Государственный бюджет, понятие и проблемы формирования.
Содержание
Введение………………………………………………………………………………..3
Государственный бюджет, понятие и проблемы формирования
1.1 Понятие государственного бюджета. Бюджетное устройство в Республике Беларусь…………………………………………………………………...………...…..5
1.2 Формирование доходной части государственного бюджета и налоговая политика в Республике Беларусь…………………………………………………….10
1.3 Формирование расходной части государственного бюджета……………...…..12
Дефицит бюджета и бюджетный излишек. Государственный долг
2.1 Понятие и виды бюджетных дефицитов. Бюджетный излишек. Сбалансированный бюджет…………………………....………………………..…....16
2.2 Способы финансирования дефицита государственного бюджета………..……20
2.3 Проблема государственного долга…………………………..……………..……22
Заключение………………………………….……………………………………..…39
Список использованных источников…………………………………..…………41
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Таблица - Структура расходов бюджета………………….………………..……..…44
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Таблица – Расчет дефицита и профицита расходной части консолидированного бюджета………………….………………………………………………….............…45
Введение
Бюджетная система является одним из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий его существования финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетный фонд, обеспечивают государственным, территориальным и местным органам власти выполнение возложенных на них функций.
В настоящее время значительно возрастает роль бюджетной системы при осуществлении государственного регулирования экономики. Она позволяет управлять экономическими и социальными процессами в интересах членов общества. От того, насколько эффективно формируется, утверждается и исполняется бюджет, от правильного использования налоговых поступлений зависит экономическое развитие предприятий и организаций, снижение социальной напряженности в стране.
Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации. Через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Всё вышесказанное обусловило актуальность работы и предопределило выбор темы. Основной целью курсовой работы является определение отношений, возникающих в процессе составления, утверждения и исполнения республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:
- раскрыть сущность и назначение государственного бюджета;
- показать основы формирования доходов и расходов бюджетов в разрезе бюджетной классификации;
- показать динамику исполнения бюджета Республики Беларусь за 2011 – 2013 годы;
- определить основные направления совершенствования бюджетной политики Республики Беларусь.
При написании курсовой работы были изучены нормативно-правовые акты, монографическая и учебная литература, материалы периодической печати, посвященные данной проблеме, различные статистические материалы, предоставленные Министерством финансов и Министерством статистики и анализа.
Государственный бюджет, понятие и проблемы формирования.
1.1 Понятие государственного бюджета. Бюджетное устройство в Республике Беларусь.
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Бюджет – это основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов).
С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения.
Для составления отчетов об исполнении бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь используется единая бюджетная классификация Республики Беларусь.
Бюджетная классификация Республики Беларусь является систематизированной группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций с присвоением объектам классификации группировочных кодов, основанной на их экономической характеристике, и обеспечивает республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства.
Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.
Министерство финансов Республики Беларусь и финансовые управления местных исполнительных и распорядительных органов ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.
Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы.
Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики).
Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области (бюджет области).
Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).
 |
|  | |||
Рисунок - Структура консолидированного бюджета
Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение.
Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.
Из средств республиканского бюджета могут выделяться бюджетам областей и города Минска дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.
К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.
Государственные внебюджетные фонды являются составной частью государственных финансовых средств и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.
Таким образом, бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию бюджетных средств. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.
Для анализа структуры доходов и расходов бюджета сначала необходимо описать бюджетную классификацию Республики Беларусь.
Бюджетная классификация Республики Беларусь включает в себя:
· классификацию доходов бюджета;
· функциональную классификацию расходов бюджета;
· программную классификацию расходов бюджета;
· экономическую классификацию расходов бюджета;
· ведомственную классификацию расходов бюджета;
· классификацию финансирования дефицита бюджета;
· классификацию видов государственного долга Республики Беларусь.
Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов, отражающей направление средств бюджета на выполнение функций государства.
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджета являются разделы, определяющие расходование средств бюджета на выполнение функций государства.
Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджета являются подразделы, конкретизирующие направление средств бюджета на выполнение функций государства в пределах разделов.
Министерство финансов может производить детализацию расходов бюджета в пределах подразделов, не нарушая общих принципов построения и единства функциональной классификации расходов бюджета.
Существуют также программная классификация расходов бюджета, экономическая классификация, ведомственная классификация, классификация финансирования дефицита, классификация видов государственного долга. В данной работе я буду использовать функциональную классификацию бюджета.
Функциональная структура расходов республиканского бюджета на 2013 год в разрезе показателей ведомственной и экономической классификации расходов подразделяется на следующие пункты:
· общегосударственная деятельность
· национальная оборона
· судебная, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
· национальная экономика
· охрана окружающей среды
· жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство
· здравоохранение
· физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации
· образование
· социальная политика.
1.2 Формирование доходной части государственного бюджета и налоговая политика в Республике Беларусь.
Проанализируем доходную часть государственного бюджета за 2011-2013гг.
Доходы консолидированного бюджета за 2012 год сложились в сумме 158,0 трлн. рублей, или 100,6 процента уточненного годового плана (больше на 555 731 108,4 тыс. руб.).
Доходы консолидированного бюджета за 2011 год сложились в сумме 85,6 трлн. рублей, или 104,8 процента уточненного годового плана.
В доход республиканского бюджета за 2012 год поступило 95,2 трлн. рублей, или 100,2 процента уточненного годового плана. Доходы республиканского бюджета за 2011 год составили 54,2 трлн. рублей, или 105,6 процента уточненного годового плана.
Указом Президента Республики Беларусь от 29.12.2012 № 577 «Об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета на 2012 год и внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 17 февраля 2012г. №75» доходы бюджета уточнены в сторону увеличения на сумму 2,0 трлн. рублей, при одновременном уменьшении отдельных платежей в связи со сложившимся отклонением от принятых при расчете бюджета основных макроэкономических параметров:
Первоначально утвержденный план по доходам выполнен на 102,6 процента.
В разрезе основных доходных источников республиканский бюджет исполнен следующим образом.
1)Налог на добавленную стоимость в республиканский бюджет поступил в сумме 32,3 трлн. рублей, или 99,0 процентов уточненного годового плана. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года поступления налога на добавленную стоимость увеличились на 72,7 процента при росте налоговой базы – ВВП - на 77,5 процента. При этом доля налога на добавленную стоимость в ВВП сократилась с 8,9 до 8,6 процента.
2)С опережением запланированных показателей исполнены поступления по налогу на прибыль. В республиканский бюджет поступило 5,5 трлн. рублей налога на прибыль, или 102,4 процента уточненного годового плана. Темп роста поступлений налога на прибыль в 2012 году по сравнению с 2011 годом составил 194,9 процента.
За 2011 год в республиканский бюджет поступило 2,8 трлн. рублей налога на прибыль, или 108,6 процента уточненного годового плана.
3)Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности за 2012 год составили 25,5 трлн. рублей (98,6 процента уточненного годового плана). По сравнению с январем-декабрем 2011 года поступления увеличились на 68,2 процента при росте курса доллара США за этот период в 1,8 раза. В то же время исполнение по таможенным платежам в течение года можно отнести к разряду проблемных.
Среднегодовой официальный курс белорусского рубля по отношению к доллару США за 2012 год - 8 335,9 рублей/долл., за 2011 год - 4 623,5 рублей/долл.
4)Поступления акцизов в республиканский бюджет за 2012 год составили 11,2 трлн. рублей, или 101,6 процента уточненного годового плана. По сравнению с 2011 годом отмечается увеличение данных платежей в 2 раза.
За 2011 год в республиканский бюджет поступило 5,6 трлн. рублей акцизов, или 102,4 процента уточненного годового плана.
5) Доходы от перечисления части прибыли унитарных предприятий в 2012 году составили 1,2 трлн. рублей, или 100,1 процента уточненного плана. По сравнению с 2011 годом поступления по данному источнику увеличились в 1,5 раза при росте чистой прибыли за январь-ноябрь 2012 год в 1,9 раза.
6) Не выполнены уточненные плановые назначения по налогу за добычу (изъятие) природных ресурсов. В бюджет поступило
1,6 трлн. рублей налога, или 99,6 процента уточненного годового плана.
Причиной невыполнения плана по налогу за добычу (изъятие) природных ресурсов явилось уменьшение поступлений по налогу за добычу (изъятие) нефти (98,4 процента уточненного плана) в связи со снижением добычи сырой нефти в январе-ноябре 2012 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1,2 процента.
7) Доходы государственных целевых бюджетных фондов сформированы в сумме 7,5 трлн. рублей, или 99,8 процента уточненного годового плана, в том числе:
· инновационные фонды – 4,2 трлн. рублей, или 99,4 процента уточненного годового плана;
· фонд национального развития – 3,3 трлн. рублей, или 100,2 процента уточненного годового плана.
Общая сумма доходов по проекту республиканского бюджета на 2013 год определена в объеме 121 720,3 млрд. рублей или с ростом к ожидаемому исполнению 2012 года на 26,1 процента, из них сумма доходов без учета средств государственных целевых бюджетных фондов составляет 117 721,4 млрд. рублей и возрастает на 33,3 процента к ожидаемому исполнению 2012 года.
Законопроектом предусматривается формирование в бюджете 2013 года дополнительных средств резервных фондов в сумме 2 016,5 млрд. рублей, в том числе в республиканском бюджете – 915,8 млрд. рублей, в местных бюджетах – 1 100,7 млрд. рублей.
1.3 Формирование расходной части государственного бюджета.
