Общая характеристика водохозяйственного комплекса

Водные ресурсы РФ, обеспечивая потребности общества в воде и будучи компонентом природной среды, являются также объектом собственности. В соответствии с Водным кодексом РФ практически все водные объекты находятся в государственной, в т.ч. около 95% - в федеральной, собственности. Вопросы владения, пользования и распоряжения ими относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации. Государственное управление их использованием и охраной осуществляет служба водного хозяйства - Федеральное агентство водных ресурсов Минприроды России (Росводресурсы), представленное на местах бассейновыми водохозяйственными управлениями, территориальными органами и управлениями эксплуатации водохранилищ.

Россия по объему речного стока (около 4500 км³ в год) занимает второе место в мире, а по удельной величине стока на одного жителя - четвертое. При среднемноголетнем показателе водообеспеченности населения мира 7400 м³/ чел. в год соответствующий показатель в России составляет около 3000 м³/ чел. в год (критический уровень 1700 м³/ чел. в год). Несмотря на это в ряде регионов страны отмечается острый дефицит воды, обусловленный их неравномерным распределением: на наиболее развитые регионы Европейской части России, где сосредоточено 70% населения и промышленного потенциала, приходится только 8% ее водных ресурсов. По степени водообеспеченности территорию страны условно можно разделить на три основные зоны:

- избыточно увлажненная зона (северные и восточные районы), составляющая около 50% территории, на которые приходится 80% водных ресурсов;

- средне обеспеченная зона (средняя полоса), занимающая 35% территории и имеющая 15% водных ресурсов;

- недостаточно увлажненная зона (южные районы европейской части и Сибири), на долю которой приходится 15% территории и лишь 5% водных ресурсов.

Дефицит воды также обусловлен низким технологическим уровнем производств (высокой удельной водоемкостью), несовершенством хозяйственного механизма, стимулирующего рациональное водопользование.

Из имеющихся на территории страны порядка 2,5 млн. рек (11 % мирового речного стока), активно используется 127 тыс. рек. На территории страны находится 2,7 млн. озер с общим объемом 26,5 тыс. км³ (20% мировых запасов). Для регулирования и перераспределения во времени речного стока в целях обеспечения гарантированного водообеспечения и защиты территорий от паводков построено около 30 тыс. водохранилищ и прудов вместимостью 800 км³, в том числе 2290 водохранилищ с объемом свыше 1 млн. м³ каждое, из них 103 крупнейших, с объемом свыше 100 млн. м³. Для межбассейнового перераспределения стока рек из районов с избытком речного стока в районы с их дефицитом используется 37 крупных водохозяйственных систем комплексного использования суммарной протяженностью 3 тыс. км и объемом перебрасываемого стока 17 км³/год. В составе водохозяйственного комплекса страны функционируют 11 систем внутрибассейнового перераспределения стока, включающих большое число гидротехнических сооружений (водозаборов, плотин, насосных станций, каналов, шлюзов, портовых сооружений). Территорию России омывают 13 морей, площадь морской акватории которых превышает 7 млн. км². Эксплуатационные запасы подземных вод России оцениваются в 228 км³/год, в том числе подготовлены для промышленного освоения месторождения с запасами 20 км³/год. Они имеют огромное значение в период чрезвычайных ситуаций, являются надежным источником питьевого водоснабжения, поскольку защищены от загрязнения.

Водное хозяйство, являясь частью производительных сил страны, в тоже время было и остается основой их развития, одной из основных ресурсообеспечивающих отраслей народного хозяйства, играющей незаменимую роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития страны. В промышленности наиболее крупными водопотребителями являются электроэнергетика, металлургия, машиностроение, химическая и нефтехимическая, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность. В сельском хозяйстве – орошаемое земледелие.

