Перечень вопросов к зачету по дисциплине 3 страница

Таблица 1.4. Перечень показателей состояния экономики, по которым устанавливаются пороговые значения

Показатель	Пороговое значение
I. Способность экономики к устойчивому развитию
1.Объем ВВП , млрд руб.	6 000
2.Объем валового регионал. продукта, млн. руб.	79 076
3.Объем промышленной продукции, млрд. руб.	4 500
4.Доля новых видов продукции в объеме продукции машиностроения,%
5.Доля в ВВП (для регионов в ВРП) инвестиций в основной капитал,%
6. Доля в ВВП затрат на оборону, %
7.Доля в ВВП затрат на гражданскую науку, %	1,5
8.Отношение прироста разведанных запасов полезных ископаемых к объему их добычи, %
II. Устойчивость финансовой системы
1.Дефицит федерального бюджета, % к ВВП
2.Удельный вес задолженности по налоговым платежам в общем объеме всех поступлений в федеральный бюджет,%
3. Объем внешнего государствен.долга, % к ВВП
4.Доля расходов на обслуживание государствен. долга в расходах федер.бюджета ,%
III. Социальная сфера
1.Отношение среднедушевого денежного дохода к прожиточному минимуму, %
2. Отношение среднемесячного размера пенсии к прожиточному минимуму, %
3. Доля в ВВП расходов на культуру, %	0,5
4.Доля в ВВП расходов на образование, %	1,5
5.Доля в ВВП расходов на здравоохранение, %	1,0
6.Соотношение банковского процента по вкладам населения и темпа инфляции, %

Продолжение табл. 1.4

Показатель	Пороговое
	значение
IV. Внешняя торговля
1.Доля товарных ресурсов, поступивших по импорту, в общем объеме товарных ресурсов,%
В том числе:
-продовольственных товаров
-продукции хим.и нефтехим. промышленности
-продукции легкой промышленности
-машин и оборудования
Из них:
-металлорежущих станков
-кузнечно-прессовых машин
-сельскохозяйственной техники
2. Доля экспорта в общем объеме добычи и производства продукции,%
В том числе топливно-энергетических ресурсов
Из них:
-нефти
-продукции цветной и черной металлургии
-рыбной продукции
3.Сальдо внешней торговли, млрд. долл.

Источник: Экономическая безопасность России (тенденции, методология, организация) / Под ред. В. Сенчагова. М.: Институт экономики РАН, 2000.

Резюме

1. Категория «экономическая безопасность» — неотъемлемая часть современной экономической теории. Она имеет свой предмет и специфические методы исследования.

2. Существуют разные определения термина «экономическая безопасность». Одни авторы на первое место ставят защищенность от внутренних и внешних угроз, другие — способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на межнациональном и международном уровне, третьи — связывают экономическую безопасность с таким состоянием экономики страны, которое позволяет защищать ее жизненно важные интересы.

3. Критерий экономической безопасности — оценка состояния экономики с позиций обеспечения экономической безопасности, т.е. оценка социальной стабильности, экономической независимости, конкурентоспособности экономики, ресурсного потенциала, целостности экономического пространства страны.

4. Система индикаторов экономической безопасности включает уровень и качество жизни, темпы инфляции, норму безработицы, экономический рост, государственный долг, состояние золотовалютных резервов, теневую экономику, состояние экологии.

Ключевые понятия

Неоколониализм

Трансформация российской экономики

Критерии экономической безопасности

Система экономической безопасности

Статический и динамический подходы в экономической теории

Пороговые значения экономической безопасности

Национальная сила государства

Индикаторы экономической безопасности

Внешние и внутренние угрозы

«Платежеспособная ловушка»

Стабилизация издержек производства и цен

Стратегия экономической безопасности

Механизм обеспечения экономической безопасности страны

Предельно критические показатели

Уровни экономической безопасности

Вопросы для самопроверки

1. Чем отличается современная неоколониальная политика?

2. Как сочетается политика протекционизма с международными принципами свободной торговли?

3. Каковы особенности трансформации российской экономики?

4. Какие определения экономической безопасности приводятся у разных авторов?

