Современная государственная политика по обеспечению экономически однородного развития регионов России
Поддержка развития регионов посредством федеральных целевых программ.
В целом, в 2010 году удельный вес направления «Развитие регионов» в общем объеме финансирования ФЦП составил 8,3%, или 26,6 млрд. руб. Из них свыше 57% (15 млрд. руб.) были выделены по программе «Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2012 годы» (табл.2 в прил.А). Обособленно в структуре ФЦП представлены мероприятия подготовки саммита АТЭС [1].
Фондовая поддержка развития регионов и особые экономические зоны.
Другим механизмом стимулирования регионального развития является фондовая поддержка, которая носит общефедеральный характер и имеет четкую проблемно-отраслевую направленность.
В конце 2000-х годов высокую популярность получили особые экономические зоны как инструмент ускоренного экономического роста в регионах. Экономический смысл особых экономических зон заключается в том, что федеральная власть устанавливает для всего региона или его части особые экономические условия, оцениваемые как конкурентное преимущество по сравнению с другими субъектами РФ.
В настоящее время в российской практике можно выделить два типа особых экономических зон (ОЭЗ):
1) ОЭЗ, учрежденные для ряда регионов (Калининградской и Магаданской областей) федеральным центром на внеконкурсной основе и на фиксированный срок (15-25 лет);
2) ОЭЗ, создаваемые на бессрочный период на ограниченной территории по инициативе субъектов РФ и прошедшие конкурсный отбор (в соответствии с федеральным законом от 22 июля 2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»).
Помимо указанных ОЭЗ в России созданы игорные зоны, которые в настоящее время мало востребованы со стороны бизнеса[1].
В целом ОЭЗ – это долгосрочные проекты стимулирования социально-экономического развития регионов, которые по своей эффективности и времени наступления ощутимых результатов имеют значительные временные лаги, а могут и вообще не иметь экономического эффекта.
Оптимизация административно-территориального деления России.
Актуальность пересмотра административно-территориального деления обусловлена несколькими причинами. Во-первых, административное деление территории страны в некоторых случаях становится неадекватным сложившимся экономическим отношениям. Каждая региональная администрация имеет интересы и подходы к управлению территорией, что отражается в действующем законодательстве субъекта РФ
Во-вторых, для успешного социально-экономического развития региона необходимы определенные ресурсы, прежде всего, трудовые, объем которых не должен быть меньше определенного уровня.
В-третьих, согласно экспертным оценкам, современное количество субъектов РФ превышает допустимые нормы управляемости .
Таким образом, укрупнение регионов преследует несколько задач, среди которых не только оптимизация экономического пространства за счет преодоления избыточных административных барьеров, но и ускорение социально-экономического развития субъектов РФ[1].
В табл.1 подсветкой выделены относительно бедные автономные округа, объединившиеся с материнскими регионами. Они утратили статус субъектов Российской Федерации и стали муниципальными образованиями в составе новых регионов.
Таблица 1. Социально-экономическая характеристика автономных округов России и соответствующих «материнских» регионов в 2006 г.[13]
| Регион | Федеральный округ | Население региона, тыс. чел. | Производительность труда (Ненецкий АО = 100%), % |
| Архангельская область | СЗФО | 1 238,0 | 12,4 |
| Ненецкий АО | 42,0 | 100,0 | |
| Тюменская область | УФО | 1 318,0 | 33,4 |
| Ханты-Мансийский АО | 1 488,0 | 92,0 | |
| Ямало-Ненецкий АО | 539,0 | 75,7 | |
| Красноярский край | СФО | 2 839,0 | 20,6 |
| Таймырский АО | 38,0 | 11,9 | |
| Эвенкийский АО | 17,0 | 11,2 | |
| Иркутская область | СФО | 2 380,0 | 14,6 |
| Усть-Ордынский Бурятский АО | 134,0 | 6,2 | |
| Читинская область | СФО | 1 047,0 | 9,0 |
| Агинский Бурятский АО | 75,0 | 9,3 | |
| Камчатская область | ДФО | 324,0 | 14,1 |
| Корякский АО | 23,0 | 19,4 | |
| Чукотский АО | ДФО | 50,0 | 19,5 |
| Пермская область | ПФО | Нет данных | Нет данных |
| Коми-Пермяцкий АО | Нет данных | Нет данных |
С 2005 года были образованы пять новых субъектов Российской Федерации: в 2005 году Пермский край (объединением Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа); в 2007 году Красноярский край (объединением с входившими в его состав Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами) и Камчатский край (объединением Камчатской области и Корякского автономного округа); в 2008 году Иркутская область (ее объединением с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом) и Забайкальский край (объединением Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа) (табл.2).
Таблица 2. Объединение регионов в 2005-2007 гг.[13]
| Дата образования нового субъекта РФ | Границы нового субъекта РФ | Название нового субъекта РФ |
| 1 декабря 2005 года | Пермская область + Коми-Пермяцкий АО | Пермский край |
| 1 января 2007 года | Красноярский край + Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО + Эвенкийский АО | Красноярский край |
| 1 июля 2007 года | Камчатская область + Корякский АО | Камчатский край |
| 1 января 2008 года | Иркутская область + Усть-Ордынский Бурятский АО | Иркутская область |
| 1 марта 2008 года | Читинская область + Агинский Бурятский АО | Забайкальский край |
Среди основных экономических стимулов для объединения «материнских» регионов с дотационными автономными округами являются следующие два обстоятельства:
1) гарантии со стороны федерального центра новым регионам поступления инвестиций в развитие инфраструктуры и социальной сферы, а также сохранение на переходный период (2-3 года) привычного уровня бюджетной обеспеченности;
2) при объединении «материнский» регион получает доступ к экономическому освоению природных ресурсов бывшего автономного округа, что и рассматривается как экономическая интеграция. Например, при образовании Пермского края лесоперерабатывающие предприятия бывшей области получили беспрепятственный доступ к лесным ресурсам бывшего округа. За счет слияния Камчаткой области и Корякского АО камчатские предприятия получили контроль над рыбной отраслью бывшего округа. Значительный экономический эффект ожидается от объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии. По экспертным оценкам, запасы каменного угля на Таймыре превышают 90 млрд. тонн, нефти – 27 млрд. тонн. Эвенкия богата углем (общие ресурсы – 750 млрд. тонн), а также нефтью и газом (более 1 млрд. тонн). В Иркутской области одобрен проект по развитию Ковыктинского месторождения, предложенный ТНК-ВР, который способен принести экономике региона $18 млрд. инвестиций и обеспечить около $1 млрд. дополнительных налоговых поступлений в региональную казну[11].
В целом анализ состоявшихся и ожидаемых объединений субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что объединение регионов представляет собой одну из форм банкротства не только дотационных субъектов РФ, но и несостоятельности вектора развития преуспевающих территорий (например, Москвы).
Резюмируя обзор современных инструментов обеспечения экономически сбалансированного развития регионов России, можно указать на их низкую эффективность. Во многом это обусловлено избыточной централизованностью в реализации программ и проектов, когда основные решения принимаются в рамках «вертикали власти», а также неготовностью на федеральном уровне предоставить регионам большую степень экономической свободы.