Перечень вопросов к зачету по дисциплине 11 страница

Чрезмерно высокие темпы роста в сельскохозяйственной отрас­ли нарушили баланс производства, привели к падению эффектив­ности и спаду цен на сельскохозяйственные продукты, значитель­ному затовариванию зерновых складов, отрицательно отразились на повышении доходов крестьян и поступлениях в государственный бюджет. В начале 2000 г. китайское правительство впервые дало указание сократить объемы производства кукурузы, пшеницы, риса и заявило о пересмотре намеченной стратегии упорядочения струк­туры в области выращивания зерновых для гармонизации соотно­шения предложения и спроса.

С этой целью было принято решение в восточных приморских районах и окрестных районах крупных и средних городов перейти в основном на выращивание технических культур с высокой добавленной стоимостью и на производство сельскохозяйственной продукции, ориентированной на экспорт; в центральной части Китая приоритет отдать обеспечению производ­ства высококачественного продовольствия и кормов, а в западных районах основное внимание уделить проблемам восстановления лесопосадок на бывших пахотных угодьях и пастбищах.

Продолжительное расширение производства зерна в стране в настоящее время подверглось переоценке также и по причине огра­ниченности ресурсов, и прежде всего уменьшения запасов воды, так как основная часть пахотной земли под зерновыми (70% под пшеницей) орошается. С учетом возросшего уровня расходов на орошение и основные средства химической обработки затраты на производство резко возросли. Таким образом, быстрый рост произ­водства продовольствия в последние годы сопровождался повыше­нием его себестоимости, ежегодное увеличение которой составляло 10%. Для обеспечения водой в 1999 г. в КНР началась реализация специальной программы по ее сбережению для засушливых рай­онов.

¹ Сен А. Экономическая взаимосвязь и мировая продовольственная проблема // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 2. С. 9.

Также в пятилетнем плане Китая (2001—2005), где проблема продовольственной безопасности была поставлена на первое место, особое значение получили проблемы орошения. Системы «затопле­ния», которые широко распространены на многих возделываемых площадях и часто неэкономичны, предполагалось постепенно заме­нить методами капельного полива или разбрызгивателями.

С учетом вступления Китая в ВТО правительство решило реструк­турировать аграрный сектор в целях обеспечения более полного участия страны на международных рынках. Однако Китай будет применять все разрешенные правилами ВТО меры для защиты сво­его сельского хозяйства и повышения его конкурентоспособности.

Произведенные в Китае пшеница, соя, кукуруза и хлопок (стра­тегически важные для продовольственной безопасности продукты) значительно уступают зарубежным конкурентам по качеству, себе­стоимости и производительности. Поэтому первоочередная задача заключается в выращивании более высококачественных сортов сельскохозяйственной продукции и сокращении посевных площа­дей, занимаемых менее производительными культурами. В то же время в Китае встает вопрос об экспорте овощей, фруктов и про­дукции животноводства, которые долгое время считались придатка­ми основных сельскохозяйственных продуктов, и расширении про­граммы производства экологически чистых продуктов питания.

Таким образом, достигнув значительных объемов производства в стране, Китай намерен повышать качество продукции и расши­рять рынки сбыта. Поэтому целью вступления в ВТО с позиций продовольственного обеспечения можно считать увеличение экс­портных возможностей и повышение качества производимых сель­скохозяйственных продуктов за счет приведения норм стандартиза­ции к мировому уровню, включая Соглашение о соблюдении сани­тарных и фитосанитарных норм, и усиления международной конкуренции.

Резюме

1. Созданная в России за годы плановой экономики материально-техническая база сельского хозяйства разрушается. Объемы про­изводства промышленной продукции сельскохозяйственного на­значения, особенно орудий и средств труда, упали намного ниже предельно допустимого уровня. При плановой экономике страна по обеспечению продовольствием на душу населения занимала 6-е место в мире, теперь находится на 40-м.