5. Как экономическая безопасность реализуется в системе критериев и показателей?

6. Какие макроэкономические показатели экономической безопасности страны вы знаете?

7. Что представляет собой экономика России с точки зрения экономической безопасности?

8. Что представляет собой национальная сила государства?

9. Почему необходимы предельно критические показатели экономической безопасности?

10.Назовите показатели экономической безопасности.

11.Что представляет собой первый уровень экономической безопасности?

12.Для чего необходим второй уровень экономической безопасности?

13.Что представляет собой третий уровень экономической безопасности?

Глава 2 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

2.1. Практика государственного регулирования в мировой экономике

Роль государства в экономике. Отечественные и зарубежные исследователи уделяют много внимания месту и роли государства в экономике. Одни говорят о минимальной роли его воздействия на экономику. Другие описывают, в каких сферах и в каких масштабах присутствие государства необходимо. Такие подходы имеют теоретическое обоснование и подкреплены примерами практической реализации в тех или иных странах. Более того, они имеют и политическую основу.

Такие расхождения в основном схоластические и не дают практических рецептов для принятия соответствующей экономической политики. В качестве примера можно упомянуть планирование в СССР, которое имело двойственный характер: с одной стороны, оно было парадигмой развития общества, с другой — инструментарием для достижения определенных целей.

Если даже при правильно рассчитанных предельных индикаторах экономической безопасности наблюдается падение показателей развития тех или иных сфер экономики ниже пороговых значений, то основная задача правительства и государства заключается в том, чтобы всеми имеющимися средствами выправить ситуацию.

Индикаторы экономической безопасности практически определяют долю участия государства в экономике.

Еще С.Ю. Витте отмечал: «Помещая государство в общее течение исторического прогресса, они признают, что его задачи должны быть, по условиям культуры, то шире, то уже. <...> Экономическая школа... не проповедует ничего абсолютного, а напротив, школе этой присвоено звание «реалистической» именно потому, что желали этим отметить, что характеристическая научная ее черта заключается в признании ею относительности организации народного хозяйства, которая должна сообразовывать со временем, местом и всеми социальными условиями данного общества».

И далее: «Реалистическая школа установила главным образом принцип необхо­димости регулирующего начала власти в экономических отношениях, указывая вместе с тем на то, что объем и направление упорядочивающего действия власти должен зависеть от конкретных условий, в которых находится страна»¹. Эти мысли российского государственного деятеля XIX в. как нельзя более актуальны для экономической политики современной России.

¹ Цит. по: Историко-экономический альманах. Вып. 1. М.: Академический проект, 2004. С. 175.

Как показывает практика государственного регулирования в США (в 1933 г.) и в других странах, такое регулирование ориентировано не на теории, а на практические результаты, т.е. на реальные пути вывода страны из кризиса.

Например, во время кризиса 1933 г. в США был принят Закон «О восстановлении национальной промышленности», который впоследствии был назван проявлением государственного социализма, а через два года отменен Верховным судом США. Однако закон выполнил свою задачу, и промышленность была восстановлена.

В условиях жесточайшего кризиса Рузвельт принял решение о гарантиях возврата вкладов до 5 тыс. долл.

Значительна роль государства и в регулировании финансово-банковского сектора экономики.

Например, в разных странах используются разные механизмы возврата вкладов. В странах с развитой рыночной экономикой безопасность банковских вкладов обеспечивают корпорации по страхованию депозитов. Банки передают небольшую часть привлеченных средств в специальный фонд, из которого в случае банкротства какого-либо банка выплачиваются деньги вкладчикам.

В одних странах такие корпорации находятся в частном управлении, в других — в государственном. В случае частного управления корпорации, как правило, тесно связаны с центральным банком.

Например, председателя корпорации назначают по представлению центрального банка. При государственном управлении речь обычно не идет о прямом бюджетном финансировании корпорации (государство дает ей право на получение льготных кредитов правительства и центрального банка). Исключение составляют Испания и Япония, где фонд корпораций прямо пополняется за счет средств государства.

Во Франции деньги заранее не собираются, а если какой-либо банк разоряется, то пять крупнейших банков очень быстро покрывают его обязательства, затем все банки пропорционально своему капиталу вносят деньги для покрытия расходов этих банков¹.

