Международная система сертификации электротехнических изделий МЭК (МЭКСЭ)

Идея создания международной системы сертификации электротехнических изделий возникла еще в 1926 г.: представители Германии, Швеции, Норвегии и Голландии организовали первое международное совещание по созданию международной организации, которая должна разрабатывать требования к безопасности изделий электротехнических производств и пра­вила их приемки.

Пройдя через немалое количество организационных этапов, сформировалась современная международная система: система МЭК по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности — МЭКСЭ, созданная в 1985 г. и объ­единяющая 34 страны.

Цель системы — содействие международной торговле элек­трооборудованием, эксплуатация которого осуществляется обычными потребителями, а не специалистами в области элек­тротехники. К такого рода продукции относятся многочислен­ные виды электробытовых (электронных и электротехнических) изделий: бытовое электрооборудование, сетевая электронная аппаратура, светотехнические товары, медицинская электроап­паратура, электронно-вычислительная техника, электрообору­дование офисов и предприятий и многое другое. Сертификация таких изделий на безопасность почти во всех странах мира пре­дусмотрена законодательными положениями по защите прав потребителей.

Основным способом устранения технических барьеров в торговле электрооборудованием, равно как и другими товара­ми, является взаимное признание результатов испытаний и сертификации, осуществляемых в странах-участницах. На со­действие этому направлена Схема СБ(СВ Sheme) в системе сертификации МЭКСЭ. Это процедура системы МЭКСЭ по признанию результатов испытаний электрооборудования на со­ответствие стандартам безопасности, проведенных в нацио­нальных системах сертификации. Главное условие взаимного признания состоит в гармонизации стандартов и методов испы­таний. Страны—участницы Схемы СБ обязаны проводить сер­тификацию на соответствие стандартам МЭК по безопасности, которые им рекомендуется применять в качестве националь­ных. Членом Схемы СБ может быть только представитель страны, участвующей в системе сертификации МЭКСЭ. При­нято три категории членства:

· «признающего национального органа по сертификации» что означает признание в стране сертификатов Схемы СБ по одному или более стандартам МЭК;

· «признающего и выдающего национального органа по сертификации», что означает и право выдачи национальным органом сертификатов по Схеме СБ. Следует отметить, что признанных сертификатов может быть больше, чем признанных и выданных. Для членства по этой категории необходима аккредитация одной или нескольких лаборато­рий по правилам, принятым в Схеме СБ МЭКСЭ;

· ассоциированное членство предусмотрено для тех, кто не готов стать членом Схемы СБ.

Процедура принятия в члены Схемы С Б включает подачу заявки с приложением определенных документов по установленным правилам, после рассмотрения которой комитетом сертификационных органов Схемы СБ назначаются эксперты для проверки соответствия заявителя требованиям к участнику Схемы. Эксперты оценивают на местах способность кандидата выполнить правила Схемы СБ, его компетентность, дееспособ­ность, опыт, знания в области стандартизации сертифицируемых изделий, соответствие требованиям Руководства 38 ИСО/МЭК «Общие требования к приемке испытательных ла­бораторий".

Главный критерий признания национального органа по сертификации в Схеме СБ достаточно строгий — это проведение сертификации на соответствие стандартам МЭК не менее, чем по десяти заявкам, в течение двух лет, предшествующих проверке. Таким образом оценивается такой параметр, как опыт. Если опыт признается недостаточным, кандидат принимается услов­но с испытательным сроком в один год. В течение испытатель­ного срока назначенной испытательной лабораторией Схемы СБ проверяются протоколы испытаний по трем заявкам на сертификацию изделий, которую осуществил кандидат. Все расходы по контрольным испытаниям оплачивает кандидат. Схема СБ непрерывно совершенствуется. В частности, упрощается процедура признания и инспекционного контроля. Например, в Руководстве «Взаимное признание надзора за деятельно­стью предприятия» предлагается признавать аттестацию а кон­трольные инспекции, которые осуществляются национальными органами по сертификации в странах-участницах.

Для получения сертификата СБ существуют две альтерна­тивные процедуры.

Согласно первой процедуре сертификат СБ выдает нацио­нальный орган по сертификации после соответствующих испы­таний и при подтверждении национальным органом другой страны. Этот национальный орган подтверждает, что объект сертификации соответствует аналогичным требованиям, прове­ряемым в ходе испытаний испытательной лабораторией этой страны, сотрудничающей с данным сертификационным орга­ном.

Согласно второй процедуре сертификат СБ выдает нацио­нальный орган по сертификации после того, как объект серти­фикации выдержал испытания в лаборатории, сотрудничающей с данным органом.

К дополнительному условию получения сертификата можно отнести обязательное наличие в заявке торговой марки изготови­теля или фирменного знака, что необходимо для идентификации изготовителя национальным органом по сертификации. Изго­товители, чьи предприятия находятся в странах, не имеющих национального органа по сертификации, участвующего в схеме СБ, могут пользоваться только первой процедурой.

