Раздел 4. Механизм макроэкономического регулирования

Тема 4.1. Содержание, формы и методы регулирования экономики на макроуровне

Вопросы лекции:

1.Функции государства в рыночной экономике.

2.Частные и общественные блага.

3.Внешние эффекты.

4.Основные компоненты экономической политики государства: цели, инструменты, временной лаг.

Вопрос

Термин “функции государства” применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.

Основные функции государства в экономике:

1. Правовое обеспечение экономической деятельности
2. Организация денежного обращения.
3. Производство общественных товаров и услуг (которые призваны удовлетворять коллективные потребности). К ним относятся: продукция оборонного назначения, дороги, коммуникации и иная инфраструктура
4. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции, поддержка малого и среднего бизнеса.
5. Оптимизация внешних экстерналий, т.е. внешние эффекты.
6. Перераспределение доходов в обществе. В частности должно быть обеспечено рациональное соотношение личных доходов предпринимателей и людей, работающих по найму. При слишком большой разнице в доходах между этими категориями могут возникнуть острые социальные противоречия.
7. Поддержка оптимального уровня занятости, минимизация безработных и издержек.

Вопрос

Производство общественных благ является одной из важнейших функций государства. К ним относятся такие блага, которые обладают двумя характерными свойствами: не соперничество и не исключаемость из потребления. Оба свойства тесно связаны между собой. Не исключаемость из потребления означает, что на практике сложно обеспечить потребление данного блага отдельными лицами, не предоставляя их другим. У частного сектора нет стимула производить такие блага, поскольку положительными внешними эффектами от их создания и потребления могут воспользоваться любые лица, независимо от того платят они за эти блага или нет.

К ним относятся: национальная оборона, вакцинация населения, дорожные разметки, уличное освещение, законотворческая деятельность и общественный порядок.

Блага, которые не обладают указанными свойствами называются частными и производятся на рыночной основе. Для приобретения частного блага требуется уплатить за него денежные средства.

3 вопрос:

Внешние эффект (экстерналии), т.е. выгоды или издержки, получаемые экономическими субъектами, которые не находят отражения в цене. Внешние эффекты могут быть как положительными, так и отрицательными.

Гос-во призвано минимизировать отрицательные и поощрять положительные внешние эффекты.

В случае положительных внешних эффектов, например прививок от гриппа, ресурсов для вакцинации всего населения может оказаться недостаточно. Частные медицинские учреждения, деятельность которых приносит положительные внешние эффекты, столкнуться с тем, что цена на их услуги не отражает указанных выше экстерналий. Государство субсидирует организации, деятельность которых приносит положительные внешние эффекты.

Общество сталкивается и с отрицательными внешними эффектами (Загрязнение окружающей среды предприятиями). Население, живущее вблизи такого предприятия, несет издержки, пытаясь защитить себя от вредного воздействия загрязнения воздуха и воды. Эти издержки не отражены в цене продукции фабрики, и в такой ситуации мы сталкиваемся с превышением общественно оптимального количества предоставляемого блага. Гос-во может воздействовать на подобные предприятия-загрязнители несколькими методами:

- принятие законов, запрещающих загрязнение окружающей среды, может заставить предприятия приобретать дополнительное оборудование, предотвращающее вредные выбросы.

- гос-во может ввести налоги на вредные выбросы.

- гос-во может организовать функционирование рынка прав на загрязнение окружающей среды. Например, властями определяется допустимый уровень загрязнения и выпускаются сертификаты, позволяющие производить загрязнения, не превышающие этот уровень.

4 вопрос:

Экономическая политика государства –это совокупность методов и форм воздействия гос-ва на экономику.

Экономическая политика государства состоит из следующих элементов:

1. Цели.
2. Инструменты и методы воздействия.
3. Лаг воздействия

I. Цели – это то к чему стремится государство в регулировании экономики.

Классификация целей:

С точки зрения временного аспекта:

а) краткосрочные:

- полная занятость (безработица на уровне естественной)

- стабильность цен (умеренный темп инфляции)

- сбалансированный платежный баланс.