В России гражданам — вкладчикам банков, входящих в гарантируемый список, в случае ликвидации банка государство гарантирует возврат полностью до 100 тыс. рублей. Если сумма вклада составляет 400 тыс. рублей, то первые 100 тыс. возвращаются полностью, а последующие 300 тыс. возмещаются в размере 270 тыс.

Увеличение или снижение доли государства в экономике зачастую рассматривается однобоко — по доле государственной собственности. Между тем централизованное регулирование хозяйства со стороны государства может осуществляться с помощью банковской системы, товарной, фондовой, валютной бирж, бюджетов всех уровней, налогов и т.д.

¹ См.: Экономическая безопасность. Производство, финансы, банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998

Экономическая политика и индикаторы экономической безопасности страны. Централизованное регулирование экономики, его усиление или ослабление, должно быть ориентировано на получение конкретных экономических результатов.

Государственное регулирование экономики отражается в экономической политике.

Как отмечают многие авторы, в настоящее время в высокоразвитых странах наблюдаются две тенденции:

1) снижается доля государственной собственности, а также уменьшаются инвестиции и предпринимательская деятельность государства;

2) растет доля государственных расходов в ВВП страны.

А.А. Пороховский пишет: «Взяв усредненные данные по группе развитых индустриальных стран, можно обнаружить явную тенденцию роста доли государственных расходов в ВВП. Если в конце XIX в. эта доля в среднем составляла 8,3% (в то время как в США — 4%, а во Франции — 12,6%), то уже в 1920-х годах она возросла до 15,4, а в 1960-х годах — до 27,9%. В начале 1980-х годов средняя доля государственных расходов в ВВП развитых стран составила уже 42,6%, причем ни в одной их них она не опустилась ниже 30%.

Так, в 1993 г. доля государственных расходов в ВВП США была 38,7%, Японии — 34,9, ФРГ - 50,8, Франции - 54,2, Англии - 54,8%. К 1994 г. указанный средний показатель по развитым странам достиг 47,2% ВВП. Иными словами, государственная машина не просто превратилась в мощный фактор экономического роста, а стала залогом стабильности и устойчивости всего общественного развития»².

Даже при росте большинства макроэкономических показателей экономическую политику нельзя называть эффективной, если значения многих показателей социально-экономического развития ниже предельных. Структура прироста ВВП свидетельствует о том, что страна есть сырьевой придаток и не может быть отнесена к развитым.

По таким показателям, как уровень бедности населения, конкурентоспособность продукции, инновационная и инвестиционная активность, внешний долг, производственный потенциал, износ основных фондов, экономика находится ниже предельных индикаторов экономической безопасности.

Как отмечает А.А. Пороховский, если бы экономический успех зависел только от того, что национальная экономика развивается по рыночным законам, то сегодня практически все человечество было бы в состоянии социально-экономического расцвета.

По официальным данным международных экономических организаций, из 6 млрд. населения Земли 5,8 млрд. в той или иной степени вовлечены в рыночные отношения.

² Пороховский А.А. Указ. соч. С. 78.

Однако по последней классификации Международного валютного фонда к числу передовых отнесено всего 29 стран, а остальные — это развивающийся мир и страны с переходной экономикой, причем на долю передовых стран приходится всего 15,1% населения, но в то же время они производят 57,1% мирового ВВП (рассчитано по паритету покупательной способности национальных валют). Много людей имеют доход на одного человека не более 1 долл. в сутки¹.

Как известно из практики, могут быть разные типы социалистической и рыночной экономики. Можно констатировать, что рыночная экономика развитых стран отличается от рыночной экономики периферии современного мира не столько степенью развития рынка, сколько моделью воспроизводства (производство, распределение, обмен и потребление). Экономика развитых стран развивается на национальной почве как длительный взаимоувязанный процесс, а экономика периферии возникает и развивается как модель — на фоне вторжения иностранного капитала, технологий и идеологии.

