Понятие и признаки функций государства
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Фондовая лекция по теме:
«ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА»
ПЛАН:
СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ
Стр.
Организационно-методические указания…………...……………….. ……. 4
Список использованной литературы ……………………………………….5 - 7
Введение ……………………………………………………………………. 8 - 9
1. Понятие и признаки функций государства .……………………………..........9 -14
2. Классификация функций государства: критерии и виды ……………...…….14-16
3. Общая характеристика внутренних и внешних функций
Российского государства ……………….…………….…………………….…….17-30
4. Формы и методы осуществления функций государства …………...………..30-36
Выводы……………………………………………………………………... 36-38
Организационно-методические указания:
Цели лекции:
1. Достижение достаточно ясных представлений о понятии, признаках функций государства, их значение и объективный характер.
2. Охарактеризовать функции государства и функции государственных органов.
3. Классифицировать функции государства по критериям на определенные виды.
4. Дать общую характеристику функций государства.
5. Определить формы осуществления функций государства и их виды.
6. Установить какими методами осуществляются функции государства.
Методы и средства достижения учебных целей:
Методологическую основу лекции составили методы диалектики, системный комплексный, целевой подход к изучаемой проблеме, логические приемы, исторические и правовые методы: системный, формально-юридический, сравнительно-правовой.
ПЛАН
| № п/п | Содержание лекции | Распределение учебного врем. |
| Введение | 10 мин | |
| 1. | Понятие и признаки функций государства | 15 мин |
| 2. | Классификация функций государства: критерии и виды | 15 мин. |
| 3. | Общая характеристика внутренних и внешних функций Российского государства | 25 мин. |
| 4. | Формы и методы осуществления функций государства | 15 мин. |
| Заключение | 10 мин. | |
| ИТОГО | 1 час 30 мин |
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
Основная литература:
1. Акимова Ю.А. Социальная функция государства и принцип равенства в решениях Конституционного Суда РФ // Современное право. 2009. № 12. С. 24-32.
2. Боженок С.Я. О критериях классификации функций государства // Российский следователь. 2009. № 11. С. 37-40.
3. Гиззатуллин Р.Х. О параметрах экологической функции государства // Экологическое право. 2008. № 2. С. 10-14.
4. Гнатенко А.И. О классификации функций государства // Закон и право. 2008. № 10. С. 32-33.
5. Гнатенко А.И. О механизмах реализации функций государства // Гражданин и право. 2009. № 6. С. 92-94.
6. Гогин А.А. Экономическая функция государства: отдельные элементы практики реализации // Право и государство: теория и практика. 2009. № 8 (56). С. 10-13.
7. Дьяконов В.В. Функции государства: понятие, содержание, сущность // Закон и право. 2006. № 8. С. 39-40.
8. Жигуленков М.В. К вопросу о формах осуществления функций государства // Гражданин и право. 2009. № 1. С. 65-69.
9. Игнатьев Д.В. Информационная функция государства и механизм ее реализации // Право и государство: теория и практика. 2010. № 1 (61). С. 135-137.
10. Керимов А.Д. О культурно-просветительской функции современного государства // Право и образование. 2006. № 2. С. 185-191.
11. Клименко А.И. Идеологическая функция государства. Понятие и сущность // Закон и право. 2006. № 7. С. 9-12.
12. Куфтин Н.Н. К вопросу о политической функции государства и формах ее осуществления // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2009. № 2. С. 42-44.
13. Морозова Л.А. Влияние глобализации на функции государства // Государство и право. 2006. № 6. С. 101-107.
14. Нагорная Т.А. Понятие и содержание функции государства // Право и государство: теория и практика. 2007. № 8. С. 11-14.
15. Оболонков Д.В. Классификация форм и методов осуществления государством своих функций // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 4. С. 51-52.
16. Рамазанов Т.Г. Понятийно-содержательная характеристика функций государства // Закон и право. 2009. № 11. С. 53-54.
17. Редкоус В.М. К вопросу об обеспечении национальной безопасности как функции современного российского государства // Право и государство: теория и практика. 2009. № 1 (49). С. 97-100.
18. Родионова О.В. Характерные черты социальной функции современного государства // История государства и права. 2007. № 3. С. 9-10.
19. Саакян А.В. Новая функция современного государства: вопросы теории и практики // Современное право. 2009. № 7. С. 15-18.
20. Титов А.С. К вопросу о понятии информационной функции российского государства // Право и государство: теория и практика. 2008. № 11 (47). С. 9-12.
21. Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: проблемы соотношения // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 1. С. 3-7.
22. Фахрутдинов И.И. Определение функции охраны прав и свобод граждан в качестве самостоятельной функции современного российского государства // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2008. № 2. С. 71-72.
