Правовое регулирование организации некоторых видов досуга.

Мировая практика свидетельствует о многообразных формах государ­ственного регулирования антиобщественных досуговых предпочтений или откровенно антиправовых занятий. В одних случаях эти занятия либо неприемлемы для общества и запрещены, либо общество вынуждено с ними мириться и поэтому держит под строгим контролем важнейшие организационные и коммерческие аспекты этих направлений бизнеса. Рассмотрим правовые санкции по отношению к проституции и азарт­ным играм.

В истории досуга во многих случаях общество вынуждено обращать­ся к правовым регуляторам, ограничивающим масштабы проституции, конфликтующей с нормами семейной жизни, с нравственной атмосфе­рой, негативно влияющей на развитие досуга молодежи. Организован­ная проституция то запрещалась, то разрешалась при условии государ­ственно-медицинского контроля. Легализация проституции и лицензиро­вание деятельности специальных заведений нередко оправдывается тем, что в этом случае данное явление получает более цивилизованные формы, не служит рассадником болезней, распущенности. Пристанища официально зарегистрированной проституции нередко называют борделями; а в на­стоящее время развлекательными учреждениями, массажными сало­нами.

Государственно-правовой статус секс-услуг в современной Гер­мании имеет свои отличительные особенности. Так, исторически проституция в этой стране была легализованной почти всегда. Лишь в условиях нацистского режима на работниц этого вида обслужива­ния власти накладывали немало ограничений, некоторые прости­тутки попали в концлагеря. После войны в ФРГ занятие проституци­ей долгое время носило двусмысленный характер. Бордели суще­ствовали под прикрытием «массажных салонов», а их персонал не имел социально-трудовых прав на том основании, что подобная за­нятость противоречит нравственным устоям.

Лишь в конце XX в. социал-демократы и партия «зеленых» про­вели через бундестаг закон, в соответствии с которым проституция была признана «одним из видов услуг», что укрепило правовое по­ложение «жриц любви». Каждая из них теперь заключает трудовой договор с хозяином борделя. Одновременно у проституток появля­ется право на государственное медицинское и социальное страхо-

вание. Все они обязаны встать на учет в учреждениях здравоохра­нения, проходить регулярные медицинские осмотры, делать анали­зы на венерические болезни, СПИД и т.п.

Вместе с тем статус борделей продолжает оставаться в ФРГ неясным. Так, им разрешают размещаться лишь в специально от­веденных для этого местах. До 2003 г. бордели платили налоги лишь в государственную казну как увеселительные заведения. Но позже было разрешено брать с них налоги и местным властям, чем те вос­пользовались, что подорвало развитие бизнеса в этой сфере услуг. В целом в современной Германии насчитывается около 400 тыс. служительниц Венеры.

Россия. 2004. № 20.

В других странах отношение государства и общественности к орга­низации секс-услуг не характеризуется такой спокойной и рациональ­ной продуманностью, которую проявляют немцы. Но в большинстве стран выработаны строгие правовые санкции по отношению к тем, кто привлекает к проституции молодых девушек, а тем более девочек, не достигших возраста половой зрелости. Также в мире преследуется ввоз в страну девушек из-за рубежа, незаконно вовлеченных в занятия неле­гальной проституцией.

В разных странах неоднозначно также отношение к азартным иг­рам, игорному бизнесу. Население оценивает эти явления нередко нега­тивно; часто можно слышать требование полного их запрета в обще­ственных местах.

Специалисты придерживаются разных мнений на этот счет. Так, экономисты полагают, что азартные игры запретами не искоренить, поэтому целесообразнее разрешать, но законодательно контроли­ровать игорный бизнес, который необходимо обкладывать сверх­высокой ставкой налоговых отчислений в центральную или мест­ную казну. Почти все психологи признают опасность втягивания на­селения в игру, перерождения интереса к ней в игроманию. По их мнению, если игра стала для человека навязчивой манией, помочь могут только специалисты-психологи — сам человек не в состоянии излечиться от игромании. Кроме того, для людей с неустойчивой психикой ситуация быстрого обогащения представляет немалое ис­кушение, соблазн, деформируя психику.

Правоведы и социологи говорят о необходимости применения жестких законов к игорному бизнесу, ограничений относительно

Глава 3

числа игорных заведений, фиксации мест их расположения и т.п., с тем чтобы игорные заведения не стали повседневной действитель­ностью для населения, особенно для молодежи.

Но все специалисты сходятся в том, что азартные игры апеллируют к низменным инстинктам человека, стремлению получить ощутимые бла­га без личных усилий. Тем самым обесцениваются многие принципы общественной морали (необходимость трудиться, развивать волю, луч­шие нравственные качества). Вместо полного запрета азартных игр в общественных местах чаще всего предлагается ограничить их распро­странение, усилить правовые ограничения и разные виды контроля.

В США численность официально зарегистрированных игорных заведений фиксирована в соответствии с рассчитанной пропорци­ей на определенное число граждан и остается неизменной в тече­ние последних 12 лет. Организация крупных игорных заведений раз­решена лишь в четырех штатах — на Аляске, в Аризоне, Нью-Мек­сико и Неваде, где располагается знаменитый на весь мир Лас-Вегас. Правда, помимо этого разрешено содержать плавучие казино у бе­регов Атлантики, на Тихоокеанском побережье и на берегу одного из Великих озер. Еще разрешено играть на территории индейских резерваций.

В том случае если американский предприниматель желает от­крыть игорный бизнес, он должен переселиться на постоянное мес­то жительства в одно из тех мест, где игра разрешена. Прежде чем дать разрешение, правительственные чиновники и спецслужбы тща­тельно проверяют кредитную и криминальную историю бизнесме­на. Лицензированию подвергаются все сотрудники игорной фирмы, вплоть до уборщиц.

Родная газета. 2005. Февраль.

Таким образом, через культурную политику, правовые регуляторы и разные формы надзора общество стремится заключить досуг в право­вое пространство, в рамках которого возможна подлинная рекреация че­ловека. За пределами этих рамок, как правило, рождается конфликт меж­ду личностью и социальным окружением, происходит ее деградация и распад. При этом область досуга остается наделенной большей свобо­дой выбора в сравнении с жестко регламентированной трудовой актив­ностью и непреложными нагрузками в домашнем хбзяйстве.

Культурно-досуговая деятельность как часть... практики...

3.3. Организация досуга как часть