Известный латиноамериканский экономист Рауль Пребиш, разработавший стратегию, получившую широкое распространение в Латинской Америке и странах третьего мира, отмечал, что привносимые технологии соответствуют лишь вчерашнему дню стран своего происхождения и, как правило, не имеют «прорывного» характера. Такая модель неотвратимо включает утечку умов. Экономический рост наблюдается лишь в том случае, если после всех вычетов из общественного продукта на потребление, прибыль, обслуживание внешнего долга и т.п. удается направить достаточно большую долю на капиталовложения. А это возможно лишь за счет сокращения потребления доли населения и государства. Последнее для покрытия постоянного дефицита вынуждено злоупотреблять денежной эмиссией, а в этом причина имманентности инфляции. Попытки решить эту проблему за счет внешнего долга и гиперинфляции в конечном счете приводят лишь к обострению и втягиванию кризиса.

Можно привести другой пример, относящийся к периоду, когда Латинская Америка начала делиться на независимые государства в результате распада Испанской империи в первой четверти XIX в. Разрозненные государства объявили свободу торговли, обеспечили приоритет привилегированного потребления крупных землевладельцев перед накоплением, индустриализацией и в результате обрекли себя на запоздалое и медленное развитие капитализма, а далее — на массовое вторжение иностранного капитала, взявшего в свои руки контроль над ключевыми отраслями экономики.

В современной России происходит поляризация экономики на экспортно- и внутренне ориентированные сегменты. Сформировалась «параллельная экономика», отношения между сегментами приобрели конфликтный характер, идет борьба за доступ к ресурсам, условиям хозяйствования.

¹Пороховский А.А. Указ. соч. С. 160.

Экономическая безопасность национальной экономики лежит в основе воспроизводственного процесса. Стране прежде всего следует перейти на новую модель воспроизводства национальной экономики, без этого все реформы будут решать локальные, частные вопросы¹.

Необходимо определить приоритетные направления в производстве, обмене, распределении и потреблении. Только комплексная программа действий может переломить сложившуюся модель экономики. Формирование стратегии обеспечения конкурентоспособного типа воспроизводства является, по существу, задачей организации саморазвития экономики. Складывающийся тип воспроизводства фактически задает долгосрочную траекторию развития хозяйственной системы.

Не менее сложной проблемой, чем объяснение причин кризисов, является разработка эффективной антикризисной экономической политики. Ядром такой политики может быть принятие индикаторов экономической безопасности, не заимствованных, а разработанных и обоснованных для российских условий.

Считается, что проводимая администрацией Рузвельта экономическая политика в 1933—1940 гг., вошедшая в историю под названием «Новый курс», заимствована из известной работы Дж. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег». Проводимые преобразования были близки идеям Кейнса, но только в общем направлении государственного регулирования. Многие идеи «Нового курса» не позаимствованы, а развились внутри американского общества. В американском обществе складывалась новая мировоззренческая позиция, зарождалась критика американского индивидуализма. В работе американских философов Ч. Бирда и Д. Дьюна вопреки представлениям, что человек и государство являются противоборствующими сторонами, утверждается, что государственное вмешательство в процесс производства и общества не должно расцениваться как нарушение естественных законов.

Разработкой «Нового курса» занимались профессора американских университетов Р. Тагвелл, А. Берли, Р. Моли. После посещения в 1927 г. СССР Тагвелл стал сторонником широкого планирования. В силу своей «сверхрадикальности» он ушел в отставку в 1936 г. Речь Рузвельта, которая называлась «Каждый человек имеет право на жизнь», была написана А. Берли при участии Тагвелла, с ней впоследствии ассоциировалась суть экономической политики «Нового курса».

Президент компании GeneralElectric Д. Своуи и глава Торговой палаты Г. Гаррельман выступили с предложениями о составлении правил конкуренции.

Сотрудники Колумбийского университета А. Берли и Г. Минза в работе «Современные корпорации и частная собственность» пришли к выводу, что происходит отстранение акционеров от процессов управления и переход контроля в руки менеджеров. Авторы пришли к выводу о необходимости участия государства в этом процессе.

¹ См.: Нуреев P.M. Экономика развития, модели становления рыночной экономики: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2001.

