Теоретико-методологические аспекты трансформации экономики регионов украины
Кухарская Н.А.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ УКРАИНЫ: ТЕНДЕНЦИИ, ФОРМЫ, МЕХАНИЗМЫ
Одесса – 2010
УДК 332.135 (477)
ББК 65.044 (4Укр)
Кухарская Н.А. Стратегические приоритеты трансформации экономики регионов Украины: тенденции, формы, механизмы:Монография/Институт проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины. — Одесса: ИПРЭЭИ НАН Украины, 2010. — 519 с.
В монографии научно обоснована необходимость трансформации регионов Украины в условиях рыночных реформ. Рассмотрены тенденции социально-экономического развития регионов Украины за годы независимости. Изучены основные геоэкономические направления мирохозяйственной интеграции и трансграничного сотрудничества регионов Украины. Особое внимание уделено изучению базовых производств промышленности и сельского хозяйства, а также развития рынка услуг Украины и его региональные приоритеты, их экспортным возможностям, на основе чего разработана «дорожная карта» по преодолению кризисных явлений на пути дальнейшей интеграции регионов в мировое хозяйство. Рассмотрены финансовые и инвестиционные механизмы развития региональной экономики. Выявлены причины незначительной привлекательности регионов страны для иностранных инвестиций, а также предложены мероприятия по их стимулированию. Разработан механизм развития СЭЗ, адаптированный к конкретным региональным условиям. В целях повышения конкурентоспособности регионов разработаны основные направления трансформации их внешнеэкономической деятельности.
Рекомендуется научным работникам, экономистам, руководителям органов управления разных уровней, занимающихся вопросами региональной экономики, а также студентам, аспирантам и преподавателям экономических ВУЗов.
Научный редактор: Буркинский Б.В. − академик НАН Украины,
доктор экономических наук, профессор
Рецензенты: д.э.н., профессор кафедры международных экономических
отношений ОГЭУ Сиваченко И.Ю.
д.г.н., профессор, зав. кафедрой экономической и социальной географии ОНУ им. И.И.Мечникова Топчиев А.Г.
д.э.н., зав. отделом социально-экономического развития приморских регионов ИПРЭЭИ НАН Украины Осипов В.Н.
Печатается по постановлению Ученого совета Института проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины (протокол №2 от 29 января 2010 г.)
ISBN 978-966-02-5572-2
© Институт проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………..………...…....5
| Глава 1. | ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ УКРАИНЫ…………………………………….. | |
| 1.1. 1.2. 1.3. | Экономический рост в условиях системной трансформации……………………………………. Сущность и объективная необходимость трансформации национальной экономики в переходных условиях………….. Регион как субъект трансформации национальной экономики……………………………………... | |
| Глава 2. | ГЕОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ МИРОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ РЕГИОНОВ УКРАИНЫ………….…………..…................... | |
| 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. | Западный геоэкономический вектор ……….………………... Российский геоэкономический вектор. Особенности межрегиональной интеграции на экономическом пространстве СНГ ………………………. Южный геоэкономический вектор межрегионального сотрудничества………………………….. Организация и развитие трансграничного сотрудничества……………………………. | |
| Глава 3. | Внешнеэкономическая деятельность как ФОРМА ТРАНСФОРМАЦИИ экономики РЕГИОНОВ УкраИны В УСЛОВИЯХ ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКИ……..…...…. | |
| 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. | Экспортно-импортная деятельность как фактор развития конкурентоспособности………………………………………. Экспортные возможности базовых производств промышленности Украины и её регионов ..…………………. Анализ экспортного потенциала аграрного сектора ……….. Диагностика рынка услуг……………………………………... | |
| Глава 4. | ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНОВ УКРАИНЫ ………………… | |
| 4.1. 4.2. | Финансово-экономические методы регулирования развития экономики…………………………………………… 4.1.1. Валютно-финансовый механизм стимулирования развития экономики…………………………………………. 4.1.2. Инструменты денежно-кредитного регулирования…. 4.1.3. Специфика механизма функционирования фондового рынка…………………………………………….. 4.1.4. Небанковские финансовые институты в транзитивной экономике Украины………………………. Активизация инвестиционного процесса на региональном уровне………………………………………. | |
| Глава 5. | Организационно-экономические формы трансформации экономики регионов украины…………………………………….. | |
| 5.1. 5.2. 5.3. | Формирование свободных экономических зон (СЭЗ) и территорий приоритетного развития (ТПР) как фактор динамичного развития экономики Украины............................ Свободные экономические зоны как инструмент повышения эффективности региональной экономики……… Совершенствование механизма управления и функционирования свободных экономических зон ..………. | |
| Глава 6. | реализация структурной трансформации экономики региона………………………………….. | |
| 6.1. 6.2. 6.3. | Региональные экономические комплексы − перспективная парадигма развития экономики региона................................... Основные направления трансформации внешнеэкономической деятельности региона в условиях рыночных реформ………………………………… Стратегия структурной трансформации экономики региона ……………………………………………. |
Заключение…………………………………………………...…………..441
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………….446
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………….…476
ВВЕДЕНИЕ
Специфика сложившейся в Украине экономической ситуации определяется состоянием все ещё продолжающегося перехода от одной социально-экономической системы к другой – от административно-централизованной плановой к рыночной экономике, оказавшимся ещё более сложным, чем предполагалось экспертами и экономистами. В стране пока остается неблагоприятным предпринимательский климат, наблюдается нерешительность в формировании и проведении политики повышения национальной и региональной конкурентоспособности.