2. Если в начале реформ рост импорта продовольствия компенси­ровал падение производства на предприятиях российского про­довольственного комплекса, то очень скоро влияние импорта на внутренний продовольственный рынок стало негативным.

3. Доля импортных продовольственных товаров превысила крити­ческий порог стратегической зависимости России от внешних поставок продовольствия. В мировой практике принято, что им­порт должен составлять 20—30% общего внутреннего потребле­ния, а для России, по разным оценкам, эта доля составляет от 40 до 54%.

4. Для создания надежной продовольственной безопасности необ­ходимо разработать баланс основных продуктов питания; т.е. не­обходим расчет объема производства той или иной продукции, выпуска техники, удобрений и т.д., денежных средств для реали­зации этой программы и механизмов реализации программ.

5. Сельскохозяйственное производство и продовольственный ры­нок, не будучи ни саморегулируемыми, ни самодостаточными, не могут успешно функционировать без постоянного государствен­ного вмешательства и поддержки.

Ключевые понятия

Продовольственная независимость

Самообеспечение продовольствием

Потребительская корзина

Государственный резерв

Зерновой баланс и Рациональные нормы потребления

Агрессивный импорт

Импорт и безопасность

Продовольственная стратегия

Вопросы для самопроверки

1. Для чего необходима продовольственная независимость?

2. Что такое самообеспечение продовольствием?

3. Чем обусловлена необходимость расчета потребительской корзины?

4. Для чего необходим государственный резерв?

5. Каковы особенности зернового баланса страны?

6.Что представляет собой агрессивный импорт?

7. Каково значение импорта продуктов питания в экономике страны?

8. В чем заключается государственная продовольственная стратегия?

9.Почему необходим контроль за качеством продовольственного рынка?

Глава 6

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ В СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

6.1. Социальная политика государства

Основные термины и понятия. Субъект социальной политики — государство и его органы, включая органы местного самоуправления, а также крупные хозяйственные образования. Ее инструментами являются социальные нормативы и потребительские бюджеты. В разных странах и в разное время социальная политика имеет разную направленность.

Социальная сфера играет ключевую роль в обеспечении не толь­ко экономической, но и национальной безопасности. В ней находят реальное воплощение интересы личности, общества, семьи, а также классов, социальных групп, государства.

Формы государственного регулирования социальной сферы многообразны: это государственное перераспределение доходов, программы государственной помощи, программы социального стра­хования, программы скрытого финансирования и т.д.

Социальная безопасность — это совокупность подвидов безопас­ности, обусловленная структурой человеческой жизнедеятельности¹.

Социальная стабильность — одна из основных критериальных оце­нок экономической безопасности страны, показатель способности го­сударства предотвращать возникновение и своевременно разрешать появившиеся конфликты между субъектами социальных отношений, создавать надежный механизм реализации и защиты интересов.

Социальные индикаторы характеризуют сложившиеся тенденции развития социальных процессов с позиции реализации принципа справедливости распределения благ.

Модель социальной защиты в плановой экономике обладала ря­дом черт, несовместимых с рыночной экономикой:

• государственная политика регулирования заработной платы была основным инструментом сглаживания неравенства в распределении доходов;

• политика в области заработной платы была направлена на стимулирование как можно более полного использования трудовых ресурсов. При скрытой безработице доля эконо­мически активного населения была необычайно высокой;

• государство всячески поощряло коллективные формы по­требления. Основным каналом распределения коллективно потребляемых благ были государственные предприятия, иг­равшие существенную роль в социальной политике. Акцент делался прежде всего на натуральные формы потребления (предоставление жилья, отдыха, социальных услуг) в ущерб денежным трансфертам.

¹ Лекарев С.В., Порк В.А. Бизнес и безопасность: толковый терминологический словарь. М: Ягуар, 1995. С. 278.

Все эти три составляющие в процессе перехода к рынку были практически ликвидированы. Новая же модель находится еще толь­ко в стадии формирования, поэтому многие конкретные политиче­ские решения принимаются не столько в рамках продуманной стра­тегии, сколько по срочной необходимости.

