Публично-правовые образования как субъекты гражданского права

Вопросы к занятиям:

1. Понятие и признаки публично-правового образования. Виды публично-правовых образований.

2. Государство как субъект гражданских правоотношений.

3. Субъекты РФ как участники гражданских правоотношений.

4. Муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений.

Контрольные вопросы и задания:

1. Почему правоспособность публично-правовых образований рассматривается как специальная?

2. Каковы особенности приобретения гражданских прав публично-правовыми образованиями?

3. Что понимается под иммунитетом российского государства?

4. В чем специфика гражданско-правовой ответственности публично-правовых образований?

5. Что составляет понятие «казны»?

6. Кто может выступать учредителем: унитарного предприятия, казенного учреждения?

Темы для докладов:

1. Особенности гражданской правосубъектности муниципальных образований.

2. Формы государственно-частного партнерства в России.

3. Публично-правовые образования в договоре возмездного оказания услуг.

4. Предпринимательская деятельность муниципальных образований.

5. Участие казны в механизме ответственности государства.

6. Договорная и внедоговорная ответственность государства.

Задача 1.

В общество с ограниченной ответственностью «СМУ-20» поступило предложение от главы административного округа. В предложении говорилось о том, что глава администрации хочет заключить договор с ООО «СМУ-20».

По условиям договора ООО «СМУ-20» должно было выполнить работы, связанные с благоустройством района округа. Предложение о заключении договора было подписано от имени округа главой администрации.

Генеральный директор ООО «СМУ-20» засомневался в возможности заключить договор главой администрации и обратился за консультацией к юристу.

Может ли глава администрации заключать договоры от имени соответствующего административного округа?

Относится ли муниципальное образование к числу субъектов гражданского права?

Задача 2.

Известный в городе коллекционер составил завещание, согласно которому личная библиотека, состоящая в основном из сказок, передавалась детской библиотеке района. Квартира и личный автомобиль завещались сыну, проживающему за границей.

После смерти коллекционера нотариус, совершая нотариальные действия по охране наследственного имущества, установил, что сын наследодателя не может быть призван к наследованию, поскольку скончался в результате дорожно–транспортного происшествия за две недели до смерти отца. Других наследников по закону у коллекционера не оказалось.

Администрация района и администрация города обратились с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство.

К кому в порядке наследственного правопреемства перейдет библиотека, а также остальное имущество коллекционера?

Задача 3.

Между организацией (исполнителем) и органом государственной власти субъекта РФ (заказчиком) заключен договор возмездного оказания услуг.

Исполнитель в полном объеме оказал предусмотренную договором услугу и выставил заказчику счет на оплату. Заказчик не оплачивает оказанную услугу и указывает на недостаточность денежных средств в бюджете.

Является ли недостаточность средств в бюджете основанием для освобождения заказчика от обязанности оплатить оказанные услуги?

Задача 4.

Орган государственной власти субъекта РФ решил создать фонд, который будет заниматься оказанием услуг по содействию развития инновационной деятельности.

Содействие будет выражаться в форме предоставления консультаций участникам инновационной деятельности, оказания помощи в оформлении документов на получение финансирования из различных источников, прямого субсидирования участников данной деятельности.

Обладают ли органы государственной власти субъекта РФ правом на создание фонда для организации процесса содействия развитию инновационной деятельности?

Задача 5.

Между муниципальным учреждением «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» (заказчик) и ООО «Ижстек» (исполнитель) заключен муниципальный контракт от 24.10.2008 №78/2.1.7.8., в соответствии с условиями которого ООО «Ижстек» обязалось оказывать услуги, связанные с приведением диспетчерского контроля лифтов в жилых домах г. Ижевска в соответствие требованиям «Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов». Стоимость работ составляет 971 801 рублей. Между сторонами подписан акт выполненных работ от 22.12.2008.

Ссылаясь на неоплату заказчиком оказанных услуг, исполнитель обратился в суд с иском к заказчику и муниципальному образованию как собственнику имущества учреждения.

Какое решение должен принять суд?

Задание 1.

Укажите, в каких случаях может быть создано государственное или муниципальное унитарное предприятие.

Задание 2.

Кто является собственником имущества государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения?

Определите объём прав государственного унитарного предприятия основанного на праве хозяйственного ведения по распоряжению имуществом.

Задание 3.

Каков порядок и условия участия органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях от имени муниципальных образований в случае наделения их статусом муниципальных учреждений, которые образуются только для осуществления управленческих функций?

Дополнительная литература по теме

1. Басангов Д.А., Шайдуров С.А. Комментарий к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». - М.: Издательство «Деловой двор», 2009.

2. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. – М.: НОРМА, 2008.

3. Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). - 2-е изд., пререраб. и доп. - М.: Деловой двор, 2009.

4. Брагинский М.И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях. М. 1981.

5. Глинка В.И. Специально-исключительная правоспособность органов местного самоуправления // Юридический мир, 2009, №2.

6. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», – М.:Дело, 2004.

7. Модин Н.А. Проблемы и пути развития предпринимательской деятельности муниципальных организаций // Законодательство и экономика, 2008, №2.

8. Слыщенков В.А. Участие государства в отношениях, регулируемых гражданским правом: к вопросу о правовом положении государственных органов // Вестник гражданского права. 2010. №6.

9. Советское гражданское право. Субъекты гражданского права. М., 1984.

10. Тактаев И.А. Ответственность публично-правовых образований за вред, причиненный их органами и должностными лицами. Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

11. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: НОРМА, 2007.

12. Фролова А.В. Правоспособность унитарного предприятия // Законодательство, 2006, № 3.

13. Хатаева М.А., Цирин А.М. Законодательство о государственно-частном партнерстве в Российской Федерации: проблемы, тенденции, перспективы // Журнал российского права, 2008, №10.

Нормативно-правовые акты