Кроме того, первое десятилетие ХХІ века наша страна оканчивает в условиях финансово-экономического кризиса, который затронул все сферы национальной экономики, что, к сожалению, усугубляется политическим кризисом, вызванным перманентными выборами.
Трансформационный переход Украины к рыночной экономике с учетом совокупности реальных условий – многосторонний процесс, развивающийся по разным направлениям и зависящий от взаимодействия многих факторов.
Как доказала практика, ни одно государство в мире не может успешно развиваться и преодолевать социально-экономические проблемы без интеграции в мировое хозяйство. Причем внешнеэкономические связи являются важным экзогенным фактором, который оказывает значительное влияние на динамику и устойчивое развитие, как каждого региона, так и всей национальной экономики, формирование её структуры, эффективность функционирования. Наряду с расширением внешнеэкономических связей в геоэкономических направлениях, происходит процесс углубления трансграничного сотрудничества, в рамках которого расширяется система еврорегионов.
При этом место каждой страны в мировой экономике определяется всей совокупностью экспортных возможностей и импортных потребностей её регионов. В системе взаимосвязи экспорт-импорт определяющая роль принадлежит экспортным возможностям страны как результату уровня социально-экономического развития каждой административно-территориальной единицы. Чем выше уровень экономического развития региона, тем выше производительность труда, тем ниже издержки производства на предлагаемую к международному обмену продукцию.
Трансформация экономики Украины также невозможна без активизации финансовой и инвестиционной деятельности, и, прежде всего, на региональном уровне. Анализ важнейших проблем, возникающих в экономике страны, позволяет сделать вывод о том, что все они концентрируются в инвестиционной сфере, а спад деловой активности в этой сфере только углубляет негативные тенденции. Поэтому усиление финансовой и инвестиционной активности в реальном секторе экономики имеет принципиальное значение для обновления производственного потенциала промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и других отраслей национальной экономики.
Однако трансформация украинской экономики в систему мирохозяйственных связей сопровождается углублением её сквозной (региональной, производственной, финансовой, социальной) поляризации, которая выступает как одна из важнейших угроз стабильности социально-экономического развития как страны в целом, так и каждого отдельного её региона.
В этих условиях чрезвычайно важным становится определение стратегических приоритетов развития экономики Украины, их форм и механизмов, от которых, прежде всего, зависит обеспечение устойчивого роста экономики и эффективность её дальнейшего реформирования. Это касается не только экономики страны в целом, но и её регионов.
Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства Украины оказывает значительное влияние на структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований, а также на социально-экономическую политику нашего государства. Межрегиональная дифференциация усилилась при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам. Это связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам, во-вторых, с проявлением различных возможностей адаптации к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. В-третьих, сказалось фактическое неравенство различных регионов Украины в экономических отношениях с центром.
Но, не смотря на это, региональное развитие Украины за годы независимости характеризуется повышением открытости регионов в системе мирохозяйственных связей, расширением их внешнеэкономической деятельности, увеличением притока иностранных инвестиций в региональную экономику. В сфере внешнеэкономической деятельности произошли положительные изменения: ликвидирована монополия государства на внешнеторговые операции, либерализован торговый режим, иностранные инвесторы получили право заключать сделки на финансовом и фондовом рынках Украины, участвовать в приватизационных конкурсах.
В условиях перехода к рынку расширилась экономическая самостоятельность регионов и вместе с тем возросла их ответственность за состояние экономики и жизнеобеспечение населения. Перед регионами встали сложные задачи по сути самостоятельного обоснования структуры производства и его специализации, выбора партнеров по хозяйственным связям с другими регионами и на внешнем рынке.
