Методология и методы прогнозирования развития экономики экономике

1.

Прогнозирование, планирование и программирование в национальной экономике

Под прогнозом в общем смысле слова понимается система на­учно обоснованных представлений о возможных состояниях объ­екта изучения в будущем, об альтернативных путях его развития. Соответственно сам процесс разработки прогноза называется прогнозированием.

Классификация прогнозов:

1. По уровням управления в стране можно выделить прогнозы предприятий и их объединений, регионов и отраслей, националь­ные, международные (например, в рамках СНГ или ЕС) и гло­бальные. Обычно прогнозы высшего уровня выступают в качестве ориентиров при разработке прогнозов нижнего уровня.

2. По времени упреждения событий прогнозы делятся на: оперативные, кратко­срочные, среднесрочные, долгосрочные и дальнесрочные (сверх­долгосрочные). Обычно оперативные прогнозы имеют горизонт до года; краткосрочные — от 1 до 3 лет; среднесрочные — от 4 до 10 лет; долгосрочные — от 10 до 20 лет; дальнесрочные (или сверх­долгосрочные) — свыше 20-30 лет.

3. В зависимости от объекта и горизонта прогнозирования в со­держательном смысле прогнозы могут быть либо количественно конкретными, либо преимущественно качественными.

прогноз органически взаимосвязан с ком­плексом процессов и явлений, относящихся к моделирова­нию, планированию и программированию социально-экономиче­ского развития.

Практика разработки на основе прогнозов и предплановых расчетов сводных концепций социально-экономического разви­тия страны (региона) на перспективу является характерным при­мером интеграции в той или иной мере функций прогнозирова­ния и стратегического планирования. Причем на практике такого рода документы называют иногда концепцией, а иногда програм­мой, и всегда в них прогнозный компонент сочетается с элемента­ми планирования.

Планированиепредставляет собой процесс научного или эмпи­рического обоснования целей и приоритетов социально-эконо­мического развития с определением путей и средств их дости­жения. Соответственно, план- это документ, который содержит систему показателей и набор различных мероприятий по реше­нию социально-экономических задач. В нем отражаются как цели и приоритеты, так и ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.

Особенности употребле­ния понятий «планирование» (вообще), «стратегическое плани­рование», «индикативное планирование». В российской практике периода рыночных трансформаций термин «планирование» долгое время был почти полностью отлучен от употребления в докумен­тах и программно-аналитических проработках кА явление командной (плановой) экономики. Государственное планирование было полностью, даже в случае годичных проектировок, вытеснено категорией прогнозирования (кроме финансового плана - государственного бюджета Лишь в самом начале XXI в. в проектах документов Правительства РФ и Федерального Собра­ния РФ стали появляться термины «индикативное планирование» и «индикативный план».

Стратегическое планирование есть процесс определения це­лей и приоритетов, а также значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-эко­номического развития страны (региона) на длительную перспек­тиву или на средний срок с одновременным формированием основ механизма их реализации.

Стратегическое планирование предполагает учет факторов внешней среды и уже по этой причине всегда является альтерна­тивным, многовариантным. При стратегическом планировании решаются задачи, которые определяют общий характер эконо­мических трансформаций, устойчивость и конкурентоспособность экономики, уровень жизни населения, обороноспособность стра­ны и др.

Конкретным инструментом реализации приоритетов в рамках стратегического плана служат федеральные целевые программы на среднесрочную перспективу, утверждаемые Правительством РФ. Целевые программы, как свидетельствует мировая и отечествен­ная практика, — весьма действенный инструмент ответственного стратегического управления.

Индикативное планирование может рассматриваться как основ­ной рабочий инструмент по реализации целей, сформулирован­ных в стратегическом плане развития макросистемы с учетом имеющейся ресурсной базы и конкретно складывающейся эко­номической и социальной ситуации.

