Семинар 12. Управление в государственной службе

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие «государственное управление» и «государственная служба».

2. Бюрократия: сущность, особенности. Основные концепции.

3. Особенности государственной службы за рубежом.

4. Современные мировые тенденции развития государственных служб.

5. Эволюция отечественной государственной службы.

6. Особенности и принципы современной реформы государственной службы в России.

7. Цели и функции государственного управления.

8. Организационная структура федерального государственного аппарата.

9. Типовая организационная структура областной администрации.

10. Типовая организационная структура администрации города.

Семинар 13. Требования к государственному аппарату и его работникам

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие «государственный аппарат» и «государственный служащий».

2. Особенности профессиональной деятельности государственных служащих.

3. Реестр государственных служащих.

4. Модель профессионально-психологической подготовки государственного служащего.

Круглый стол: Этика государственных служащих.

Семинар 14. Эффективность управления

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие «эффективность управления».

2. Методы оценки и измерения эффективности управления.

3. Эффективность управления организациями. Задачи менеджеров по обеспечению эффективной оперативной деятельности организации.

4. Задачи менеджеров по эффективному стратегическому развитию организаций.

5. Измерение результатов деятельности в государственном секторе.

6. Модель эффективной организации. (Анализ ситуаций)

7. Анализ моделей систем качества и обсуждение проблемы всеобщего управления качеством в государственном секторе.

Словарь терминов

Абстрагирование – процесс формирования образов реальности (представлений, понятий, суждений) посредством отвлечения и пополнения, то есть путем использования (или усвоения) лишь части из множества соответствующих данных и прибавления к этой части новой информации, не вытекающей из этих данных.

Агент (agent) – 1) управляемый субъект; 2) в теоретико-игровых моделях – игрок, делающий ход вторым при известном ходе центра.

Агрегирование (aggregation) – процесс объединения каких-либо однородных показателей (величин) с целью получения более общих, обобщенных показателей (величин).

Адекватный (adequate) – равный, тождественный, вполне соответствующий.

Активность (activity) – всеобщая характеристика живых существ, их собственная динамика как источник преобразования или поддержания ими жизненно важных связей с окружающим миром, в узком смысле – способность к самостоятельному выбору определенных действий (включая выбор состояний, сообщение информации и т.д.).

Альтернатива (alternative) – вариант, одна из двух или более возможностей; то, что можно иметь, использовать и т.д. вместо чего-то еще. На множестве альтернатив осуществляется выбор.

Анализ (analysis) – процедура мысленного или реального расчленения предмета, явления, процесса или отношения между предметами на части и установление отношений между этими частями.

Внешняя среда (environment) – совокупность предметов и субъектов, явлений и процессов, не входящих в рассматриваемую систему, но взаимодействующих с ней. Синоним – "окружающая среда".

Гипотеза (hypothesis) – научное предположение, допущение, истинное значение которого неопределенно; предположение, истинность которого не очевидна.

Двухшаговый метод (two-step method) – метод решения задачи управления, при использовании которого на первом шаге для каждого вектора действий агентов ищется минимальное управление (стимулирование), его реализующее (то есть должны выполняться условия согласования и индивидуальной рациональности), а на втором шаге решается задача оптимального согласованного планирования.

Декомпозиция (decomposition, partition) – операция разделения целого на части с сохранением признака подчиненности, принадлежности.

Динамическая организационная система (dynamic organization) – организационная система, в которой участники принимают решения многократно (последовательность выбора стратегий, характерная для статических систем, повторяется, как минимум, несколько раз – см. "игра поторяющаяся").

Доминантная стратегия (dominant strategy) – выбор игроком действия, которое обеспечивает ему максимум целевой функции при любой обстановке игры.

Задача (problem) – то, что требует исполнения, решения; данная в определенных конкретных условиях цель деятельности.

Иерархия (hierarchy) – принцип структурной организации сложных многоуровневых систем, состоящий в упорядочении взаимодействия между уровнями в порядке от высшего к низшему.

Институт (institution) – 1) в социологии – определенная организация общественной деятельности и социальных отношений, воплощающая в себе нормы экономической, политической, правовой, нравственной и т.п. жизни общества, а также социальные правила жизнедеятельности и поведения людей; 2) в праве – совокупность норм права, регулирующих какие-либо однородные обособленные общественные отношения.