Социально-экономическая природа и стратегические приоритеты страны определяют характер и направления развития экономики отдельных регионов. В свою очередь, от природно-географических, историко-политических и социально-экономических факторов развития регионов зависят состояние, темпы роста и уровень экономики страны в целом. В процессе рыночной трансформации эта взаимосвязь экономики страны и её регионов все возрастает. С одной стороны, общая стратегия реформирования экономики страны определяет направленность и формы преобразования системы хозяйствования на региональном уровне. С другой стороны, от того, насколько обосновано и последовательно решаются вопросы трансформации экономики регионов зависит эффективность реализации реформ по всей стране в целом. Изучение динамики и геоэкономической направленности трансформационных процессов и обусловило актуальность данной работы.
Проведение структурных трансформаций региональной политики должно стать комплексным процессом, что подразумевает взаимосвязь и взаимообусловленность во времени и пространстве экономических, социальных, экологических и технологических факторов преобразования производств, территорий в целом с учетом реформирования отношений собственности, трансформации финансовой сферы, других необходимых для рыночных условий институциональных изменений.
Монография «Стратегические приоритеты трансформации экономики регионов Украины: тенденции, формы, механизмы» состоит из шести глав. Она содержит результаты исследований, посвященным актуальным вопросам региональной геоэкономической политики, регионального экономического развития и реформирования регионального управления Украины, которые проводились в рамках следующих тем: «Геоэкономическая стратегия Украины», «Геоэкономические основы национальной безопасности», «Интеграционные аспекты экономической регионализации стран Европы», «Институциональные инструменты усовершенствования внешнеэкономической деятельности региона», «Регулирование конкурентоспособности региональной экономики», «Регулирование товарных рынков в реализации стратегии экономического развития (на примере рынков зерна, сахара, растительного масла, плодоовощевой, винодельческой, металлургической продукции)», «Перспективы экономического обновления приморских регионов», «Формирование конкурентной экономики региона Украинского Причерноморья с учетом экзогенных и эндогенных факторов инновационного развития».
Первая глава «Теоретико-методологические аспекты трансформации экономики регионов Украины» посвящена теоретическим основам трансформации национальной экономики в переходных условиях, изучению категории «регион» с выделением природно-ресурсного, народнохозяйственного, инновационного и трудового потенциалов в условиях трансформации структуры хозяйства Украины. Кроме того, изучены основные показатели, характеризующие экономическое развитие Украины за годы независимости и предложены мероприятия как на макро-, так и на мезоуровнях для преодоления кризиса в экономике страны.
Во второй главе «Геоэкономические приоритеты мирохозяйственной интеграции регионов Украины» определены целесообразность, цели и направления сотрудничества регионов Украины со странами Евросоюза, СНГ, Черноморского экономического сотрудничества в рамках зон свободной торговли, а также разработана Концепция развития трансграничного сотрудничества регионов Украины.
В третьей главе «Внешнеэкономическая деятельность как форма трансформации регионов Украины в условиях открытой экономики» исследовано современное состояние и перспективы развития базовых производств промышленности, сельского хозяйства и услуг регионов Украины, их экспортные возможности, а также разработана «дорожная карта» по преодолению кризисных явлений на пути дальнейшей интеграции регионов с мировое хозяйство.
В четвертой главе «Финансовые механизмы рыночных преобразований в экономике регионов Украины» рассмотрены инструменты валютно-финансовой системы и фондового рынка Украины и предложены методы и механизмы для стабилизации их функционирования в условиях финансово-экономического кризиса, а также на долгосрочную перспективу. Также рассмотрены основные причины низкого уровня привлечения иностранного капитала в регионы страны и разработан экономический механизм активизации инвестиционного процесса на региональном уровне.
Пятая глава «Организационно-экономические формы трансформации экономики регионов Украины» посвящена изучению процесса создания и причин низкой эффективности СЭЗ и ТПР в Украине. Предложена усовершенствованная система управления свободными экономическими зонами для повышения эффективности их работы.
В шестой главе «Реализация структурной трансформации экономики региона» на основе SWOT-анализа определены конкурентные преимущества Одесского региона, разработан методический подход к определению видов экономической деятельности и производств, которые могут быть включены в региональные экономические комплексы, создание которых позволит поднять на новый уровень внешнеэкономическую деятельность региона. Кроме этого разработана Стратегия структурной трансформации экономики регионов, которая обеспечит стабилизацию их социально-экономического развития, а также повышение уровня и качества жизни населения.
Автор выражает глубокую благодарность академику НАН Украины, доктору экономических наук, профессору Буркинскому Б.В., чьи консультации внесли значительный вклад в понимание исследования и решения выделенных проблем.
ГЛАВА 1
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ УКРАИНЫ