Из этих примеров можно сделать следующие выводы: если политическая экономия, экономическая теория, экономике (названия в данном случае не имеют значения) изучают повторяющиеся закономерности, которые должны иметь статистическое подтверждение и теоретическое обоснование, то экономическая политика имеет динамику. Еще в начале XX в. А.Ф. Кон выступил с идеей создания курса экономической политики. По его мнению, объектом изучения этих наук — политическая экономия и экономическая политика — являются законы, подобные законам физических, естественных наук, а с другой стороны — законы нормативного характера, которые непосредственно подчиняются воле людей. Если принять это разграничение, то экономическая политика есть система экономических действий, посредством которых достигаются намеченные цели и задачи.

В определении экономической политики разногласий практически нет. Однако по поводу того, на чем основывается экономиче­ская политика, существуют разные мнения. При плановой системе, как утверждалось, экономическая политика разрабатывалась на основе познания и использования экономических законов.

Основные принципы экономической политики. В области экономической политики западные экономисты используют такие понятия, как позитивная экономика, понимая под ней анализ последствий государственной политики, а также нормативная экономика, т.е. выработка заключения о целесообразности конкретной государственной стратегии. Американский ученый Д.Ю. Стиглиц дает такое определение: разграничения между анализом последствий государственной политики и выработкой заключения о целесообразности конкретных государственных стратегий существенны. Первый вид анализа часто называется позитивной экономикой, а второй — нормативной (или экономикой благосостояния). Позитивная экономика представляет собой не только анализ последствий конкретной государственной политики, но и описание деятельности государственного сектора. Нормативная экономика связана с оценкой того, насколько успешно осуществляются различные программы¹.

Авторы другой работы считают: «Вопросом о том, как политикам следует действовать, занимается отрасль экономической теории. Она называется нормативной теорией экономической политики. Специалисты по нормативной теории изучают несколько главных проблем: должны ли власти активно вмешиваться в экономику или масштабы вмешательства должны быть минимальны, чтобы рынок мог свободно функционировать. Если же политики приходят к выводу, что необходимо экономическое вмешательство, то каковы наиболее эффективные способы достижения их цели?.. Другой раздел экономической теории изучает, как правительственные органы действуют на практике. Он называется позитивной теорией экономической политики... Теоретики в этой области изучают практику разработки и реализации экономической политики».

¹Стиглиц Д.Ю. Экономика государственного сектора. М.: ИНФРА-М., 1997. С. 21-22.

Считается, что впервые наиболее комплексно базовая теория экономической политики была проанализирована голландским экономистом Я. Тинбергеном, лауреатом Нобелевской премии по экономике. Он обосновал основные шаги выработки оптимальной политики, где конечные цели экономической политики определяются в терминах максимизации общественного благосостояния. С помощью функции общественного благосостояния определяются целевые показатели, к достижению которых необходимо стремиться. Далее оцениваются политические инструменты, имеющиеся в распоряжении правительственных органов, а также экономические методы и модели, связывающие целевые показатели и инструменты их достижения.

В плановой экономике в этом ключе понимаются анализ, прогнозирование, целеполагание, дерево целей и т.п.

Не менее важно рассмотреть понятия «государственное регулирование» и «экономическая политика». Государственное регулирование включает в себя определенные институты министерства финансов, центральный банк и т.д., имеет свой объект воздействия на экономику, т.е. определенный сектор экономики, где рыночный механизм функционирует плохо или вообще не функционирует. Кроме того, к нему относятся методика, методология и инструменты воздействия на экономические процессы.

По существу, государственное регулирование в таком значении имеет инструментальный смысл. Экономическая политика отражает экономический строй, т.е. реализует некую упорядоченную идею, зафиксированную в законодательных актах.

Оригинальную идею высказал немецкий ученый В. Ойкен в работе «Основные принципы экономической политики»: то или иное соотношение централизованно управляемой экономики и рыночного хозяйства (система совершенной конкуренции) определяет и экономическую политику.