23. Федосеева Н.Н. Информационная функция современного Российского государства // Юрист. 2007. № 6. С. 58-62.
24. Федосеева Н.Н. Основные подходы к определению категории " функции государства" // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 8. С. 9-13.
Дополнительная литература:
1. Аббасов Ф.Н., Байрамов Ф.Д. К вопросу о понятии " функции государства" // История государства и права. 2003. № 5. С. 8-11.
2. Байрамов Ф.Д. К вопросу о понятии «функции государства»//История государства и права. 2003. № 5. С. 8-11.
3. Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии функций государства // Право и образование. 2005. № 1. С. 5-16.
4. Бухтерева М.А. Понятие и классификация функций государства и форм их реализации. Лекция. М., 2002.
5. Глотова О.Е. Методы осуществления контрольной функции государства // Актуальные проблемы правопорядка. Сборник научных статей. 2003. Вып. 6. С. 222-227.
6. Жигуленков М.В. К вопросу о понятии " функция государства" // Право и политика. 2001. № 5. С. 13-15.
7. Жигуленков М.В. К вопросу о классификации функций государства // Право и политика. 2002. № 8. С. 16-20.
8. Жигуленков М.В. К вопросу о классификации функций государства// Право и политика. 2002. № 8. С. 16-20.
9. Кириллов П.В. Миграционная функция современного российского государства: теоретико-правовое обоснование // Право и государство: теория и практика. 2009. № 10 (58). С. 10-13.
10. Клименко А.И. Идеологическая функция государства. Исторические и культурные особенности ее осуществления // Закон и право. 2004. № 5. С. 11-13.
11. Кузнецов И.А. Функции права и государства: диалектика понятий // Современные проблемы юридической науки. Сборник научных трудов. 2003. Вып. 1. С. 138-150.
12. Кузьмин В.Н. Эволюция экологической функции государства // Актуальные вопросы российской государственности. Труды Академии управления.2001. С. 193-196.
13. Лысухо П.И. Значение экологической функции Российского государства в современных условиях // Экологическое право.2000. № 1. С. 5-6.
14. Никитин А.М. Функции современного российского государства в экономике и социальной политике // Закон и право. 2000. № 5. С. 16-18.
15. Просвирнин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского права. 2002. № 3. С. 29-35.
16. Федосеева Н.Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 1. С. 30-33.
17. Харабет К.В. Антинаркотическая функция государства и некоторые вопросы ее законодательного обеспечения // Российская юстиция. 2009. № 8. С. 14-17.
18. Штукин В.В. Федеративная функция государства// Гос. власть и мест. Самоуправ. 2003. № 5. С. 9-11.
19. Шустров Д.Г. Конституционно-правовое регулирование целей, задач и функций государства // Вестник Московского университета. 2010. № 1. С. 139-150.
ВВЕДЕНИЕ
Для теории государства и права вопрос о функциях государства и формах их реализации - один из наиболее фундаментальных и значимых. Это объясняется, во-первых, тем, что в функциях проявляются сущность государства, его социальное назначение. Как явление социальной жизни, государство характеризуется чрезвычайным многообразием непосредственно наблюдаемых и воспринимаемых проявлений. Это определено как разнообразием задач, решаемых государством в различных областях жизни общества, так и разнообразием органов, форм, методов и средств осуществления государственной деятельности. Поэтому исследование функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру, т.е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной системы.
Исследование функций государства помогает реальной оценке его возможностей, способствует более глубокому пониманию механизма его взаимодействия с иными структурами общества в решении наиболее важных политических, экономических, социальных, экологических, культурных и других задач. Оптимальность его организации самым непосредственным образом зависит от того, насколько полно и четко выявлены функции государства и определены формы реализации этих функций. Формы осуществления функций государства нельзя рассматривать в отрыве от его сущности и содержания деятельности. Будучи категориями подвижными, они развиваются и изменяются вместе с государственной жизнью, экономическими, социальными, политическими и культурными отношениями в обществе. Правильный выбор форм осуществления конкретных функций может как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усилить кризисное его состояние.
Значимость фондовой лекции, с одной стороны, обусловлена практическими потребностями формирования правового государства и гражданского общества, укрепления правопорядка и законности, а с другой – изменения в системе общественных отношений, в социальных условиях жизни людей постоянно будут ставить новые вопросы совершенствования форм осуществления функций государства.
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
В философской и юридической литературе можно столкнуться с различными определениями понятия «функции государства». Можно, в частности, насчитать до полутора десятков определений этого понятия. За внешне терминологическими расхождениями в действительности нередко кроются различия в подходе к изучению этого сложного явления.