Информационная структура (informational structure, hierarchy of beliefs) – дерево (иерархия представлений), вершинам которого соответствует информация агентов о существенных параметрах, представлениях других агентов, представлениях о представлениях и т.д.

Информация (information) – 1) сообщение, осведомление о положении дел, сведения о чем-либо; 2) уменьшаемая, снимаемая неопределенность в результате получения сообщений; 3) сообщение, неразрывно связанное с управлением, сигналы в единстве синтаксических, семантических и прагматических характеристик; 4) передача, отражение разнообразия в любых объектах и процессах (живой и неживой природы).

Информированность – информация, которой обладает субъект на момент принятия решений.

Итеративное научение (iterative learning) – многократное повторение обучаемой системой действий, проб, попыток и т.д. для достижения фиксированной цели при постоянных внешних условиях.

Комплекс механизмов управления (management mechanisms complex) – совокупность согласованных процедур принятия решений (механизмов) относительно изменения параметров организационной системы.

Линейная структура (linear structure) – структура организационной системы, в которой каждый агент подчинен одному и только одному центру.

Матричная структура (matrix structure) – линейная структура, на которую наложена горизонтальная ответственность за проекты, реализуемые в организационной системе.

Метод (method) – 1) (= подход) способ познания, исследования явлений природы и общественной жизни; 2) прием, способ или образ действия.

Методика (technique) – совокупность методов, приемов целесообразного проведения какой-либо работы.

Методология (methodology) – 1) учение об организации деятельности; 2) учение о научном методе познания; 3) совокупность методов, применяемых в какой-либо науке. Система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, а также учение об этой системе.

Методы теоретического исследования – теоретический анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация, аналогия, моделирование.

Методы эмпирического исследования – изучение литературы, документов, наблюдение, анкетирование, опрос, опытная работа, эксперимент.

Механизм (mechanism) – 1) система, устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности; 2) совокупность правил, законов и процедур, регламентирующих взаимодействие участников организационной (активной) системы; 3) совокупность процедур принятия управленческих решений центром.

Многоуровневая организационная система (multi-level organization) – организационная система, имеющая трех- и более уровневую иерархическую структуру.

Многоэлементная организационная система (multi-agent organization) – организационная система, в которой имеется несколько агентов.

Моделирование (simulation) – метод исследования объектов познания на их моделях, построение моделей реально существующих предметов и явлений.

Мотивационное управление (motivational management) – управление целевыми функциями или функциями полезности.

Мотивация (motivation) – процесс побуждения, вызывающий активность и определяющий ее направленность.

Норма (norm) – узаконенное установление, признанный обязательным порядок.

Обратная задача управления (reverse management problem) – поиск множества допустимых управлений, переводящих управляемую систему в заданное состояние.

Объект (object) – то, что противостоит субъекту в его предметно-практической и познавательной деятельности, такая часть объективной реальности, которая находится во взаимодействии с субъектом.

Операция (operation) – совокупность действий, мероприятий, направленных на достижение некоторой цели.

Организационная система (organization) – объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определенных процедур и правил (механизмов) (иногда употребляется как синоним термина “активная система”).

Организация (organization) – 1) внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленная его строением; 2) совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого; 3) объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определенных процедур и правил (механизмов).

Персонифицированное управление – управление агентом, в общем случае для каждого агента – свое (см. также “унифицированное управление”)

План (plan) – 1) намеченная на определенный период работа с указанием ее целей, содержания, объема, методов, последовательности и сроков выполнения; замысел, проект, основные черты; 2) в теоретико-игровых моделях – желательное с точки зрения центра действие или результат деятельности агента.

Порядок – последовательный ход чего-либо; правила, по которым совершается что-либо, существующее устройство, режим чего-нибудь.

Принцип (principle) – 1) основное положение какой-либо теории, науки и т.д.; 2) убеждение, взгляд на вещи; 3) основная особенность в устройстве чего-либо.

Проблема (problem) – теоретический или практический вопрос, который необходимо изучить и разрешить.