Основы индикативного планирования в усло­виях рыночной экономики еще в 1922—1925 гг. были разработаны Н.Д. Кондратьевым, но его методология неоправданно мало ис­пользуется.

Выделяются три основные функции индикативного пла­нирования:

- определение системы обоб­щающих показателей и нормативов (индикаторов),

- увязка индикаторов с ресурсами федераль­ного, региональных и местных бюджетов;

- приведение в соответствие экономические рычаги и индикаторы плана.

Основные индикаторы этих планов являются ориентирующими для частного и смешанного секторов, но обязательными для реализации в государственном секторе экономики

Выполнение стратегических и индикативных планов и про­грамм осуществляется с помощью среднесрочных и годовых фи­нансовых планов — бюджетов. Ограничение государственного бюд­жетирования одним годом, практиковавшееся у нас долгое вре­мя, стало тормозом в осуществлении инновационных сдвигов в экономике. Поэтому было обоснованным решение перейти на трехлетнее бюджетное планирование. В обычном рабо­чем значении термин «программирование» трактуется как процесс фор­мирования тех или иных программ социально-экономического и научно-технического развития. Речь может идти о комплекс­ных программах развития страны (региона), национальных про­граммах и проектах по реализации избранных приоритетов или о конкретных целевых программах по осуществлению прорывов в тех или иных областях либо о более узких отраслевых или регио­нальных программах и др.

В понятие «программирование» нередко вкладывается и более широкий смысл. Например, в прогнозно- аналитической практике западных стран стало употребляться по­нятие «глобальное программирование». Оно подразумевает ши­рокую цепь прогнозно-плановых проработок и управленческих мероприятий, направленных на перевод макроэкономической системы страны (или региона) в качественно новое состояние в будущем.

Методология и методы прогнозирования развития экономики экономике

Наука и человеческая практика выработали огромное множе­ство методов прогнозирования, использование которых в тех или иных сочетаниях определяется избираемым подходом, методоло­гией.

Первоочередным условием успешной разработки и реализации стратегии государства является создание перспективно ориенти­рованной системы прогнозной работы.

Прогнозирование в социально-экономической области всег­да сочетает в той или иной пропорции три группы функций: теоретико-познавательную, предсказательную и управленческую.

Соответственно в прогнозных документах наличествует:

1) описание состояний объекта, основных проблем его функционирова­ния в настоящем и будущем и разбор выявленных закономерно­стей изменения;

2) предсказание возможных вариантов развития (изменения) объекта и среды, в которой он находится;

3) раскры­тие возможных решений и действий по реализации благоприят­ных вариантов.

Успешное использование возможностей научно обоснован­ного прогнозирования в практике стратегического планирования и управления во многом зависит от правильного понимания ролей и сфер двух принципиальных методологий выстраивания про­гнозов - методологии генетического (изыскательского) прогно­зирования и методологии нормативного (телеологического) про­гнозирования.

Генетический (изыскательский) подход исходит из анализа предыстории развития объекта (макроэкономической системы), фиксирует его основополагающие факторы, определяет особен­ности развития, выводит устойчивые тенденции и закономерно­сти, и на этой основе выстраиваются гипотезы и выводы относи­тельно прогнозируемого объекта в будущем.

Нормативный (телеологический) подход отражает возможность и необходимость целенаправленного влияния на прогнозируемые макроэкономические процессы исходя из понимания потреб­ностей общества, выдвигаемых целей и ресурсной базы

На практике желательно сочетание обоих подходов, что де­лает прогнозы более обоснованными и целенаправленными.

Наукой и практикой выработана определенная совокупность требований, которым должны удовлетворять прогнозы :

а) вариантность прогноза;

б) высокая степень объ­ективности и достоверности прогнозных оценок;

в) комплекс­ность прогноза с охватом характеристик всех важнейших сфер экономики и социальной жизни;

г) сбалансированность оценок, содержащихся в различных структурных блоках прогноза, между собой;

д) непрерывность прогнозирования, опирающаяся на со­пряженность — информационную, функциональную и методоло­гическую — прогнозов, относящихся к различным периодам про­гнозирования.