При определении цели государственной стратегии экономиче­ской безопасности России на первое место вынесено обеспечение такого уровня развития экономики, при котором создавались бы при­емлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества¹.

На практике можно говорить прежде всего об ухудшении каче­ства жизни населения, проявляющемся в росте заболеваемости хро­ническими заболеваниями и смертности (в том числе детской и лиц трудоспособного возраста, особенно мужчин), снижении продолжи­тельности жизни, увеличении численности инвалидов, росте дет­ской беспризорности (табл. 6.1).

В. К. Сенчагов² в качестве объектов для индикативного анализа экономической безопасности со стороны социального фактора предлагает:

• демографические данные, уровень и качество жизни с таки­ми показателями, как рождаемость и смертность, продолжи­тельность жизни, заболеваемость, средняя и минимальная заработная плата и пенсия в сравнении с прожиточным ми­нимумом, различие в уровне доходов между отдельными слоями населения, потребление важнейших видов продовольствия и обеспеченность товарами долгосрочного поль­зования;

• динамику занятости, в том числе по крупным экономиче­ским районам, половозрастным и социальным группам на­селения;

• динамику спроса на товары и услуги;

• на региональном уровне — уровень безработицы (в том чис­ле застойной) по основным группам населения, среди жен­щин и молодежи; демографическую ситуацию по показате­лям возрастного и национального состава, численности бе­женцев и иммигрантов; уровень забастовочного движения; криминогенность обстановки.

¹ Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608; Материалы межведомственной комиссии СБ РФ «Экономическая безопасность России». Вып. 1. М.: Юридическая литература, 1996. С. 5, 9, 91.

² Сенчагов В. К. Экономическая безопасность. Геополитика, глобализация, самосо­хранение и развитие. М.: Финстатинформ, 2002.

Таблица 6.1. Сравнительная медицинская статистика

Показатель	Россия	США
Средняя продолжительность жизни мужчин, лет
Средняя продолжительность жизни женщин, лет
Показатель рождаемости на 1000 чел.	9,7	14,1
Показатель смертности на 1000 чел.	13,9	8,7
Показатель смертности от инсультов, инфарктов и т.д. на 100 000 чел.
Показатель смертности от онкологических заболеваний на 100 000 чел.
Показатель заболеваемости туберкулезом на 100 000 чел.	92,1	5,8
Число врачей на 100 000 чел.
Расходы на медицину в стране, % к ВВП	2,9

Источник: Данные Всемирной организации здравоохранения и Мини­стерства здравоохранения РФ; World factbook 2002.

В настоящее время программы социальных преобразований носят декларативный характер, они недостаточно состыкованы с финансо­выми возможностями государства, а темпы реформирования соци­альной сферы не увязаны с реальными доходами населения. Кризис финансирования негативно отразился на здравоохранении и образо­вании.

Главными задачами в настоящее время являются преодоление вторичности социальной политики при разработке программ соци­ально-экономического развития страны, соединение экономическо­го и социального механизмов.

Источники финансирования социальных преобразований. Финансирование социальной сферы проводится по двум основным направлениям: на прямые социальные расходы, т.е. выплату пособий, пенсий и т.д.; на образование и здравоохранение. Кроме того, сохраняется большая группа субсидий — жилищно-коммунальному хозяйству и общественному транспорту. Прямые со­циальные расходы финансируются как из федерального бюджета, так и из внебюджетных фондов и местных бюджетов. Не существует также единого источника финансирования субсидий.

Необходимо разрабатывать нормативные стандарты государствен­ных социальных услуг на душу населения и поправочных коэффици­ентов к ним с учетом различия демографических, климатических, на­ционально-географических особенностей регионов, подкрепленных организационно и финансово в расчете на конечные результаты.