Согласно государственной статистической отчетности формы 2-ТП «Водхоз» в Российской Федерации насчитывается более 50 тыс. водопользователей. Созданными водохозяйственными фондами обеспечиваются необходимые условия деятельности других отраслей, не связанных с изъятием водных ресурсов: гидроэнергетики, рыбного хозяйства, водного транспорта, рекреации. В энергетике доля выработки электроэнергии на ГЭС составляет более 21% (165 млрд. КВт/ч). Ежегодно экономится более 56 млн. т условного топлива на сумму около 17 млрд. руб., а ежегодная экономия эксплуатационных затрат за счет отсутствия топливной составляющей превышает 120 млрд. руб. Себестоимость электроэнергии, вырабатываемой на ГЭС, в 6 раз ниже, чем на тепловых электростанциях, а на сибирских и дальневосточных ГЭС - в 15 раз. Грузооборот внутреннего водного транспорта даже после его существенного снижения в настоящее время составляет 450-500 млн. т грузов (в 2002 г. находился на уровне 104 млрд. т/км, в 1990 г. - 214 млрд. т/км). Улов рыбы на внутренних водоемах составляет 244 тыс. т/год (в 1990г. - 503 тыс. т/год).

Стоимость основных производственных фондов оценивается в 350 млрд. руб. (в ценах 2001 г.). Основную их часть составляют системы территориального перераспределения стока - 40%, гидроузлы для регулирования стока рек – 25%, системы для водообеспечения орошаемого земледелия и сельхозводоснабжения – 15%. Стоимость защитных сооружений от вредного воздействия вод составляет лишь 3%, а должна составлять не менее 10-15%, чем в значительной степени объясняются ежегодные большие ущербы, наносимые населению и экономике наводнениями и паводками, оползнями.

По отраслевой принадлежности производственные водные фонды распределяются следующим образом: сельское хозяйство - 101 млрд. руб. (28,9%), промышленность - 96 млрд. руб. (27,1%), жилищно-коммунальное хозяйство - 70 млрд. руб. (20%), гидроэнергетика - 51 млрд. руб. (14,6%), водный транспорт - 20 млрд. руб. (5,7%), рыбное хозяйство - 7 млрд. руб. (2%), организации Министерства природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды России) - 6 млрд. руб. (1,7%).

Развитие водного хозяйства по территории страны весьма неравномерно. Для европейской территории характерны высокая зарегулированность речного стока, комплексное использование водных ресурсов и относительно высокий уровень использования водных ресурсов. В территориальном аспекте Южный Федеральный округ (ЮФО) отличается многоотраслевым сельским хозяйством, специализирующимся на выращивании зерновых и масличных культур. Из отраслей промышленности развито энергетическое, сельскохозяйственное, транспортное машиностроение, топливная, пищевая, легкая промышленность.

Климатические особенности ЮФО, плодородные почвы, значительный гидроэнергетический потенциал, развитие промышленных центров, речного транспорта, рыбного хозяйства Азовского и Терско-Каспийского рыбопромысловых районов определяют значительную потребность в водных ресурсах. В то же время этот регион относится к районам с низкой водообеспеченностью. Водные ресурсы в настоящее время уже не могут полностью удовлетворить потребности в воде всех отраслей и экологические требования к состоянию водоемов.

Речной сток равнинной части ЮФО в значительной степени зарегулирован. Кроме Цимлянского водохранилища, здесь имеется 4 наиболее крупных водохранилища объемом более 1 км³ с полным суммарным объемом 31 км³. Распределение водных ресурсов по территории неравномерное, что вызвало развитие систем территориального перераспределения речного стока. Протяженность крупных магистральных каналов превышает 1100 км, по ним передается воды свыше 16 км³/год.

