Часть населения, имеющая однотипные устойчивые (т.е. длящиеся и зако­номерно возобновляющиеся) общественные условия и проблемы жизнедея­тельности называется социальной группой

Общество состоит из социальных групп (самые многочисленные из них — классы). У каждой такой группы своя правда, свои представления о том, что хоро­шо и что плохо в жизни и в существующих порядках, а также о том, что и как надо было бы переделать в этих порядках. Т.е. у социальных групп рашые интересы. иногда в чем-то схожие, а иногда — несовместимые, непримиримые даже. Сово­купность социальных групп — это социальная структура.Дело не в перечне групп, а в совокупности их жгучих жизненных проблем, в сходствах и отличиях их интересов, в спектре представлений о желательных и нежелательных переменах, в направленности общественно значимых действий и т.п. Социальная структура — это не статистическая сводка о категориях населения, а общественный вулкан, в котором беспрестанно идут свои процессы и который по большей части относи­тельно спокоен, ко в принципе чреват и взрывами.

I

Политика

Людям и социальным группам приходится жить и действовать в одном обще­стве. Отсюда неизбежность взаимодействий, взаимоотношений социальных групп (и классов). Конкретные формы таких взаимоотношений очень разнообразны: конфликты, партнерства, союзы, компромиссы, вражда, давление, забастовка, борьба, гражданская война, гражданское согласие, пикет, гражданское неповино­вение, насилие, угроза, мирная инициатива и много еще разных других форм. Об­щее же им имя —- политика.

Политика есть взаимоотношения социальных групп (классов). 'Уго опреде­ление— самое точное и достаточно полное. Нет обществ без политики. Нельзя жить в обществе и быть вне политики. Государственность — выстраданная и по­рожденная человечеством цивилизованная форма политических взаимоотношений в обществе.

Социальная политика. Социальное положение

Каковы интересы социальных групп? По какому поводу они все время полити­чески (т.е. межгрупповым образом) взаимодействуют? По разным важным пово­дам. По характеру повода (по предмету интереса) политика как бы делится на раз­делы (сферы). Если социальные группы сталкиваются (или сотрудничают) по поводу дел в хозяйстве, в экономике, — то это экономическая политика. Если по поводу природной среды, ее состояния и использования, то это экологическая по­литика. Есть демографическая, культурная, образовательная и другие политики (сферы взаимоотношений). И есть социальная политика.

Социальная политика — это взаимоотношения социальных групп по пово­ду сохранения и изменения социального положения населения в целом и со­ставляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, со-

■ЯП¹

циально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, на­селение города, поселка, региона и т.п.).

Как видите, главная тема социальной политики — социальное положение тех или иных частей народа и народа в целом. Как определить социальное положение? Т.е. за что по существу выступают и борются социальные группы?

Социальное положение — это основная комплексная характеристика жизне­деятельности населения в целом и его составных частей. Социальное положение формируется как результат действия системы существенных факторов (причин), которые образуют общественные условия существования и развития структурных частей общества.

Среди общественных условий, формирующих социальное положение, наиболее важными являются:

1. Общественное устройство (общественный строй), в котором закреплено
генеральное распределение ролей в обществе, в первую очередь разделение на
эксплуататоров и эксплуатируемых, господ и подчиненных.

Принципиально важно, осуществляется ли прогресс на основе эксплуатации или эксплуатация не допускается. В обществах, развивающихся на основе эксплуа­тации, значительная (обычно большая) часть общества оказывается объективно (и субъективно) отчужденной от установившихся порядков, не воспринимает их как свои, считает их навязанными. Реальный внутренний раскол общества, основанно­го на эксплуатации, предопределяет главную проблему социальной политики — проблему обеспечения гражданского мира, социального компромисса, социально- i го партнерства, как минимум — социального перемирия.

2. Власть в обществе как способ поддерживания социальной устойчивости.
Существенно важен тип (модель) доминирования господствующих классов во вла­
сти, варьирующий от прямой диктатуры до социального партнерства.