Главным приоритетом должна стать переориентация политики доходов и налогообложения в целях приостановки падения уровня жизни, создания надежной системы социальной защиты малоиму­щих. Необходимо сблизить минимальный размер оплаты труда с размером прожиточного минимума.

В Конституции РФ сказано, что Российская Федерация — со­циальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В то же время не находит объяснения такая социально-экономическая политика, которая ведет к социальной несправедли­вости, разделению общества на сверхбогатых и бедных, когда в числе последних в основном оказались те, кто в свое время трудом создал материальные и духовные ценности, перераспределенные теперь не в их пользу.

Кроме необходимости установления неких минимальных стан­дартов, необходим прозрачный механизм их реализации. Если ме­ханизм реализуется только через законы, указы, индикативное пла­нирование, то реализация поставленных целей ставится под сомне­ние, так как отсутствует исполнительно-финансовая составляющая.

Кризис финансирования негативно сказался на пенсионной системе. Текущие государственные пенсии финансировались за счет текущих обязательных отчислений работников, т.е. система была централизованной и перераспределительной.

Накопительная система также была децентрализована, система частных отчислений и пенсий выплачивалась на основе индивиду­альных накоплений. Россия продолжает жить в рамках прежней распределительной системы. Средства поступают в общий фонд и распределяются между пенсионерами. Взносы напрямую зависят от заработной платы: чем она выше, тем больше должны быть платежи и пенсии.

Выбор того или иного пенсионного механизма определяется в первую очередь финансово-экономическим потенциалом и демо­графической структурой.

Доходная часть пенсионного бюджета за­висит от того, насколько высока ставка отчислений в пенсионный фонд, и от дисциплины отчислений. Пока еще сохранились орга­низации, которые выплачивают установленную минимальную зара­ботную плату, с которой идут все виды отчислений, а другая часть заработной платы выдается в «конвертах» и с нее не взимается на­лог, что также является экономической угрозой.

При прочих равных условиях рост численности пенсионеров снижает возможности пенсионного фонда. Рост смертности, наобо­рот, может сказываться положительно на их возможностях.

Основные показатели уровня и качества жизни населения. От того, как разрабатывается и реализуется социальная политика, зависит социальная стабильность, являющаяся главным показателем способности государства своевременно разрешать возникающие конфликты.

Кризис социальной сферы превращается в главный фактор торможения социально-экономического развития страны.

Основные направления социальной политики:

• в целом — повышение уровня и качества жизни населения;

• в сфере труда и трудовых отношений — принятие эффек­тивных мер в области оплаты труда, охраны труда, социаль­ного страхования, занятости населения;

• поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения;

• достижение справедливости как меры равенства и неравенст­ва при распределении материальных благ и услуг;

• проведение разумной миграционной политики;

• в области инфраструктуры — решение проблем жилищно-коммунального хозяйства, разработка транспортной полити­ки, улучшение системы информационного обеспечения.

Следствием падения производства явилось ухудшение ситуации на рынке труда.

Характерный для России существенный разрыв общей (по мето­дологии МОТ) и зарегистрированной безработицы обусловлен тем, что для идентификации безработных в соответствующих методиках используются различные критерии.

Снижение уровня жизни большей части населения повлекло за собой широкое распространение вто­ричной занятости, а также рост доли безработных, имевших неучиты­ваемую занятость.

Существенна дифференциация субъектов РФ по числу безработных, приходящихся на одно вакантное рабочее место. С 1 января 2008 г. установлены единые для всей страны мини­мальный и максимальный размеры пособия по безработице — со­ответственно 781 и 3124 руб.

Разрабатывая социальную политику, необходимо учитывать тен­денцию депопуляции и ухудшение качества трудового потенциала. С 1996 г. среднегодовая численность умерших превышала число ро­дившихся на 0,7—0,9 млн человек. Сейчас эта тенденция меняется.

Несмотря на то что миграционный прирост составил в 1999 г. 140 тыс., общая убыль достигла 780 тыс. человек.

