Регулирование деятельности естественных монополий

5.4.1. Необходимость существования в национальной экономике естественных монополий

Практически во всех странах, относящихся к разным социально-экономическим системам, в том числе и рыночным, и переходным, существует группы отраслей и видов деятельности, выведенных из-под действия антимонопольных законов. Это так называемые отрасли прямого регулирования, в которых государство специально устанавливает и охраняет доминирующее положение производителей, независимо от формы собственности. Иначе эти отрасли называются «естественными монополиями», в которых по технологическим и иным особенностям производственной деятельности не может быть конкуренции. В основном сюда включаются: а) отрасли, организованные по принципу крупномасштабного сетевого хозяйства с дорогостоящим оборудованием (подобное хозяйство не может быть продублировано на территории страны); б) отрасли, где объем спроса предварительно задан технологическим процессом (например, емкостью кабелей связи, числом частот эфира); в) отрасли, в которых только крупномасштабное производство имеет низкие издержки, а ее продукцией пользуется практически все население страны, и потребителей необходимо защищать от дискриминации и от монопольно высоких цен, возможно устанавливаемых ими. В целом это отрасли общественного пользования, к которым относятся электроэнергетика, газовое хозяйство, водоснабжение, а также железнодорожный, воздушный и муниципальный транспорт, связь, радиовещание и телевидение. Доступ в эти отрасли регулируется разрешениями соответствующих административных органов управления, которые руководствуются балансом спроса и предложения в данном регионе.

Существование естественной монополии считается экономически выгодной и с точки зрения, когда эффект от масштаба настолько велик, что одно предприятие может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем ряд конкурентных предприятий. Кроме того, основные фонды, воплощенные в проложенных железных дорогах, энергосистемах, телефонных линиях связи, трубопроводах имеют исключительные особенности применения, что ограничивает возможности их переориентирования и использования на других рынках, что также предопределяет эффективность их сосредоточения у единственного производителя.

5.4.2. Основные методы регулирования деятельности естественных монополий в условиях Республики Абхазия

В национальной экономике любого государства всегда существуют такие сферы деятельности, в которых сохранение и поддержание рыночной конкуренции нецелесообразны, как выше отмечалось, по причине ее экономической неэффективности или по иным причинам, среди которых – обеспечение системы национальной безопасности страны. Антимонопольная политика, тем самым не означает, ликвидации монополизма вообще. Она должна опираться на основательную инвентаризацию рынков, на их разграничение на конкурентные рынки и в принципе неконкурентные, т.е. такие, где сохранение монополии экономически оправданно. Таким образом, сферы экономики, исключенные из рыночной конкуренции, - это и есть так называемые естественные и государственные монополии. Тем не менее, естественная монополия, как и всякая монополия, несет в себе возможность злоупотребления монопольной властью со стороны ее субъектов. Эти злоупотребления возможны при назначении цен и тарифов на товары и услуги отраслей – естественных монополистов, при определении объемов производства, распределении продукции между отдельными потребителями и др. Для недопущения этих злоупотреблений государство обязано регулировать деятельность естественных монополий, разрабатывая особый правовой режим такого регулирования.

Формирование практики государственного регулирования деятельности естественных монополий в Республике Абхазия в целом идет в русле зарубежного опыта.

Одним из кардинальных способов государственного регулирования деятельности естественных монополий является установление прямого контроля над их деятельностью. Однако на практике данный способ является одним из труднореализуемых задач государства. В частности, в Республике Абхазия нет специального законодательного акта, регулирующего деятельность естественных монополий. Они функционируют в соответствии со статьями 113-115 Гражданского кодекса Республики Абхазия[49] по содержанию в качестве унитарных предприятий и Положениями, утверждаемыми Кабинетом Министров республики.

В соответствии с Гражданским кодексом Республики Абхазия «унитарным предприятиемпризнается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество»[50].

В Республике Абхазия применяются следующие основные методы регулирования деятельности естественных монополий:

- ценовое регулирование, осуществляемое путем прямого определения цен (тарифов) или их предельного уровня;

- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребности в товаре или услуге, производимом субъектом естественной монополии.

Государственное регулирование деятельности естественных монополий основывается на соблюдении баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополии.

Наряду с естественными монополиями из сферы рыночной конкуренции могут быть исключены и иные сферы деятельности, называемые государственными монополиями. Сохранение конкуренции в этих отраслях нецелесообразно не только в силу ее экономической неэффективности, но и по причине особой роли этих отраслей в формировании общих условий экономического и социального развития страны, обеспечения национальной безопасности, а также особой социальной значимости производимых товаров и услуг. Именно последние причины представляются особо значимыми для Республики Абхазия, пережившей разрушительную войну, находящейся в блокадных условиях по политическим мотивам, восстанавливающую собственную национальную экономику практически в одиночку и нуждающейся для этих целей значительной концентрации в руках государства отдельных видов внешнеэкономической деятельности, производства и реализации алкогольной продукции и др.

В целом, антимонопольная политика Республики Абхазия складывается с учетом зарубежного, прежде всего, российского опыта регулирования в этой области. Существенные особенности подобного регулирования в условиях Абхазия выражаются в следующих обстоятельствах. Во-первых, она складывается в условиях трансформационной экономики, когда лишь начинают формироваться основы рыночной системы. Во-вторых, по определенным объективным и субъективным причинам, государственно-административный монополизм пока еще играет значительную роль в национальной экономике. В-третьих, неразвитость многих рыночных структур в Абхазии, и вовсе отсутствие многих из необходимых атрибутов рыночной экономики, объективно усиливают нагрузку на государственные органы антимонопольного регулирования. В-четвертых, задачи антимонопольного регулирования в Республике Абхазия намного шире, чем сохранение и защита конкуренции, присущие другим более развитым странам. Здесь задача усложняется вдвойне, в связи с необходимостью единовременного формирования системы свободного предпринимательства и конкуренции, с одной стороны, и созданием органов антимонопольного регулирования, помогающим развитию последним. И последнее, само антимонопольное законодательство пока еще лишь складывается в целостную правовую систему, и об эффективности его воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов, пока говорить не приходиться.

Ключевые слова

Конкуренция

Монополия

Правовые основы конкуренции в Республике Абхазия

Естественные монополии

Унитарные предприятия

Методы регулирования деятельности естественных монополий в Республике Абхазия

Особенности антимонопольной политики в Республике Абхазия