Выработано большое количество схем и методов прогнозиро­вания научно-технологических сдвигов и их воплощения в соци­ально-экономической жизни. Можно говорить о примерно двух сотнях методов прогнозирования, упоминаемых в специальной литературе, хотя на практике используется, наверное, не более 15 из них.

Метод прогнозирования — это способ, алгоритм разработки прогноза.

Применительно к к национальной экономике в целом или к ее регио­нальным блокам) выделяют три основные группы методов про­гнозирования:

1) эвристические (базирующиеся на исследовании и раскры­тии ранее неизвестного), среди которых наиболее используемы­ми являются методы экспертных оценок;

2) фактологические (базирующиеся на логическом анализе фактов, статистических данных и прогнозных оценок с использо­ванием, например, математических моделей);

3) комплексные (комбинированные).

Выбор того или иного конкретного метода прогнозирования определяется стадией прогнозно-аналитической работы, нали­чием доступной информации. Чаще всего эта работа строится на использовании различных экспертных оценок.

Наибольшую известность среди них получили: метод «кругло­го стола» (метод комиссий), метод «мозгового штурма (атаки)», метод Дельфи, а в последнее время — метод «Форсайт».

Метод «круглого стола», или метод комиссий, предполагает обсуждение проблемы прогноза группой экспертов с целью со­гласования представлений и выработки единого мнения. Ограни­ченность этого метода в том, что имеется изначальная установка на компромисс, что увеличивает риск выбора не самых сильных решений. Причем на суждения экспертов обычно влияет автори­тет участников «круглого стола».

Метод «мозгового штурма (атаки)» отличается хорошими воз­можностями коллективной генерации идей.

Метод Дельфи, раз­работанный в американской научно-исследовательской корпора­ции РЭНД. Он позволяет добиваться максимально согласованной точки зрения команды экспертов по интересующему вопросу путем организации нескольких туров итеративных индивидуаль­ных опросов с использованием специально подготовленных во­просников. Полученные в ходе каждого тура результаты опросов обрабатываются и доводятся затем до экспертов, которые могут согласиться с общим мнением коллег или обосновать свою отли­чающуюся по каким-то причинам позицию.

Дерева целей. Высокую репутацию на этом на­правлении снискала схема ПАТТЕРН («Обоснование планиро­вания посредством научно-технической оценки количественных данныхИспользование схемы ПАТТЕРН позволяет оценить на прогнозном отрезке вре­мени альтернативные возможности достижения главных целей, определить сравнительные ценности избранных технологических инноваций, выявить и оценить основные трудности их реализа­ции, определить направления форсирования НИОКР, играющих ключевую роль в достижении поставленных целей.

Матричный метод оценки направлен на выявление взаимно­го влияния различных событий, определяющих будущее развитие интересующей системы в пределах установленного горизонта прогнозирования. Эксперты заполняют поля матрицы исходя из того, что появление одного из событий может (или, наоборот, не может) вызвать по­явление другого события, что в итоге позволяет точнее очертить варианты сценариев развития и их вероятности.

Морфологический метод делает упор на способы формулиров­ки проблемы, подлежащей прогнозированию. При этом выделя­ются основные параметры р_Р определяющие ее состояние в на­стоящем и будущем. Каждый параметр описывается множеством различных независимых свойств р... В итоге получается морфоло­гическая матрица, представляющая все возможные и невозмож­ные комбинации свойств, реализация которых могла бы привести к решению поставленной проблемы. Вопрос о ценности того или иного решения не рассматривается вплоть до завершения постро­ения матрицы. Заключительный этап работы заключается в экс­пертном отборе наиболее вероятных, в том числе, неожиданно от­крывающихся в результате построения матрицы нетривиальных решений.

.