Численность населения сократилась с 146,89 млн на 1 января 2000 г. до 142,1 млн на 1 января 2008 г. По этому показателю стра­на перешла с 6-го на 8-е место в мире.

Трудоспособного населения в России 89,7 млн человек. Естественная убыль 477,7 тыс. человек.

Численность безработных при расчете по методике МОТ составляет 4246 тыс. человек, а по методике России — 1553 тыс. Средний раз­мер пенсий 3088 руб. (Россия в цифрах, 2008 г. С. 28—29).

По прогнозу численность населения к 2015 г. может сокра­титься почти на 8 млн и составить 138,4 млн. Депопуляция несет угрозу национальной безопасности страны.

В табл. 6.2 представлена в качестве примера численность эко­номически активного, занятого и безработного населения России с 1996 по 2007 г.

Таблица 6.2. Численность экономически активного (ЭАН), занятого и безработного населения России в 1996-2007 гг.

Показатель (Численность)
ЭАН, млн.чел.	69,6	68,1	66,7	73,7	72,4	70,9	72,1	72,6	72,9	73,8	74,1	75,0
Численность занятых, млн человек	62,9	60,0	57,8	64,5	65,0	64,6	65,7	66,6	66,4	66,8	67,2
В % от ЭАН	90,4	88,1	86,7	87,5	89,8	—	—	—	—	—	—	—
Численность безра­ботных (по МОТ), млн. чело­век	6,7	8,1	8,9	9,2	7,3	6,3	6,1	6,3	5,18	5,2	5,0	4,2
В % от ЭАН	9,6	11,9	13,3		10,1	—	—	—	—	—	—	—

Источник: Россия в цифрах. 2008. М., 2008.

Средняя продолжительность жизни не достигла границы пенси­онного возраста. И.Я. Богданов делает следующий вывод: россий­ская модель смертности (структура причин смерти и распределение смертей по возрасту) не имеет аналогов ни в развитых, ни в разви­вающихся странах.

Ожидаемая средняя продолжительность жизни для родившихся в 1998 г. в разных странах представлена в табл. 6.3.

Несмотря на то что в перспективе продолжительность жизни имеет тенденцию к росту, этот рост незначительный.

Медицинская помощь населению. На снижение продолжительности жизни и рост смертности влияет рост заболеваемости почти по всем основным классам болезней.

В Советском Союзе всем гражданам впервые в мире было га­рантировано бесплатное получение медицинской помощи. Но сами эти гарантии были сформулированы в законодательстве в весьма общем виде.

В Конституции СССР было записано, что право граж­дан на охрану здоровья обеспечивается бесплатной квалифициро­ванной медицинской помощью, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения, расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан. При этом для лиц с раз­ным социальным статусом, для жителей разных территорий были доступны лечебно-профилактические учреждения, которые отлича­лись по качеству оказываемой медицинской помощи.

Таблица 6.3. Ожидаемая средняя продолжительность жизни для родившихся в 1998 г.

Страны	Мужчины	Женщины
Япония	77,0	83,6
Швеция	76,5	81,5
Германия	73,3	79,7
США	72,5	78,9
Иран	66.3	64,6
Белоруссия	62,9	74,3
Украина	62,7	73,5
Россия	61,3	72,9
Казахстан	59,0	70,2
Ирак	57,3	59,7

В Конституции РФ, принятой в 1993 г., был сохранен прежний подход к формулированию прав граждан на бесплатную медицин­скую помощь: медицинская помощь в государственных и муници­пальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бес­платно.

Закон «О медицинском страховании граждан Российской Феде­рации», принятый в 1991 г., предусматривает, что объем и условия оказания гражданам медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования (ОМС) устанавливаются в базовой и территориальных программах ОМС.

Однако в базовой программе, утвержденной правительством в 1992 г., гарантии гражданам были сформулированы в весьма общем виде и не конкретизированы в объ­емных и финансовых показателях.

