Основные направления административной реформы Казахстана

Одним из важных условий реализации государством своих функций явля­ется формирование эффективной структуры государственного управления и соответствующего аппарата, способного профессионально действовать в новой экономической и политической среде.

Основными задачами госу­дарства являются формирование ключевых стратегических факторов экономи­ческого роста, обеспечение социального прогресса и конкурентоспособности стран. Внимание государственных органов сосредоточено на повышении каче­ства жизни населения, обеспечении безопасности, эффективности государ­ственных функций и прозрачности в деятельности государственных органов.

Одним из важнейших направлений государственной полити­ки республики стала административная реформа, направленная на формиро­вание эффективной системы государственного управления как важнейшего фактора в достижении долгосрочных целей развития страны.

Первое. Была выстроена новая модель государственного устройства. Принятая на всенародном референдуме 30 августа 1995 г. Конституция Респуб­лики Казахстан укрепила государственность молодой республики и утвердила президентскую форму правления. Был создан устойчивый механизм осущес­твления единой государственной власти, которую составляют три ветви: зако­нодательная - двухпалатный парламент, исполнительная - во главе с правитель­ством, судебная - во главе с Верховным судом. Функционирует Конституцион­ный совет как орган, осуществляющий контроль за неуклонным соблюдением конституции. Установлена четкая система сдержек и противовесов во взаимо­отношениях между ветвями власти. Тем самым нашел свое воплощение глав­ный принцип демократического правления - принцип разделения властей.

Второе. За период реформ значительно сокращена и оптимизирована чрез­мерно громоздкая директивно-отраслевая структура управления, существенно сокращена численность государственного аппарата, сформирована система государственного управления, адаптированная к требованиям современной рыночной экономики. На 1 июля 2003 г. количество государственных служащих сократилось до 75647 человек, что составляет около 0,5% общего количества населения стра­ны, и соответственно снизилась нагрузка на государственный бюджет - до 530 тыс. тенге в год, или 3580 долл. на одного государственного служащего. Количество централь­ных государственных органов - министерств, агентств, комитетов - сократи­лось с 42, существовавших в 1996 г., до 27.

Третье. Осуществлена реформа административно-территориаль­ного устройства республики. В годы структурных реформ рыночной экономики количество админист­ративно-территориальных единиц сократилось до 14 областей и 2 городов республиканского значения, а количество районов областного подчинения - до 160.

Четвертое. Усовершенствована система государственной службы. Республика одной из первых среди постсоветских государств приняла специальный законодательный акт о государственной службе. С 1 января 2000 г. вступил в силу новый закон "О государственной службе", создавший право­вые предпосылки для формирования новой модели государственной службы, базирующейся на принципах оценки и продвижения служащих на основе их профессиональных качеств и знаний. Все государственные должности разделе­ны на политические и административные. Такая их классификация является общепринятой в мировой практике. К политическим государственным служа­щим отнесены все назначаемые должностные лица и их заместители. Это руко­водители центральных органов власти, назначаемые президентом страны, ми­нистры и их заместители, на региональном уровне - главы исполнительной власти (акимы) областей и их заместители, районов, городов, сел и аулов и т. д. По состоянию на 1 июля 2003 г. политических государственных служащих насчитывается 3048 (около 4% всего количества государственных служащих в стране). Все остальные должности в исполнительной ветви власти относятся к административным государственным служащим. Это позволило снизить влия­ние политических процессов на государственный аппарат и обеспечить право­вую защиту административных государственных служащих.

На основе закона о государственной службе введен обязательный конку­рсный отбор при поступлении и продвижении по административной госу­дарственной службе. В целях институционального укрепления реформирования государствен­ной службы созданы новые институты - Агентство по делам государственной службы, Академия государственной службы при президенте Казахстана.

