В умовах переходу до ринкової економіки
Формування нової системи соціально-трудових відносин - процес тривалий, який матиме ряд етапів у своєму розвитку. Він має містити елементи суспільного регулювання для зменшення негативних наслідків переходу до ринкової економіки.
Регулювання соціально-трудових відносин - одна з найважливіших складових частин функціонування економічної системи.
Перехідний період відображається на регулюванні соціально-трудових відносин відходом від монополії держави, відмовою від надмірної централізації та переходом до програмно-нормативної регламентації соціально-трудових відносин, побудованої на принципах демократизації.
Законодавство про працю виступає головним інструментом соціально-трудових відносин, за допомоги якого розробляється і втілюється в життя політика у сфері праці. Україна вже має велику законодавчу базу, яка регулює практично всі сфери соціально-трудових відносин: Кодекс законів про працю України, Закон України «Про зайнятість», Закон України «Про колективні договори та угоди», Закон України «Про оплату праці», Закон України «Про прожитковий мінімум», Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» тощо.
Окрім законодавчого регулювання, необхідним є механізм регулювання законодавчих актів. Таким механізмом виступає програмна і нормотворча діяльність держави в особі її виконавчих органів (міністерств, відомств, регіональних установ).
До сфери програмно-нормативного регулювання соціально-трудових відносин входять такі напрями:
- умови праці (оплата, охорона праці, відпочинок);
- соціальна політика (пенсійне забезпечення, політика підтримки рівня життя населення, диференціації доходів);
- зайнятість (реєстрація безробітних, створення нових робочих місць, професійне перенавчання);
- міграційна політика (регулювання переміщення робочої сили за кордон і з-за кордону, програми переселення окремих груп населення);
- демографічна політика (виплати допомоги вагітним, допомоги на дітей, програми поліпшення здоров'я).
Методи реалізації програм поділяють на:
- адміністративні (наприклад, написання постанов, методичних документів, наказів, офіційних роз'яснень);
- організаційні (створення структур, способів виконання програм);
- фінансові (надання податкових пільг, виділення кредитів, надання прямої фінансової допомоги);
- економічні (надання регіональних пільг з імпорту або експорту товарів із метою покращення загальних умов для розвитку соціально-трудових відносин).
Програми регулювання соціально-трудових відносин залежно від їхньої спрямованості поділяють на державні, регіональні та приватні.
Для точнішої постановки мети в процесі розроблення та реалізації програм використовуються соціальні індикатори, або нормативи,- кількісні показники відповідності й динаміки соціальних процесів у суспільстві. Наприклад, показником рівня життя є прожитковий мінімум, а показником стану зайнятості — рівень безробіття. Як зазначалося раніше, найбільш повна система соціальних індикаторів охоплює соціальні напрями, з яких до соціально-трудових мають пряме чи непряме відношення такі: рід занять і якість праці, доходи і споживання, навколишнє середовище (в частині виробничого середовища), соціальне забезпечення, соціальна рівність і мобільність.
Одним із важливих соціальних нормативів є споживчий кошик. У системі соціальних індикаторів споживчий кошик ділиться на:
- кошик ваг, який використовується для вимірювання динаміки споживчих цін;
- мінімальний споживчий кошик, який використовується для вимірювання прожиткового мінімуму, розраховується державними органами та офіційно затверджується.
Мінімальний споживчий кошик як соціальний індикатор застосовується для визначення нижньої межі малозабезпеченості, абсолютної кількості бідних людей, а також для визначення об'єктивної основи для розрахунку мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, деяких видів мінімальних соціальних виплат.
Розрахунок мінімального споживчого кошика в Україні розпочався наприкінці 80-х років і спочатку містить в основному продовольчі товари. Слід відзначити, що частка продовольства у споживчому кошику чітко визначає місце країни за рівнем розвитку. В економічно розвинутих країнах частка витрат на продовольчі товари у загальних витратах сім'ї не перевищує 30%. В Україні витрати на харчування складають близько 60%, що свідчить про низький життєвий рівень населення.
Мінімальний гарантований дохід розраховується двома методами: або за допомоги описаного кошика, набору товарів, орієнтованого на відтворення мінімального рівня життя людини, або як відсоток від законодавчо встановленої заробітної плати.
Надзвичайно важливими є соціальні індикатори, які відображають стан виробничого середовища, якість умов праці, але в Україні вони поки що розглядаються як гранично допустимі норми концентрації шкідливих речовин, шкідливих умов праці. Найближчим часом для України найважливішим нормативом залишаться мінімальні розміри заробітної плати і пенсії.
РЕКОМЕНДОВАНА ЛІТЕРАТУРА
1. Адамчук В. В., Ромашов О. В., Сорокина М. Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 1999. - Гл. 17.
2. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г. Г. Меликьяна, Р. П. Колосовой. - М.: Изд-воЧеРо, 1996. - Гл. 2.
3. Про зайнятість населення: Закон України // Законодавство України про працю станом на 25 травня 1999 р.- К.: Істина, 1999.
4. Про колективні договори: закон України // Законодавство України про працю станом на 25 травня 1999 р. - К.: Істина, 1999.