Формы, принципы правления, политический режим.
Форма правления – это организация высших органов государства, порядок образования и взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании. Среди современных форм правления выделяются монархия и республика.
Монархия – власть наследственная, единоличная и бессрочная (пожизненная); республика основывается на выборности всех институтов власти сверху донизу. Монархиями являются четвёртая часть государств Земли, что свидетельствует о сохранении монархического сознания, уважения к традициям. Нельзя считать, что монархи все исключительно авторитарны. Например, Земский собор, представляющий форму народовластия при монархе, существовавший ещё при Иване III, IV, перестал существовать при Петре I, Екатерине II и до Николая I.
Вместе с тем, осознавая государство как форму правления, содержанием которой является народ, нетрудно понять, что не всегда форма соответствует содержанию и тогда народ пытается изменить государство, используя различные методы и средства – бунты, революции или правовое (в рамках действующей конституции и законов) переустройство государства.
Республика (от лат. Res publika – дело общественное) – форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенациональ-ными представительными учреждениями (парламентом).
К характерным признакам республики следует отнести следующее:
– широкое участие населения в формировании государственной власти, проведение выборов;
– участие граждан в управлении делами государства, проведение референдумов – всенародных опросов, выявляющих мнение народа путём голосования при обсуждении особо важных вопросов общественной и государственной жизни;
– разделение властей, обязательное наличие парламента, обладающего законодательной, представительной и контрольной функциями;
– избрание высших должностных лиц на определённый срок, осущест-вление ими власти от имени (по поручительству, мандату) народа;
– наличие конституции и законов, утверждающих основы (принципы) государственного и общественного устройства, взаимные права и обязанности органов власти и граждан.
Современное государствоведение различает следующие виды республиканской формы правления: парламентскую, президентскую и смешанную парламентско-президентскую. Вид республики определяется тем, кто реально влияет на исполнительную власть.
Исполнительная (административная) власть – это аппарат государственного управления, институты исполнительной власти в их совокупности на всех иерархических уровнях управления, компетенция государственных органов и государственных служащих, их практическая деятельность. Политологи насчитывают в числе развитых стран 13 парламентских республик, в основном в Западной Европе и на территориях бывшей Британской империи (Австрия, Германия, Италия и др.). Взаимодействие в системе публичной власти в парламентской республике показано на рис.1.1.
| Парламент |
| Народ |
| Президент |
| Правительство |
Рисунок 1.1. Политические связи в системе власти в парламентской республике
Президентская республика возникла в США на основе учёта опыта британского парламентаризма и была законодательно закреплена в Конституции 1787 г. Широкое распространение получила в Латинской Америке (Бразилия, Мексика, Уругвай и т. д.). Президентской республике присущи следующие отличительные признаки (рис.1.2 )
| Парламент |
| Президент |
| Народ |
| Правительство |
Рисунок 1.2. Политические связи в системе власти в президентской республике
– президент и парламент в равной степени легитимированы народом. Президент – «сильный», избран народом и к нему может апеллировать в случае конфликта с парламентом;
– президент одновременно является главой государства и главой правительства, значит, отсутствует дуализм исполнительной власти;
– президент нуждается в согласии парламента на формирование правительства, но в выборе своей «команды» он свободен и независим от политической поддержки парламента, не руководствуется принципом партийной принадлежности при подборе министров;
– парламент не может сместить правительство с помощью вотума недоверия;
– чтобы не допустить сверхконцентрации власти у президента, конституцией предусматривается механизм сдержек и противовесов его власти: президент не вправе распустить парламент, а парламент может инициировать импичмент президента. Насчитывают около 70 президентских государств.
Смешанная форма президентского и парламентского способов предусматривает ослабление позиции исполнительной власти правительства и сбалансирование властных полномочий президента и парламента. Используется как в странах с устойчивой демократией (Франция), так и в республиках, создающих новую государственность и стремящихся учесть недостатки и адаптировать преимущества той и другой формы правления. Смешанная форма правления схематически приведена на рис.1.3.