б) долгосрочные (экономический рост)

Существует дерево целей. Оно постоянно изменяется в зависимости от конкретных проблем, стоящих пред экономикой.

Различают (2 вид классификации):

а) Генеральная цель – т.е. ведущая цель в экономической политике.

б) Опосредованные конкретные цели – без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута.

Существует определенное отношение в структуре целей:

§ Цели могут находиться в тесной зависимости друг от друга, т.е. они не могут быть достигнуты друг без друга (экономический рост и полная занятость)

§ Цели могут противоречить друг другу, т.е. не могут выполняться одновременно (полная занятость и инфляция)

§ Отношение соподчиненности – когда цели подчинены генеральной цели.

Строение целевой функции:

Существуют 2 подхода у правительства к формированию целей экономической политики:

1. Одновременное достижение нескольких целей.
2. Определение приоритетной цели, определенной очередности в достижении целей по степени важности.

С экономической точки зрения 2 вариант более эффективен в определении целевой функции, т.к. позволяет четко обозначить приоритетное направление и добиваться его.

II. Инструменты – способы воздействия государства на поставленные цели.

Методы государственного регулирования.

Административные

Законодательные

Экономические

Прочие

Меры запрета

Законы

ДКП

Прогнозирование

меры разрешения

Указы

Бюджетно-налоговая

Программирование

Меры принуждения

Постановления

Прочие экономические средства

Индикативное планирование

Подзаконные акты.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе гос. власти, носят принудительный характер.

Административные меры воздействия эффективно срабатывают в некоторых сферах рыночной экономики.

Области эффективного применения административных методов:

- монопольные рынки и контроль над ними.

- содержание и регулирование фундаментальных наук, оборона.

- в секторе технологических олигополий (металлургия, транспорт, энергетика)

- защита окружающей среды

- система стандартизации.

Законодательные меры призваны упорядочивать и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы. Они устанавливают правила поведения субъектов рынка, правила взаимодействия субъектов рынка.

Экономические меры являются мерами косвенного воздействия, действуют на экономические интересы субъектов.

Прочие:

1. Прогнозирование – позволяет выработать концепцию модели, политику социально-экономического развития общества. Оно призвано предвидеть как пройдет ход экономического развития, какие трудности его ожидают, где может произойти сбой и одновременно рекомендовать такие экономические инструменты, которые бы смягчили действие негативных факторов и стимулировали позитивные тенденции. Чистым прогнозированием в основном занимаются научные учреждения, а органы гос. управления, опираясь на эти прогнозы разрабатывают конкретные практические меры гос. регулирования экономики.
2. Индикативное планирование – это целостная система макроэкономических индикаторов, которыми пользуются гос-во и бизнес при определении направления в развитии тех или иных сфер экономики. Оно позволяет определить по конкретным периодам выбор целей, приоритеты, ресурсы, эффективность их использования, иметь реальные представления об увязке факторов производства и сбалансированности натурально-вещественных и финансово-стоимостных потоков (иными словами это планы государства).
3. Программирование – разработка комплексных целевых программ решения социальных, экономических, экологических, научно-технических и внешне-экономических проблем. Оно позволяет вычислить наиболее общественно-значимые проблемы, требующие комплексного подхода, целевого направления ресурсов на достижение существенных изменений в производстве, его структуре, размещении производительных сил, экологии, здравоохранении и других направлений и сферах. Целевые программы должны быть согласованы с индикативным планированием.

III. Временной лаг – период воздействия инструментов на поставленную цель.

Лаг признания – его возникновение связано с тем, что дл осознания самой проблемы регулирования какой-либо сферы экономической жизни нужно время. На длительность лага будут влиять такие факторы как компетентность правительства, экспертов, состояния макроэкономической науки.

Лаг решения – это время, которое проходит между осознанием проблемы и принятием конкретного решения (может длиться долго).

Промежуточный лаг – определяется внутренним устройством инструментов экономической политики. Это показатель, измеряющий продолжительность разработки методов экономического воздействия.

Лаг воздействия – это период, в течении которого объект гос. регулирования начинает реально изменяться под влиянием того или иного макроэкономического мероприятия правительства.