В России насчитывается около 3 млн. гидротехнических сооружений, большая часть которых не является объектами государственной собственности и принадлежит различным субъектам хозяйствования. В государственной собственности находится немногим более 3% водохранилищ емкостью менее 1 млн. м³, около 8% водохранилищ объемом более 1 млн. м³ и свыше 25% накопителей жидких отходов. Подавляющее большинство гидротехнических сооружений составляют напорные сооружения малых и средних водохранилищ, многие из них эксплуатируются без ремонта и реконструкции 30 и более лет и являются объектами повышенной опасности. Наиболее неблагополучны в этом отношении Уральский и Поволжский федеральные округа. Около 40% всех гидротехнических сооружений на водохозяйственных объектах требуют капитального ремонта и реконструкции, из них 1150 находятся в критическом состоянии. В случае аварий на напорных сооружениях в зоне затопления могут оказаться свыше 40 млн. человек, тысячи объектов экономики, миллионы гектаров сельхозугодий. Ущерб может составить по экспертной оценке до 250 млрд. руб.

Службы эксплуатации имеют лишь около 31% водохранилищ объемом более 1 млн. м³ и около 13% водохранилищ объемом менее 1 млн. м³. Не обеспечены эксплуатационной службой и различные накопители загрязняющих веществ, разрушение которых может привести к очень тяжелым последствиям. Требуются безотлагательные меры по реконструкции, капитальному и текущему ремонту гидросооружений, развитию и укреплению эксплуатационных служб. В Российской Федерации государственная служба, осуществляющая надзор за безопасной эксплуатацией напорных гидротехнических сооружений находится в стадии формирования.

В водохозяйственном комплексе России одной из проблем, в решении которой должны принимать участие все отрасли народного хозяйства, является вредное воздействие вод - паводки, наводнения, подтопление и затопление земель, населенных пунктов и объектов экономики. На паводкоопасных территориях, составляющих в целом по России свыше 400 тыс. км², ежегодно затапливаются до 50 тыс. км². В среднем ежегодный ущерб от наводнений оценивается в 42 млрд. руб., в том числе вбассейнах рек: Волга - 9,4 млрд. руб., Терек - 3,6 млрд. руб., Дон - 2,6 млрд. руб., Кубань - 2,1 млрд. руб.

Основными причинами роста ущербов от наводнений являются: недостаточное финансирование строительства противопаводковых сооружений и их эксплуатации; интенсивное хозяйственное использование и бесконтрольная застройка паводковых территорий без проведения защитных мероприятий; ухудшение качества и достоверности прогнозов наводнений из-за сокращения сети наблюдательных гидрометрических и гидрометеорологических постов; сокращение аккумулирующей способности водосборов в результате антропогенной деятельности, прежде всего - расширения застроенных территорий и дорожной сети с твердым покрытием, сведения лесов, осушения болот и др.

Серьезной проблемой является абразия берегов водохранилищ. Протяженность береговой линии водохранилищ России составляет порядка 76 тыс. км, из которых 42 тыс. км - абразионоопасные. Переработка берегов приводит к выведению из землепользования значительных территорий сельскохозяйственных и лесных угодий, общие потери которых составляют порядка 40 тыс. га, в том числе свыше 35 тыс. га – в результате абразии берегов и 4 тыс. га - вследствие оползней.

Для решения водохозяйственных проблем в конце 90-х годов прошлого столетия был разработан ряд федеральных целевых программ: "Возрождение Волги", "Обеспечение населения России питьевой водой", "Каспий", "Противопаводковые мероприятия", "Обь", "Томь" и др. Однако полномасштабная реализация программных мероприятий сдерживается нехваткой средств в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации, которые до настоящего времени являются основными источниками финансирования водохозяйственных работ. В федеральном бюджете предусмотрено на эти цели только 6-8 % от потребности. По сравнению с 1990 г. объемы инвестиций (в сопоставимых ценах) в водное хозяйство сократились в 8-10 раз. Проблематичным является финансирование разработки схем комплексного использования и охраны водных ресурсов отдельных бассейнов рек, которые составляют основу бассейнового планирования и принятия управленческих решений в области использования и охраны водных объектов.