Испытательная лаборатория может быть аккредитована в Схеме СБ, если в стране ее пребывания имеется национальный орган по сертификации, участвующий в Схеме СБ по соответ­ствующей номенклатуре изделий, а ее техническая компетент­ность соответствует требованиям Схемы СБ.

В Схеме СБ аккредитовано 34 национальных органа по серти­фикации и более 70 испытательных лабораторий, которые по же­ланию заявителя из любой страны—участницы МЭКСЭ могут осуществить испытания электрооборудования и выдать серти­фикат СБ, подтверждающий соответствие изделия требованиям стандарта МЭК по безопасности. К сертификату обязательно прилагается протокол испытаний. Необходимость этого обуслов­лена тем, что в стандартах подавляющего большинства стран-участниц имеются те или иные отклонения от стандартов МЭК, Протокол испытаний доказывает соответствие изделия декларируемым отклонениям, что исключает необходимость дополнительных испытаний в другой стране.

Однако не все страны—участницы МЭКСЭ признают про­токолы испытаний на соответствие национальным отличиям от стандартов МЭК. Не признают протоколы Великобритания, Япония, Южная Корея, Израиль.

Россия является членом МЭКСЭ* и Схемы СБ с 1992 г. В рамках Системы сертификации ГОСТ Р действует национальная система сертификации электрооборудования на соответствие стандартам безопасности — ССЭСБ.

* СССР участвовал в МЭКСЭ с 1985 г.

Центральный орган ССЭСБ — Главное управление стандарти­зации и сертификации информационных технологий, продукции электротехники и приборостроения Госстандарта РФ. Первый ак­кредитованный МЭКСЭ сертификационный орган — Ростест-Москва. На сегодняшний день в стране действует несколько де­сятков аккредитованных испытательных лабораторий, располо­женных в различных регионах. Перечень электротехнических товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержден­ный Госстандартом, включает продукцию не только российских предприятий-изготовителей, но и импортируемую, в том числе и из стран СНГ; всего в перечне 25 категорий изделий, охваты­вающих все категории Схемы СБ. Нормативной базой системы служат в основном международные стандарты МЭК, принятые «методом обложки». Кроме того, проводится большая работа по созданию государственных стандартов безопасности на от­дельные виды электрооборудования, так как в нормативных документах, по которым они производятся, нормы безопасно­сти не предусмотрены.

ССЭСБ гармонизована с международной системой серти­фикации МЭКСЭ, а центральный орган этой системы признан членом Комитета сертификационных органов МЭКСЭ. В этой связи в системе ССЭСБ на полноправной основе осуществляет­ся сертификация по Схеме СБ с выдачей сертификата СБМЭКСЭ. Однако необходимы дальнейшая гармонизация российских стан­дартов со стандартами МЭК (по оценке специалистов ВНИИС, это условие выполнено примерно на 64—65%), а также наработ­ка опыта испытательными лабораториями.

В основу структуры центрального органа российской систе­мы положена структура руководящих органов системы МЭКСЭ: Руководящий комитет (одновременно национальный сертифика­ционный орган МЭКСЭ); комитет испытательных лабораторий; комитет сертификационных органов; координационный комитет по стандартизации; комитет контрольных органов; апелля­ционный комитет и секретариат. Функции секретариата выпол­няет Всероссийский научно-исследовательский институт серти­фикации (ВНИИС), который одновременно является и секре­тариатом российского национального органа по сертификации в МЭКСЭ.

Актуальной проблемой сертификации в данной области ос­тается признание российских сертификатов странами-участницами МЭКСЭ. Для этого необходимо как можно боль­шему числу отечественных лабораторий получить аккредитацию в системе МЭКСЭ. В 1989 г. группой экспертов МЭК были ак­кредитованы две испытательные лаборатории: Центр НПО «Веста» (Украина) и НПО «Электротерм» (Россия, Москва). В процессе аккредитации находятся испытательные лаборатории ВНИИ испытаний медицинской техники, испытательная лабо­ратория АО «Сертис» (на предмет расширения области дея­тельности).

Не решена задача географического распределения испытатель­ных лабораторий, из которых примерно половина сосредоточена в Москве и Московской области, в других регионах лишь еди­ницы.

Как и для других стран-участниц, для России важно проведе­ние сертификации по полной схеме сертификации СБ, которая связана со взаимным признанием сертификатов по безопасности электрооборудования с учетом анализа производства (СБ-ПСС).

Важно расширить участие в международных системах серти­фикации, и Россия в 1996 г. подала заявку на участие в Схеме МЭК до сертификации взрывозащищенного оборудования (Схема МЭК Ех). Это новая система, и на участие в ней пре­тендуют, кроме РФ, еще 12 стран.