Бюджетні позички: порядок видачі та погашення
У процесі виконання бюджету в окремих ланках місцевих бюджетів може утворюватися касовий розрив.
КАСОВИЙ РОЗРИВ – це ситуація, коли в бюджеті виникає дефіцит коштів для проведення операцій з фінансування запланованих видатків.
Він може бути:
§ плановим, коли об'єктивно не збігаються терміни фінансування з бюджету встановлених видатків і одержання доходів, а також при запланованому дефіциті;
§ позаплановим– внаслідок невиконання плану з надходження доходів і допущення перевищення фінансування за окремими видами видатків.
Для покриття касових розривів у місцевих бюджетах призначені, насамперед, кошти оборотної касової готівки, суму якої встановлюють, затверджуючи бюджет.
У тих випадках, коли коштів оборотної касової готівки не вистачає, бюджет може одержати позичку від вищестоящого бюджету.
БЮДЖЕТНІ ПОЗИЧКИ – це позички, які надає вищестоящий бюджет нижчестоящому, який безпосередньо з ним пов'язаний, на певну ціль – покриття касового розриву, у розмірі, який не перевищує фактичну потребу в коштах.
Таким чином:
§ сільські й селищні бюджети отримують позички з районного бюджету;
§ районні – з обласного бюджету;
§ бюджет Автономної республіки Крим та обласні бюджети – з державного бюджету.
Бюджетні позички є короткостроковими, вонинадаються терміном максимально на один рік і мають бути погашені до 31 грудня, тобто до кінця бюджетного року.
Бюджетну позичку відображають одночасно на балансі двох бюджетів:
ü вищестоящого – як надану;
ü нижчестоящого – як одержану,
при цьому на балансі одного бюджету можуть бути як позички надані, так і одержані. Наприклад, обласний бюджет одержав позичку від державного бюджету та надав її нижчестоящому районному бюджету для покриття касових розривів.
Право вирішувати питання про надання позички мають органи державного управління, які в свою чергу можуть передати його відповідним фінансовим органам. Так, Міністру фінансів України надано право вирішувати питання про надання позичок з державного бюджету. Право надання позичок з місцевих бюджетів мають виконавчі органи Рад народних депутатів, які можуть також передати його фінансовому органу.
Первинними документами, якими оформляють надання й погашення бюджетних позичок, є платіжні доручення.
Для одержання позички виконком (держадміністрація) місцевої Ради народних депутатів звертається з клопотанням:
§ до вищестоящого виконкому;
§ до Кабінету Міністрів України;
§ у деяких випадках до фінансового органу, який має право видавати позички.
§ Фінансовий орган, який здійснює виконання того бюджету, з якого буде надана позичка, перевіряє доцільність надання позички, встановлює термін її погашення.
Надання позичок здійснюється на підставі відповідних рішень.
Вищестоящий фінансовий орган здійснює контроль за своєчасним погашенням заборгованості за бюджетною позичкою. Прострочену заборгованість списують з рахунка нижчестоящого бюджету у встановленому порядку черговості здійснення (проведення) видатків.
Механізм здійснення операцій з надання бюджетних позичок наведено на рис. 7.4.
Вищестоящий фінансовий орган виписує платіжне доручення про надання позички у чотирьох примірниках і подає його в установу банку, яка обслуговує цей фінансовий орган.
Установа банку виконує перерахування коштів із даного бюджету на рахунок бюджету, який одержує позичку, і як підставу для цього перерахування залишає у себе перший примірник платіжного доручення.
Другий примірник повертається до фінансового органу і є первинним документом для обліку позичок наданих.
Третій і четвертий примірники надсилають в установу банку, яка обслуговує нижчестоящий фінансовий орган.
Установа банку, що обслуговує нижчестоящий фінансовий орган, зараховує позичку на рахунок бюджету, який її одержує, і залишає у себе третій примірник як підставу для зарахування коштів. Четвертий примірник направляють у фінансовий орган, що здійснює виконання бюджету, який одержує позичку. Він є повідомленням про одержання позички і є первинним документом для її обліку.
Рис. 7.4. Механізм здійснення операцій з надання бюджетних позичок
Якщо рахунки бюджетів, що надають і одержують позичку, знаходяться в одній установі банку, то платіжне доручення виписують у трьох примірниках:
· перший примірник залишається в банку,
· другий – повертається до вищестоящого органу,
· третій – передають нижчестоящому фінансовому органу або сільській (селищній) Раді народних депутатів.
Документооборот платіжних доручень, пов'язаний із погашенням позичок, аналогічний документообороту у разі надання позичок, тільки здійснюється у зворотному порядку – від фінансового органу або сільської (селищної) Ради, що здійснює виконання бюджетів, які одержують позички.
5.4. ВЗАЄМНІ РОЗРАХУНКИ МІЖ БЮДЖЕТАМИ: