспроизводства. Демографические факторы прямо воздейст-|уют на рынок труда и цену рабочей силы, определяют специфику рынка труда в 'словиях снижения рождаемости и старения населения, а также притока рабочей :илы из стран ближнего зарубежья.
Занятость необходимо увязывать с балансами трудовых ресурсов и рабочих jeer. Необходимо определять параметры обеспечения полной занятости, охарактеризовать требования к повышению ее эффективности; масштабы и формы не-юлной занятости, которая является важным условием эффективности занятости. 1отребуется проанализировать тенденции поведения населения на рынке труда и
изменения в структуре занятости в зависимости от динамики различных форм соб-твенности, источников и уровня доходов населения, особенно от политики в области оплаты труда, доходов от капитала и предпринимательской деятельности. Закон о занятости населения, нужно сориентировать не на социальную поддержку безработных, а на расширение современных сфер приложения труда, повышение его производительности, опережающее профессиональное обучение и переподготовку работников.
Важное место должно быть отведено системе мер по регулированию безработицы определению ее естественного уровня, масштабов, обусловленных спадом производства, в том числе скрытой части. Пути преодоления безработицы, вызванной падением производства, зависят от особенностей отдельных категорий населения, особенно женщин и молодежи. Уменьшению женской безработицы может способствовать введение гибких форм занятости. Для молодежи решение этой проблемы может быть достигнуто на основе расширения сферы образовательных услуг. Социальная защита безработных должна опираться на профессиональную переподготовку и участие в общественных работах на период временной незанятости.
Активная государственная политика обеспечения полной занятости предполагает поддержку служб занятости, расширение их роли в трудоустройстве и переобучении безработных.
Важное место следует отвести в практической социальной политике особенностям формирования общероссийского и региональных рынков труда, регулированию занятости в территориях с недостатком и избытком трудовых ресурсов.
Повышение уровня оплаты труда. Необходимо предусмотреть не просто повышение ее размеров, а рост покупательной способности оплаты труда. На обозримую перспективу можно было бы выдвинуть задачу восстановления покупательной способности оплаты труда до уровня, который был достигнут на рубеже 90-х гг.. Для этого покупательную способность оплаты труда необходимо повысить в 2,5 раза. Это потребует и соответствующего восстановления объема ВВП, т.е. связано с экономическим ростом.
В силу масштабности подобного сдвига на пути к нему целесообразно выделить этап восстановления экономически обоснованного уровня покупательной способности оплаты труда. Здесь имеется в виду тот уровень, который был бы возможен при фактических темпах изменения ВВП, сложившихся за эти годы. В целях восстановления экономически обоснованного уровня покупательной способности оплаты труда, она (по аналогии с относительным уровнем ВВП в сопоставимых ценах на одного занятого в экономике) должна составить 67% от уровня 1990 г. при фактических 32% в 2000 г. Для этого покупательную способность оплаты труда необходимо повысить примерно в \,7 раза относительно ее уровня в 1998 г.
Меры по повышению покупательной способности оплаты труда должны сочетать систематический пересмотр размеров номинальной заработной платы с ее индексированием в промежутках между принятием этих решений. Это связано с необходимостью поддержания покупательной способности оплаты труда в условиях аысокой инфляции.
Систематический рост покупательной способности оплаты труда может быть обеспечен комплексом мерпо повышению номинальной начисленной оплаты труда, внесению изменений в налогообложение физических лиц, регулированию
н на важнейшие потребительские товары и услуги, развитию потребительского |нка и другие.
Во-первых, в основу организации заработной платы необходимо положить щжеты разного уровня достатка: прожиточный минимум (ПМ), характеризую-!Й преодоление бедности, минимальный потребительский бюджет (МПБ), свиде-1ьствующиЙ о достижении социально-приемлемо го достатка, а также бюджет сокого достатка (БВД), определяющий благосостояние.
Минимальный (восстановительный) потребительский бюджет необходим для работки перспективной социальной политики выработки перспективной поли-си доходов, позволяющей всеми ее составляющими: заработной платой, соци-.ными трансфертами и другими доходами, обеспечить преодоление абсолютной шости.
Вместе с тем, когда возникает необходимость оценить общий размер заработка озиций уровня жизни его получателей, недостаточно ориентироваться лишь на 1 или МПБ, которые, применимы в границах простого воспроизводства рабочей [ы. Уровень развивающего потребления определяет бюджет высокого достатка. этветствие ему общего заработка свидетельствует о высоком уровне заработной 1ты. Обеспечение заработной платы, позволяющей потреблять на уровне потре-ельского бюджета высокого достатка, является важной перспективной задачей .иально-экономической политики государства.
Сопоставление численности и динамики групп населения с зарплатой ниже шмального и выше потребительского бюджета высокого достатка важный ин-атор эффективности проводимой социально-экономической политики.