В рамках совершенствования государственной службы особое внимание уделяется кадровой политике. В этом направлении поощряется и поддержива­ется практика подготовки и переподготовки новых кадров путем обучения в развитых странах. Так, уже несколько лет существует президентская стипендия "Болашак" ("Будущее") для молодых граждан республики, которые самостоя­тельно поступают в высшие учебные заведения западных и развитых азиатских стран. Создание в г. Астане по инициативе президента страны в ближайшей перспективе Евразийского центра обучения государственных служащих (по аналогии с Объединенным венским институтом), создаваемого в рамках совме­стного проекта Агентства по делам государственной службы и ТАСИС, позво­лит не только получать информацию о мировых тенденциях в государственной службе, обучать высших должностных лиц из Казахстана и стран СНГ, но и подготовить преподавателей для региональных центров обучения, создать современные обучающие программы.

Пятое. Заложены основы по разграничению функций и полномочий между государственными уровнями власти, передаче полномочий от центра регионам и от государства в частный сектор. С принятием в 2001 г. закона "О местном государственном управлении", новой редакции закона "О бюджетной системе", а также внесением изменений и дополнений в Гражданский кодекс отрегулировано закрепление за каждым уровнем власти полномочий и ответ­ственности по осуществлению государственных функций.

Одно из ключевых направлений успешной реализации административной реформы - снижение бюрократических процедур при осуществлении предпри­нимательской деятельности. Часть несвойственных для государства функций передана в частный сектор, определен круг вопросов, реализуемых государ­ственными органами и учреждениями. Осуществляется работа по упрощению процедур выдачи лицензий, таких как сокращение сроков их выдачи, четкое формулирование квалификационных требований к лицензиатам, уменьшение числа представляемых документов и др.

Основные задачи сегодняшнего этапа административной реформы - повы­шение эффективности деятельности государства как главного фактора, определяющего перспективы развития республики. Принимаемые меры затра­гивают основы функционирования всего государства, включая дружелюбную внешнюю политику, бюджетную сферу, и требуют последовательного, система­тического уточнения правовых и финансовых взаимоотношений между уров­нями государственного управления.

Приоритетами административной реформы являются: формирование компактного и профессионального правительства, сконцентрированного на выполнении лишь наиболее важных функций; совершенствование системы и методов управления, внедрение эффективных механизмов координации и контроля; улучшение системы кадрового обеспечения; создание системных основ взаимоотношения общества и государства, направленных на предупреж­дение всех форм проявления коррупции.

Резюме

1. Между политическими решениями и их реали­зацией, между политикой и экономикой находится связующее звено в виде социально-психологического фактора.

2. Бюрократия – это та часть государственного аппарата, которая оторвана от его реаль­ных функций по организации общественной жизни. Это руководящая каста внутри государст­венного аппарата, непосредственно нацеленная на поддержание своего господства, независимо от выполнения тех обязанностей, которые объективно выпадают на долю государст­ва в любом обществе.

3. Административная рента представляет собой извлечение прибыли за счет использования субъектом своего иерархического статуса, служебного положения. Поиск ренты – это термин, описывающий попытки групп объединенных интересов мани­пулировать общественной политикой с целью собственной выгоды.

4. Лобби, лоббизм – это система и практика реализации интересов различ­ных групп граждан путем организованного воздействия на законодательную и административ­ную деятельность государственных органов. Политический смысл лоббизма в следующих аспектах: лоббистические группы выполняют функцию посредничества между гражданами и го­сударством; лоббизм выполняет функцию организации плюрализма общественных интересов; лоббизм как бы дополняет конституционную систему демократического представи­тельства, позволяя участвовать в принятии и реализации политических решений тем группам, которые не имеют другой возможности.

5. Экономическая реальность новейшего времени показывает, что циклические колебания могут быть обусловлены не только макроэкономическими, но и политическими причи­нами, в частности, периодической сменой правительства в результате выборов. Первую попытку встроить периодическую смену политиче­ской власти в экономическую парадигму предпринял американскцй экономист Уильям Нордхаус. В качестве эконо­мических детерминант политического делового цикла он выбрал две переменные – уровни инфляции и безработицы, которые, согласно неокейнсианской версии макроэкономи­ки, должны быть связаны двумя типами зависимости – краткосрочной и долгосрочной.