3. Власть в хозяйстве (собственность). Собственность — это властно-
хозяйственные отношения, т.е. разделение на тех, кто принимает в хозяйстве са­
мые важные, а то и все решения и тех, кто обязан их только исполнять. В распре­
делении имущества это разделение на господ и подчиненных отражается и закреп­
ляется. По основными, определяющими в собственности являются не
имущественные, а именно властно-хозяйственные отношения.

Собственность — это проекция общественного устройства и распределения власти в обществе на экономическую сферу. В обществах, где доминирует частная капиталистическая собственность, социальное положение частных собственников воспроизводится и упрочивается за счет сохранения социального неравенства и подчиненного положения социальных групп, занятых наемным трудом. Это абсо­лютный закон. Модели социального рыночного хозяйства и социального партнер­ства позволяют смягчать жесткость действия этого закона.

4. Экономические условии — комплекс условий обеспечения средств сущест­
вования и развития, необходимых и достаточных для воспроизведения и общест­
венно нормальной эволюции социального положения социальных групп и общно­
стей. Сюда относятся не только доходы, но и условия просвещения, образования,
здравоохранения, обеспечение жилищами, коммунально-бытовыми услугами, уро­
вень благоустройства населенных мест и т.п.

5. Экологическая безопасность (уровень экологических опасностей как в

природной среде, так и в поселениях, и в сфере производства).

6. Защищенность от социальных опасностей (социальная защищенность)

— тот общественный порядок, в котором субъекты могут опираться на обществен­ный строй при выдвижении требований по улучшению или отстаиванию своего положения в обществе.

Параметры социального положения — конкретные измерители социального положения, его качественно-количественные характеристики (показатели и оцен­ки), система которых позволяет достоверно и с необходимой и достаточной опре­деленностью судить о реальном, прогнозируемом или программируемом социаль­ном положении и комплексно оценивать его состояние (достигнутый рубеж).

Параметры социального положения применяются также при определении каче­ственных соотносительных уровней благосостояния (нищета, достаток, бедность, богатство и другие).

2. Содержание социальной политики (субъекты и цели)

Понятие содержании

Определив сущность социальной политики, перейдём к уяснению её содержа­ния, т.е. тех важнейших общественных процессов, которые и составляют соци­альную политику.

Но предварительно сделаем замечание, цель которого предостеречь читателя. Наряду с научно строгим определением социальной политики, подчёркивающим её сущность, распространены поверхностные определения социальной политики, ограничивающиеся ее отдельными содержательными характеристиками, а зачас­тую и поверхностными формами. Например, часто социальную политику сводят к совокупности мер или мероприятий, направленных на обеспечение тех или иных параметров социального положения. Нередко ограничивают социальную политику деятельностью государства, забывая о деятельности иных субъектов общества. Или выпячивают лишь некоторые параметры социального положения (например, уровень жизни или занятость). Все подобные недостаточно глубокие представле­ния о социальной политике затрудняют восприятие её существа и проблематики во всей полноте и на уровне общественных закономерностей, а не только на уровне поверхностных проявлений или выхватывания из целостного контекста отдельных свойств и сфер.

Для содержательного раскрытия содержательной политики необходимо оха­рактеризовать процесс взаимодействия социальных групп в нескольких важней­ших аспектах:

• кто реально участвует в социальной политике, т.е. определить круг её ре­
ально действующих и социально пассивных субъектов;

• состав наиболее влиятельных субъектов (классов, социальных групп);

• решающие параметры их социального положения;

• их самые важные современные социальные проблемы;

• место государства в социальной политике;

• цели наиболее влиятельных субъектов социальной политики, их стратегии
и программные приоритеты;

• конкретно-историческое соотношение социальных сил;

• сложившиеся устойчивые тенденции и векторы социального развития;

• степень социальной устойчивости общества, важнейшие факторы его
стабильности и нестабильности (это проблемы социальной безопасности,
устойчивости, стабильности).