Проанализируем доходные и расходные части бюджета за 2011-2013 гг. Ниже приведена функциональная классификация государственного бюджета, далее данные по утвержденному бюджету, ожидаемое исполнение, утвержденный план и исполнение. Более подробно остановимся на анализе доходов и расходов за 2012 г.
Проанализируем расходную часть государственного бюджета за 2011-2013гг.
Расходы консолидированного бюджета за 2012 год составили 155,2 трлн. рублей, или 98,9 процента уточненного годового плана.
Расходы консолидированного бюджета на социально-культурную сферу в 2013 году растут опережающими темпами к общим расходам бюджета. Так, если общие расходы консолидированного бюджета к ожидаемому исполнению 2012 года возрастают на 123,5 процента, то расходы на здравоохранение – 127,3 процента, образование – 124,6 процента, культуру – 125,8 процента, социальную политику (без учета помощи в обеспечении жильем) – на 126,3 процента. Расходы на оказание помощи в обеспечении жильем сокращаются в связи с уменьшением объема льготных кредитов, предоставляемых за счет собственных ресурсов банков, и снижения ставки рефинансирования Национального банка в 2013 году.
Проанализируем расходы за 2011 -2012 год исходя таблицы 1. Как мы видим, по факту было потрачено больше на 5 172 092 615,10 тыс, руб, чем было по плану, что составило 0,9 % от ВВП в 2012 году. . Общее сальдо вышло положительное в размере 2 786 792 086,8 тыс. руб, что составило 0,5% от ВВП.
Таблица ― Расходы консолидированного бюджета 2011-2012гг.
| РАСХОДЫ | 2011 год Отчет | 2012 год Утверждённый бюджет | |
| ДЕФИЦИТ (-) ПРОФИЦИТ (+) | 6 180 166 196,9 | 1 046 174 274,2 | |
| В процентах к доходам | 7,2 | 0,7 | |
| В процентах к расходам | 7,8 | 0,7 | |
| Валовой внутренний продукт | 274 282 051 000,0 | 510 050 000 000,0 | |
| Дефицит (профицит) в процентах к ВВП | 2,3 | 0,2 |
Если мы же оценим исполнение расходной части бюджета исходя из приложения Г за 2012 год исходя из фактических данных и плана, мы можем сказать, что местные бюджеты вышли на профицит на сумму 3 130 452 126,6 тыс. руб., а республиканский с дефицитом в 701 509 923,8 тыс. руб.
Подытожим полученную информацию:
Расходы консолидированного бюджета за 2012 год составили 155,2 трлн. рублей, или 98,9 процента уточненного годового плана.
В 2012 году расходная часть республиканского бюджета профинансирована в сумме 95,9 трлн. рублей, или 99,9 процента уточненного годового плана. Профицит консолидированного бюджета за 2012 год составил 2,8 трлн. рублей, или 0,5 процента ВВП.
Дефицит республиканского бюджета составил - 0,7 трлн. рублей, или 0,1 процента ВВП.
Профицит местных бюджетов за счет сверхпланового роста собственных доходов составил 3,1 трлн. рублей, или 0,6 процента ВВП.
Бюджетное управление осуществляет ряд программ по сокращению расходов бюджета, например капитальных и канцелярских расходов, но ряд расходов республиканского бюджета не подпадает под автоматическое сокращение, в их числе расходы:
- на заработную плату, начисления , трансферты;
- на компенсацию (возмещение) процентов;
- на государственную инвестиционную программу;
- на научную, научно-техническую и инновационную деятельность;
- государственных целевых бюджетных фондов (инновационных, включая Белинфонд, и фонда национального развития);
- резервных фондов,
- на межбюджетные трансферты (субвенции регионам);
- на обслуживание государственного долга;
- на отчисления в бюджет Союзного государства, международное сотрудничество, аппараты уставных органов межгосударственной интеграции и др. расходы, осуществляемые в валюте;
- фондов предупредительных (превентивных) мероприятий;
- на дорожное хозяйство;
- Министерства здравоохранения;
- на продукты питания, медицинскую помощь населению по всем распорядителям бюджетных средств;
- на бюджетные кредиты, ссуды, займы;
-членские взносы
- в соответствии с Указами Президента Республики Беларусь (строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки и объектов инфраструктуры атомной электростанции);
- на другие цели, не подлежащие сокращению в автоматическом режиме (РУП "Белтаможсервис", расходы за счет средств, полученных от реализации высвобождаемых материальных ресурсов, предоставление льгот на проезд гражданам, расходы на фестиваль-ярмарку "Дажынкi", использование средств, полученных от проведения лотерей, создание Белорусской космической системы дистанционного зондирования Земли, закупку отечественной техники и оборудования на условиях лизинга через ОАО "Промагролизинг", известкование кислых почв, мелиорация и некоторые другие первоочередные расходы).