Для неё характерны следующие отличительные признаки.
– президент и парламент в равной степени легитимированы народом;
– оба института участвуют и в формировании, и в отстранении правительства. Правительство, таким образом, несёт «двойную» ответственность;
– парламент может выразить недоверие правительству (его главе, продолжающему исполнять обязанности до решения президента);
– многопартийная система, разногласия между фракциями в парламенте затрудняют работу правительства и вынуждают его обращаться за поддержкой к президенту;
– предусматривается механизм взаимных сдержек и контроля высших институтов государственной власти: президент имеет право вето на законы, принимаемые представительной палатой, и право роспуска палат, а парламент может инициировать и отстранить от должности президента в случаях, предусмотренных конституцией.
| Парламент |
| Правительство |
| Президент |
| Народ |
Рисунок 1.3. Политические связи в системе власти в президентско-парламентской республике
Исследователи насчитывают не менее 20 государств со смешанной формой правления на территории Восточной Европы и бывшего СССР.
Выбор той или иной формы правления осуществляется народом путём принятия конституции или одобрения её основополагающих принципов на конституционных референдумах или учредительных (конституционных) собраниях, съездах. При этом определяющее влияние на решение народа оказывают культурные, правовые, политические традиции, конкретно-историчские условия, а зачастую и чисто субъективные
Понятие политико-территориального устройства государства характеризует способ политической и территориальной организации государства, систему взаимосвязей людей, проживающих в центре и различных регионах, и распределения власти на территории государства между центральными и местными органами государственной власти.
Различают три формы территориального устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация, каждой из которых свойственны свои принципы организации территории и взаимосвязей между центром и местами.
1. Принцип унитаризма (от лат. Unitas – единство) означает, что государство не имеет в своём составе иных государственных образований на правах его субъектов. Унитарное государство – единое, оно может делиться только на административно-территориальные части, не обладающие суверенитетом (правом иметь собственную политическую власть и проводить самостоятельную политику). На местах действуют государственные органы и должностные лица, подчинённые центральным органам власти.
Унитарными является большинство современных государств – Франция, Италия, Испания, Швеция, Египет, Греция, Норвегия и др.
Есть все основания полагать, что в государственно-территориальном устройстве стран мира в дальнейшем будет расширяться использование принципа федерализма.
2. Принцип федерализма (от лат. Foederatio – федерация, объединение, союз; фр. federalism
Признаки федерации:
– территория федерации состоит из территорий субъектов федерации (штатов, республик, земель и т. д.) и в политико-административном отношении не представляет собой единое целое. Вместе с тем, существует единая система границ и её охраны;
– субъекты федерации не обладают суверенитетом в полном объёме, не имеют право на сецессию (односторонний выход из федерации);
– наряду с системой федеральных органов государственной власти субъекты федерации имеют свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов власти. Однако по отношению к федеральной системе они являются подсистемами, пределы их юрисдикции определяются федеральными конституцией и конституционными законами;
– наряду с федеральной конституцией и законодательством субъекты федерации разрабатывают свою конституцию (устав) систему законов, соблюдая приоритет, соответствие федеральным конституции;
– в федерации нет единого государственного бюджета, а есть федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации;
– гражданство в федерации обычно двойное: каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего субъекта федерации. Законодательно регулируется, гарантируется равноправие всех граждан на территории федерации;
– федеральный парламент обычно двухпалатный. Верхняя палата состоит из представителей субъектов федерации, нижняя – является органом общенародного представительства и избирается всенародно.
В Московской Руси идея суверенитета верховной власти воплотилась в понятии и политической практике самодержавия (сам, то есть один держу власть). Впрочем, самодержавие на Руси, возникшее во второй половине XV века, отнюдь не означало неограниченную власть монарха, допускало Боярскую Думу, Земский собор (периодически с 1549 по 1689 гг.) как сословно-представительные институты, но под неизменным верховенством царя.