Программа (program) – комплекс операций (мероприятий), увязанных технологически, ресурсно и организационно и обеспечивающих достижение поставленной цели.

Прогноз (forecast) – конкретное предсказание, суждение о состоянии какого-либо явления в будущем.

Программное управление– режим управления динамической организационной системой, при котором решения принимаются сразу на все будущие периоды.

Проект (project) – 1) план, замысел, разработанный план сооружения, устройства, предварительный текст документа; 2) ограниченное во времени целенаправленное изменение отдельной системы с установленными требованиями к качеству результатов, возможными рамками расхода средств и ресурсов и специфической организацией.

Проектная структура – линейная структура, в которой декомпозиция производится по проектам, реализуемым организационной системой.

Процедура планирования (planning procedure) – функция, отображающая множество допустимых сообщений агентов во множество планов.

Прямая задача управления (direct management problem) – задача нахождения оптимального управления.

Режим конкуренции (competition) – ситуация игры центров в системе с распределенным контролем, не принадлежащая области компромисса.

Режим сотрудничества (cooperation) – ситуация игры центров в системе с распределенным контролем, принадлежащая области компромисса.

Рефлексивное управление (reflexive management) – целенаправленное воздействие на информационную структуру.

Решение (decision) – процесс и результат выбора цели и способа действий.

Самоорганизация – процесс, в ходе которого создается, воспроизводится или совершенствуется организация сложной системы.

Самоосуществляющийся прогноз – прогноз, который оказывается достоверным только потому, что был сделан.

Саморазвитие – самодвижение, связанное с переходом на более высокую ступень организации.

Сетевая структура (network structure) – структура, в которой потенциально существуют связи между всеми элементами, некоторые из которых актуализируются, порождая из вырожденной структуры линейную или матричную, на время решения стоящей перед системой задачи, а затем разрушаются (возвращаясь к вырожденной структуре) до момента появления новых задач.

Система (system) – совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность, единство.

Содержание – то, что составляет сущность чего-нибудь.

Сознание – высший уровень активности человека как социального существа, заключающейся в том, что отражение реальности в форме чувствительных и умственных образов предвосхищает практические действия человека, придавая им целенаправленный характер.

Стимулирование (incentive, stimulation) – внешнее воздействие на организм, личность или группу людей, отражаемое в виде психической реакции; побуждение к совершению некоторого действия; воздействие, обуславливающее динамику психических состояний индивида и относящееся к ней как причина к следствию.

Стратегия (strategy) – совокупность (для каждого момента принятия решений) отображений истории игры и информированности игрока во множество его допустимых действий.

Структура (structure) – совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность и тождественность самому себе.

Субъект – носитель предметно-практической деятельности и познания, источник активности, направленной на объект; индивид или группа как источник познания и преобразования действительности, носитель активности.

Текущее управление – режим управления динамической организационной системой, при котором решения принимаются недальновидно, то есть только на текущий период.

Теория (theory) – комплекс взглядов, представлений, идей, направленных на истолкование и объяснение какого-либо явления; в более узком смысле – высшая, самая развитая форма организации научного знания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях определенной области действительности – объекта данной теории.

Технология – совокупность методов, операций, приемов, этапов и т.д., последовательное осуществление которых обеспечивает решение поставленной задачи.

Управление (control, management) – 1) воздействие на управляемую систему, нацеленное на обеспечение требуемого ее поведения; в теоретико-игровых моделях: 2) действие центра; 3) функционал, ставящий в соответствие действиям или результатам деятельности агентов действие центра.

Функция (function) – 1) отношение двух (группы) объектов, в котором изменению одного из них сопутствует изменение другого; 2) роль, которую субъект или социальный институт выполняет относительно потребностей общественной системы более высокого уровня организации или интересов составляющих ее групп и индивидов.

Цель (goal) – осознанный образ предвосхищаемого результата деятельности.

Центр (principal) – 1) управляющий орган; 2) в теоретико-игровых моделях – игрок, делающий ход первым (метаигрок, устанавливающий правила игры для других игроков).

Эмерджентность (emergence) – свойство систем, состоящее в том, что свойства целого не сводятся к совокупности свойств частей, из которых оно состоит, и не выводится из них.