Тарифы взносов на ОМС рабо­тающего населения, равные 3,6% фонда заработной платы, были ус­тановлены в 1993 г. без увязки с потребностями в ресурсном обеспе­чении медицинской помощи, которая должна предоставляться застрахованным. Размеры платежей из бюджета на ОМС нерабо­тающего населения вообще не были определены законодательно.

Государственного финансирования (бюджетных ассигнований и взносов работодателей на обязательное медицинское страхование ра­ботающих) недостаточно для содержания имеющейся сети медицин­ских учреждений и объемов медицинской помощи, предоставляемой населению.

В 1998 г. правительство сделало важный шаг, направленный на уточнение существующих гарантий. Постановлением Прави­тельства РФ от 11 сентября 1998 г. № 1096 впервые была принята Программа государственных гарантий обеспечения граждан Рос­сии бесплатной медицинской помощью, которая ежегодно пере­сматривается.

Программа устанавливает, что гражданам Российской Федера­ции бесплатно предоставляются:

• скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хро­нических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах;

• амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике (в том числе диспансерному наблюдению, наблюдению здоровых детей), диагностике (в том числе в диагностических центрах) и лечению заболеваний как в поликлинике, так и на дому, а также в дневных стацио­нарах и в стационарах на дому амбулаторно-поликлинических учреждений;

• стационарная помощь при острых заболеваниях и обострени­ях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского на­блюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям; при патологии беременности, родах и абортах; при плановой госпитализации в целях проведения лечения и реабилита­ции, требующих круглосуточного медицинского наблюдения, в том числе в детских и специализированных санаториях; при плановой госпитализации в целях проведения лечения и реабилитации, не требующих круглосуточного медицинского наблюдения, в стационарах (отделениях, палатах) дневного пребывания больничных учреждений.

В соответствии с законодательством при оказании скорой меди­цинской и стационарной помощи осуществляется бесплатная ле­карственная помощь.

Программа не предусматривает каких-либо изменений в сло­жившемся перечне видов медицинской помощи, которые должны предоставляться населению бесплатно.

Показатели состояния здоровья и медицинского обслуживания населения в Российской Федерации представлены в табл. 6.4.

Таблица 6.4. Показатели состояния здоровья и медицинского обслуживания населения в Российской Федерации

Показатель
Число заболеваний с впервые установ­ленным диагнозом (на 1000 человек)	730,57	719,7			744,9	745,9	763,9
Смертность (на 1000 человек)	15,4	15,6	15,8	15,7	—	16,1	15,2
Ожидаемая продолжительн. жизни (при рождении), лет	65,3	65,3	65,4	65,7	—	—	66,6
Число больничных учреждений, тыс.	10,7	10,6	10,3	10,1	9,8	9,5	7,5
Число коек в больничных учреждениях (на 10 000 человек)		114,4	112,6	111,6	112,5	111,3	109,2
Число амбулатор.-поликлин. учреждений, тыс.	21,3	21,3	21,4	21,5	22,1	21,8	18,8
Число врачей всех специальностей, тыс. (на 10 000 человек)	680,2 (47,2)	677,8 (47,3)	682,4 (47,4)	(48)	688,2 (48,4)	690,3 (48,8)	702,2 (49,4)
Численность среднего медицинского персонала, тыс. (на 10 000 человек)	1563,6 (108,4)	1544,4 (107,8)	1557,0 (108,2)	1551,5 (108,5)	1545,5 (108,6)	1529,8 (108,0)	1545,0 (108,6)

Источник: Российский статистический ежегодник. 2004. М., 2004. С. 81, 239—247; Российский статистический ежегодник. 2007. М., 2007. С. 271; Здравоохранение в России. М., 2007. С. 22.

Баланс ресурсных возможностей и гарантий. Ресурсные возможности государства необходимо сбалансировать с гарантиями, определенными в Программе, поскольку установленные в ней объемы медицинской помощи отлича­ются от фактических.