Не менее интересна концепция немецкого ученого экономиста X. Ламперта. Он предлагает два понятия. Понятие «экономический порядок» используется в двух значениях. Первое — в инструментальном смысле, описывает реальные состояния экономического строя, второе — описывает некую упорядочивающую идею как результат осмысленной, целенаправленной деятельности отдельных людей или социальных групп (по сути, речь идет об основах экономической политики). Во втором случае порядок может быть зафиксирован законодательно. Когда некая идея находит отражение в правовом порядке, по мнению Ламперта, речь идет об экономическом строе¹. Эти подходы довольно тесно связывают теорию и практику экономики. Экономическая политика как наука — это набор инструментов и путей их использования в целеполагании и реализации поставленных задач. Экономическая политика связывает экономическую теорию и практические действия государственных органов.

¹ Ламперт X Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело, 1994. С. 6-7.

Государственное регулирование экономики в России. Первая треть XX в. характеризуется формированием и проверкой на практике государственного регулирования и планирования экономики страны в национальных масштабах¹.

Без преувеличения можно считать эту идею центральной, определяющей основные направления экономической мысли. Стремление к макроэкономическому планированию не было специфической российской чертой.

Г. Форд отмечал: «Нынешняя система не дает высшей меры производительности, ибо способствует расточительству во всех его видах. Ома лишена плана. Все зависит от степени планомерности и целесообразности»².

Ф. Хайек, жесткий оппонент марксизма, считает: «Согласно господствующим взглядам, вопрос не в том, как наилучшим образом использовать стихийные силы. Фактически мы решили вообще обойтись без сил, приводящих к непосредственным результатам, и заменить безличный механизм рыночной экономики коллективным и сознательным руководством, направляющим все социальные силы к сознательно выбранным целям»³.

В основе идей государственного регулирования и планирования лежали материальные предпосылки. Начало XX в. в России характеризуется ростом концентрации капитала, и на этой основе формируются монополистические объединения — синдикаты «Продамет», «Продвагон» и «Продуголь», Общество хлопчатобумажных комбинатов и т.д. Наряду с промышленным капиталом возникают крупнейшие банки: Русско-Азиатский, Азово-Донецкий.

Развитие производительных сил становится базой для контроля их участниками своих действий в национальном масштабе.

России было необходимо преодолеть отставание от передовых стран Запада, т.е. было необходимо провести ускоренную индустриализацию. Потребности индустриализации стали главными при формировании концепции экономической политики.

Экономическое развитие требовало развертывания железнодорожного строительства. Первая мировая война усилила потребность в централизованном регулировании экономики.

31 июля 1914 г., в начале войны, был издан циркуляр Министерства внутренних дел, в котором предлагалось решать продовольственные проблемы при помощи таксирования (установки цен органами власти). 17 февраля 1915 г. был издан закон, устанавливающий предельные цены на хлеб и фураж, закупаемые для армии.

¹ May В. Реформы и догмы. 1914-1929 гг. М.: Дело, 1993. С. 3.

² Форд Г. Моя жизнь, мои достижения. М., 1989. С. 13.

³ Хайек Ф.А. Дорога к рабству. Лондон, 1983. С. 37.

Основу централизованного регулирования составили образованные в августе 1915 г. четыре особых совещания — по обороне, перевозкам, топливу и продовольственному делу. Указания этих совещаний подлежали безотлагательному исполнению. В 1916 г. были введены «плановые перевозки».

Объективные (рост производительных сил) и субъективные (экономическая политика государства, продиктованная логикой войны) причины усилили внимание экономистов к проблеме планомерного регулирования всего народного хозяйства.

К пониманию задач государственного регулирования прослеживается два подхода.

Первый подход обосновывает и аргументирует необходимость плана, намечает концепции экономической политики. Например, в 1916 г. М.И. Боголепов писал: «Государственное вмешательство в народно-хозяйственную жизнь стало особенно возможным в наше время, когда казалось, что этому вмешательству приходит конец»¹. И далее: «Экономический план должен включать в себя немногое, но зато самое необходимое. Планомерность и заключается в выборе того, что, прежде всего, по условиям момента, является необходимым»². Одновременно он предостерегал от преувеличения роли экономического плана, придания ему всеобщего характера увлечения крупномасштабными плановыми проектами, охватывающими десятилетний период, и чрезмерной детализации.