В переводе с латинского языка термин «функция» (functio) означает исполнение, осуществление, т.е. деятельность, работу. При выработке определения понятия «функция государства» особое внимание надо уделять фактору многозначности категории «функция», без учета которого невозможно дать всестороннее, полное определение этого явления.
В западной юридической науке вопрос о функциях государства практически не рассматривался, речь обычно шла о целях и задачах государства. В отечественной же науке проблема функций государства постоянно находилась в центре внимания, ей посвящен ряд фундаментальных исследований. Не вдаваясь в глубокую дискуссию и опираясь на общую позицию, разделяемую большинством ученых-юристов, попытаемся проанализировать некоторые из высказанных положений по вопросу о понятии функции государства.
1. Некоторые ученые рассматривали функции государства «как социальное назначения внутри и вне страны» (И.С. Самощенко, использовалось также в марксизме-ленинизме).
2. Существует точка зрения, согласно которой функции государства понимаются «как содержание деятельности государства в ее главных направлениях» (В.С. Петров). Нечеткость этой позиции заключается в том, что здесь, по сути дела, ставится знак равенства между содержанием государственной деятельности и функциями государства.
3. Некоторыми авторами под функциями государства понимают «не направление, а части его деятельности, из которых слагается вся государственная работа» (В.М. Манохин). Положительная сторона такого подхода в стремлении рассматривать функции государства в теснейшей взаимосвязи с его практической деятельностью. И все же с ним трудно согласиться потому, что в конечном счете он ведет к растворению функций государства в его многообразной деятельности. Дробление ее на части может оказаться бесконечным. Но далеко не всякая деятельность (часть деятельности) государства соответствует понятию его функции. Последняя обладает особыми, присущими ей, свойствами, определенными признаками.
4. Недостаточным для определения понятия «функция государства» является и предложение рассматривать функцию государства «как предметно-политическую характеристику деятельности государства» (А.И. Денисов, А.А. Нормантас), поскольку в теории права и государства имеются многие другие понятия (тип, форма, механизм, историческая роль, задача и т.п.), которые в той или иной мере содержат предметно-политическую характеристику государственной деятельности. Однако некоторые авторы убеждены, что именно такое определение функции удачно вписывается в системные представления о государстве.
5. Л.И. Каск и Л.В. Николаева определяют «функции государства» категорией «цель», как конечные, промежуточные и непосредственные цели, причем «функциями государства могут быть признаны только его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или, во всяком случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа».
6. Критически следует отнестись и к утверждению, что функции государства - это не цель, а «определенная система целей» (А.И. Королев, Л.С. Явич). В литературе по этому поводу сделан совершенно обоснованный вывод о том, что цели государства, несомненно, определяют систему его функций, но это не означает их тождества.
Цель – это, то к чему стремится государство, задачи – цель и средства ее достижения, то функции лишь основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач; следовательно, цели и задачи определяют функции.
7. Наибольшее распространение в научной литературе получило понимание функций государства как направлений его деятельности. Функции, как отмечает М.И. Пискотин, – это направления необходимой деятельности государства, обусловленной объективными потребностями общественной жизни, с точки зрения ее внутренних и внешних задач.
Однако, и здесь у авторов нет единого мнения. Одни утверждают, что функции государства - это основные (главные) направления его деятельности, другие, что это - любые направления деятельности, характеризующиеся определенностью, третьи, что это - деятельность государства в определенном направлении (В.В. Лазарев, В.Н. Хропанюк, Л.А. Морозова, Л.И. Спиридонов).
8. Вместе с тем, по мнению многих ученых, под функцией государства следует понимать не только направление, но и сторону деятельности государства (Н.В. Черноголовкин, М.И. Байтин, Л.И. Загайнов). На наш взгляд, возможно и не проводить достаточно четкого различия между «направлением» и «стороной» государственной деятельности, а в указанные понятия вкладывать одинаковый смысл.
Следует отметить, что в отечественной теории государства и права функции государства определяются как основные направления (стороны) его деятельности, в которых выражаются его сущность и социальное назначение. И по этой причине, по-видимому, нецелесообразно от него отказываться.
Таким образом, учитывая все вышеизложенное и используя вышеприведенные дефиниции при определении понятия, ФУНКЦИЮ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВАможно определить как объективно необходимое, целенаправленное основное направление (сторону) деятельности государства, осуществляемое в жизненно важной сфере общественных отношений, выражающее его сущность и социальное назначение в обществе и имеющее законодательную регламентацию.
Приведенное определение помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства.
1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая. Сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в экономике, политике, охране природы и др.
2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства его многосторонние связи с обществом.
3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.
4. Функции государства – понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.