Место и функции государства в рыночной экономике
На протяжении всей истории существования государства менялись взгляды на его роль в хозяйственной деятельности людей.
Первая система экономических взглядов, возникшая в Европе в 15-17 веках (меркантилизм) отражала интересы зарождавшейся буржуазии. Она была заинтересована в государственной поддержке. Меркантилисты выступали за активную роль государства в экономике.
На смену меркантилизму в конце XIX в. пришла классическая школа. Ее представители, начиная с А.Смита, высказывались за ограничение государственного вмешательства в экономическую жизнь. Они провозгласили принцип экономического либерализма, в основу которого была положена фраза Смита о невидимой руке рынка. Согласно этому принципу экономическое поведение определяется индивидуальной выгодой, но служит интересам всего общества. Рынок сам справляется с проблемой рациональной организации экономической системы, ему не требуется вмешательство государства.
С 30 годов ХХ века, с периода Великой экономической депрессии получила преобладание противоположная точка зрения (кейнсианство). Стало ясно, что рыночная экономика слишком монополизирована. Она не в состоянии поддерживать процессы саморегуляции и самостоятельно преодолевать кризисы. Кейнсианство господствовало до 70-х годов ХХ века.
В период нового долгосрочного кризиса применявшиеся методы активного государственного воздействия на экономику перестали давать положительные результаты. В 80-е годы произошёл возврат к традициям экономического либерализма. (Рейганомика США и тетчеризм в Англии).
Сегодня господствующей точкой зрения является принцип «золотой середины». Государственная экономическая политика должна включать:
регулирования экономики по направлениям, на которых вмешательство необходимо,
невмешательство государства в те сферы, которые эффективно работают на базе частного предпринимательства.
Государственное регулирование должно осуществляться по врачебному принципу «не навреди». Оно не должно подрывать экономические стимулы к ведению бизнеса и мотивацию труда.
Современная неоклассическая теория определяет три важнейшие задачи, которые должно решать государство: эффективность, справедливость и стабильность.
Выделяют следующие функции государства:
1. Создание институционально-правовой основы деятельности экономических агентов, определение «правил игры» (гарантия равноправия и защищённости всех форм собственности, соблюдения договорных обязательств, стабильности и понятности законодательных актов, общих основ экономической деятельности)
2. Компенсация недостатков рыночного механизма, подрывающих его эффективное функционирование:
n контроль за деятельностью монополий и ограничение монопольной власти
n исправление информационной асимметрии
n компенсация отрицательных внешних эффектов
n производство общественных благ
3. Поддержание экономической стабильности в обществе. Сглаживание циклических колебаний рыночной экономики, осуществление стабилизационной политики. Обеспечение сбалансированного развития всех отраслей и регионов страны.
4. Обеспечение социальной стабильности. Поддержка экономически пассивных слоёв населения, не имеющих собственных факторных доходов. Уменьшение социальной дифференциации за счёт частичного перераспределения доходов от богатых к малообеспеченным гражданам. Создание равных стартовых возможностей для всего населения за счёт доступа к основным социальным благам (здравоохранение, среднее образование).
Для выполнения всех этих функций органы государственной власти разрабатывают и осуществляют налогово-бюджетную, кредитно-денежную, структурную, стабилизационную, социальную, а также внешнеторговую и валютную политику (рассматриваются иногда как элемент налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики).
Внешнеэкономическая политика должна строится таким образом, чтобы приоритет отдавался отечественным производителям. Во внешнеэкономической политике выделяют два направления – фритредерство (свободная торговля) и протекционизм (защита национального производства).
Государство обеспечивает политическую целостность национальной экономики. Оно концентрирует в своих руках значительные средства для осуществления административно-управленческой деятельности и обеспечения обороноспособности страны.
2. Методы государственного регулирования экономики.
Методы государственного регулирования принято подразделять на административно-правовые и экономические. Первые считаются прямыми методами государственного регулирования, последний - косвенным.
К прямым относится:
· разработка правовой системы хозяйствования,
· определение отдельных обязательных для частного сектора показателей (минимальная заработная плата, максимально возможный уровень цен на отдельные товары и услуги и т.п.),
· запрет на осуществление определённых видов деятельности и т.д.
· экономическое программирование (государство разрабатывает долго-, средне- и краткосрочные, а также целевые и чрезвычайные программы).
· индикативное (рекомендательное) планирование. Индикативное планирование представляет собой разработку рациональный плановых показателей, которые затем представляются частному сектору в качестве ориентиров.
Прямое регулирование осуществляется также в государственном секторе экономике. Госсектор занимает значительное место в ВНП европейских стран (Австрия - 26%, Франция - 20%, Швеция - 14%).
К сферам деятельности госсектора относятся: военно-промышленный комплекс; социальная и производственная инфраструктура; инновационные процессы в капитало- и наукоёмких отраслях.
Основное воздействие государства на экономику осуществляется через бюджет. В большинстве развитых стран через госбюджет перераспределяется до половины национального дохода.
Косвенные методы:
1. Налогово-бюджетная политика. Состоит из двух частей:
· налоговая политика
· система государственных расходов.
2. Кредитно-денежная политика. Включает в себя:
· изменение учётной ставки процента
· изменение нормы обязательных резервов
· операции на открытом рынке (покупка или продажа ценных бумаг государства).
Все эти методы используются в первую очередь для антициклического регулирования. С их помощью государство воздействует на величину денежной массы в стране, вызывая активизацию или понижение деловой активности.
 |
В период 30-70-х годов больший упор государство делало на бюджетно-налоговую политику. В последние два десятилетия – на кредитно-денежную. Считается, что изменение налогов и государственных расходов оказывает более сильное воздействие, но более опасно для экономики.
Во-первых, повышение налогов и снижение социальных расходов государства вызывает негативную реакцию населения.
Во-вторых, косвенные налоги закладываются в цены. Рост налогов должен остановить инфляционные процессы, а он их провоцирует.
В-третьих, действие налогов обладает так называемым временным лагом, то есть отличается значительным запаздыванием. Результаты изменения налогового законодательства могут проявиться только через определённый промежуток времени. За этот период ситуация в экономике может измениться на противоположную.
Госрасходы считаются косвенным методом регулирования, но воздействуют очень быстро и напрямую. Подразделяются на:
· административные (не применяются для воздействия на экономику),
· производственные [дотации (на покрытие убытков), субсидии, субвенции (целевое назначение, при нарушении - возврат)]
· социальные (трансферты).
Кредитно-денежная политика мягче, экономическим агентам легче приспособится к ней. Она действует в меньших масштабах, но быстрее.
Воздействие на национальную экономику оказывают также:
Амортизационная политика. В последние десятилетия получила широкое распространение ускоренная амортизация. Она связана с тем обстоятельством, что в современной экономике моральный износ оборудования значительно опережает физический. Разрешённая государством ускоренная амортизация позволяет предприятиям быстрее компенсировать затраты и стимулирует обновление производства.
Внешнеэкономическая политика. Ее основные методы: система квот (количественных ограничений) и таможенные пошлины (экспортно-импортные).