6. Экономическое поведение индивидов, социальных групп и государства не свободно от психологических особенностей, реак­ций и переживаний. Изучение экономической политики тре­бует внимательного отношения к психологическому фактору.

7. Психологический компонент формирует ожидания экономических субъектов, степень доверия государственной по­литике. Рационально мыслящий человек – это информиро­ванный человек, способный понимать поведение правитель­ства и принимать соответствующие решения. Теория ра­циональных ожиданий выглядит оптимистичной, но она не учитывает консерватизма и косности, присущих может быть большинству индивидов.

8. Под национальной психологией понимается специфика личностной и социальной мотивации, соотношение рацио­нального и эмоционального начал, активности и волевых действий, направленных на изменение окружающей среды.

Тестовые вопросы для самоконтроля знаний

1. Социально-психологический фактор включает:

а) национальный менталитет и тра­диции;

б) степень рациональности ожиданий у публики;

в) доверие к действиям правительства;

г) все ответы не верны;

д) все ответы верны.

2. Лаг – это:

а) промежуток времени, необходимый для адаптации;

б) периоды более или менее длительных, выражающих непростые связи между экономикой и политикой

в) промежутки между обнаружением и принятием решения;

г) все ответы не верны;

д) все ответы верны.

3. Бюрократизм – это:

а) бумажность, волокита, множе­ство согласований и комиссий, отписки, заседательскую суету.

б) собственность аппарата на выполнение функций управления.

в) профессиональное «заболевание» работников аппара­та управления.

г) все ответы не верны;

д) все ответы верны.

4. По мнению кого трудности, возникающие в бюрократических структурах, связаны с преувеличением значимости стандартизированных правил, процедур и норм:

а) Р.Мертон;

б) Дж. Кейнса;

в) П. Самуэльсона;

г) К. Маркса;

д) К.Эрроу

5. Элитарно-демократический режим не включает:

а) народ устраняется от участия в процессе выработки политических решений под предлогом некомпе­тентности в науке управления.

б) «демократические» институты приобретают символическую ценность, созда­вая у народа иллюзию участия в политике посредством участия в выборах и предпочтения той или иной партии.

в) политический плюрализм сводится к конкуренции поли­тических элит, представляющих высшие структуры государственной власти, партий и иных об­щественно-политических организаций

г) ни один из классов не оказывается в состоянии быть выразителем всеобщего интереса.

д) все ответы не верны

6. Извлечение прибыли за счет использования субъектом своего иерархического статуса, служебного положения – это:

а) административная рента;

б) земельная рента;

в) чистая прибыль;

г) инвестиционный доход;

д) все ответы не верны.

7. Система и практика реализации интересов различных групп граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов – это:

а) бюрократия;

б) демократия;

в) лоббизм;

г) все ответы верны;

д) все ответы не верны.

8. Что из нижеперечисленного неверно:

а) основоположником теории политического делового цикла был У. Нордхаус;

б) в качестве экономических переменных У. Нордхаус принял уровень инфляции и безработицы;

в) функция всеобщего голосования отражает определенный на данный момент уровень инфляции и безработицы;

г) рациональный человек – это человек действия;

д) «память» обостряется к моменту проведения очередных выборов.

9. Основоположниками теории общественного выбора являются:

а) Дж. Бьюкенен, К. Эрроу;

б) Р.Нурксе, Дж. Кейнс;

в) К. Маркс, Ф. Энгельс;

г) К. Эрроу, Б. Олин.

д) М. Фридмен, Дж. Бьюкенен.

10. Что из нижеперечисленного неверно:

а) «Обостряющая» память экспонента действует, охватывая лишь электоральный период;

б) действие «Обостряющей» памяти экспонента на экономическую политику оказыва­ется существенно иным, чем долгосрочного дис­контирующего фактора;

в) дисконтирую­щий фактор действует от начала периода со все возрастающей силой, «обостряющий» фактор дейст­вует с убывающей силой;

г) память «обнуляется», и по прошествии выборов все повторяется вновь.

д) все ответы не верны