Теоретически и практически вопрос о государственном суверенитете был окончательно решён к XVIII веку в пользу верховной власти монарха, что нашло отражение в установлении абсолютизма в большинстве стран Европы.
Конституционно-правовое федеративное государство впервые образовалось в США (1787 г.), а затем в Мексике (1824 г.), Бразилии (1889 г.), Австралии (1901 г.), России (1918 г.) и других странах. В современном мире из более чем 180 государственных образований, подавляющее большинство которых являются многонациональными, федеративная форма закреплена в конституциях 25 государств, охватывающих 50 % территории планеты и в которых проживает 1/3 населения.[1] Они сформированы, как правило, на основе территориального или национально-территориального деления.
Происходящая в мире динамика глобализации проблем и интеграции различных сфер жизнедеятельности народов обусловливает развитие конфедеративных политико-правовых форм в организации руководства мировыми процессами.
3. Принцип конфедерализма объединяет самостоятельные государства для решения общих актуальных проблем (военных, энергетических, финансовых и др.). Конфедерацию, строго говоря, нельзя назвать формой государственного устройства. Это временный межгосударственный союз, образованный на основе международного договора, члены которого полностью сохраняют свой государственный суверенитет.
Конфедерации обычно недолговечны – они либо распадаются, либо трансформируются в федерацию. Однако принцип конфедерализма может стать стимулирующим фактором современных интеграционных процессов (в развитии Европейского союза, стран СНГ и т. д.).
Политический режим (от лат. Regimen - управление) представляет собой форму государства, которая определяет баланс разделения власти, политики, государственной службы, реальное участие каждого из субъектов этого процесса отношений как самостоятельную прерогативу и как зависимость от других субъектов; это характеристика способов, методов, средств осуществления государственной власти, её реального распределения и взаимодействия с населением, различными институтами гражданского общества. Можно сказать, что это политический климат в стране, показатель того, как живётся гражданину в его государстве.
Условно выделяют три типа политических режимов – демократический, авторитарный и тоталитарный. Главный критерий такого деления – наличие в стране выбора (образ жизни, рода занятий, власти, вида собственности, образовательного учреждения, лечебного заведения и т. д.) и плюрализма (множественности): политического – многопартийность, наличие оппозиции; экономического – существование разных форм собственности, конкуренции; идейного – сосуществование различных идеологий, мировоззрений, религий и т. д.
1. Демократический режим проявляется в следующих чертах:
– признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равноправия граждан (независимо от национального, социального, религиозного признаков);
– широкий перечень конституционных прав и свобод личности;
– реальное участие населения в организации государственной власти, управления делами государства;
– признание и гарантированность на конституционном и законода-тельном уровне равенства всех видов собственности, религиозных конфессий, политических идеологий и программ.
2. Авторитарный режим предполагает:
– Государственная власть сосредотачивается у политической и административной элиты, не контролируется народом, политическая оппозиция (партии, течения) существует, но в условиях давления и запретов;
– государственное управление строго централизовано, осуществляется при преимущественном использовании административных методов воздействия, механизм обратных связей в системе «власть – общество» блокируется, население не вовлекается в управление делами государства;
– существуют идеологический контроль и прессинг органов власти и управления на средства массовой информации (СМИ), другие институты политической системы и гражданского общества;
– принцип равных прав и возможностей не гарантирован в реальной жизни. К авторитарным режимам могут быть отнесены различные гражданские и военные хунты, олигархические и элитарные системы.
3.Тоталитарный режим воспроизводит политический, идейный и экономический монополизм. Его основные черты:
– государственная власть концентрируется у незначительной группы лиц и властных структур. Выборы и другие институты демократии, если и существуют, то формально, как декоративное украшение правления;
– государственное управление – сверхцентрализовано, государственные должности занимаются не конкурсным отбором, а назначением сверху, народ отстранён от участия в управлении;
– тотальный идеологический контроль: господствует, как правило, одна официальная идеология, одна правящая партия, одна религия;
– допускается террор в отношении собственного населения, режим страха и подавления.