Таким образом, цена имеет важное политическое, экономиче­ское и социальное значение

Оценивая эффективность государства, мы обращаем внимание на соответствие объема осуществляемых государст­вом функций и реализуемых им мер экономическому потен­циалу, финансовым ресурсам и социально-политической об­становке в стране. Количественной предпосылкой качествен­ных характеристик государственной политики (эффектив­ность, стабильность, определенность) является состояние сис­темы государственных и муниципальных финансов, из чего можно заключить, что ее роль заключается в обеспечении дее­способности и действительности мер политического регули­рования экономических и социальных процессов.

16.3. Система государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль - целевая ком­плексная система экономико-правовых действий уполномо­ченных органов по соблюдению финансовой дисциплины участников экономических отношений и финансового зако­нодательства.

В экономическом смысле финансовый контроль выпол­няет задачу управления денежными потоками с целью обеспе­чения эффективности финансовых операций. Базовая компе­тенция финансового контроля зависит от формы государст­венного устройства,

уровня экономического развития,

состоя­ния института собственности.

Формы государственного финансового контроля разде­ляют на обязательный контроль,

инициативный,

предвари­тельный,

оперативный,

последующий.

Основные методы государственного финансового кон­троля –

надзор,

обследование,

анализ финансового состояния,

наблюдение (мониторинг),

ревизия.

Финансовый контроль со стороны органов представитель­ной власти осуществляют соответствующие структуры Совета Федерации, Государственной Думы, Счетной палаты РФ и ее территориальные органы. Органы исполнительной власти (Пре­зидент России, Правительство РФ) также исполняют функции финансового контроля в пределах своей компетенции.

Оперативный финансовый контроль осуществляет соот­ветствующие структуры Минфина России. Специализирован­ный финансовый контроль проводят уполномоченные органы в области налогового, страхового, банковского, таможенного, валютного надзора и других видов надзора.

16.4. Понятие и основные направления государственной и муниципальной финансовой политики

Любое современное государство осуществляет управле­ние для достижения поставленных целей и задач путем реали­зации государственной политики. Эффективность управления зависит от выбора приоритетов интересов государства, сово­купности инструментов, при помощи которых достигаются цели и задачи, стоящие перед государством.

Деятельность государства по выполнению своих функ­ций по линии выбранных приоритетов представляет собой государственную политику, которая пронизывает всю систему общественных отношений. Практическая деятельность госу­дарства в области финансовых отношений является тактиче­ской характеристикой финансовой политики.

В соответствии со стратегической характеристикой фи­нансовая политика представляет собой часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалан­сированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях фи­нансовой системы страны.

В качестве важнейших составляющих государственной и муниципальной финансовой политики выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная, инновационная, таможенная по­литика. Также государственная финансовая политика связана с кредитно-денежной политикой государства, направленной на регулирование инфляционных процессов и обеспечение стабильных темпов экономического развития.

Бюджетная политика

Возникновение бюджета связано с зарождением и формированием государства, использующего его в качестве основного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики.

В Бюджетном кодексе РФ бюджет определен как форма образования и расходова­ния денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функ­ций государства и местного самоуправления (ст. 6).

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отноше­ния, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу рас­пределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных ме­роприятий, нужд обороны и государственного управления.

По материально-вещественному воплощению - это фонд денежных средств, по плановой форме - финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расхо­дов.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, раскрывается в двух функциях - распределительной и контрольной.

Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государ­ства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Вторая функция - контрольная - позволяет узнать, как фактически складываются про­порции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Для осуществления функций бюджета государство вырабатываетбюджетный ме­ханизм, представляющий собой

совокупность форм организации бюджетных отноше­ний,

методов мобилизации и

использованиясредств общегосударственного денежного фонда.

Бюджетный механизм включает в себя:

бюджетную систему страны;

администра­тивные органы;

правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления страны;

систему документации и отчетности

и прочие реквизиты, необходи­мые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета.

Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществ­ляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денеж­ными средствами.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм,отражающих отдельные этапы перераспределения стоимости, -доходов и расходов бюджета.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в вос­производственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он представляет собой основной финансовый план страны, утверждаемый Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование экономики, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управ­ления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, погашение и обслуживание государственно­го долга.

В рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но при этом изменяются методы его воздействия на общественное производство и сферу со­циальных отношений. Бюджет широко используется для межотраслевого и территори­ального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рацио­нального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории РФ. В современных условиях средства государственного бюджета должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, выполнение комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, соци­альное развитие и социальную защиту населения.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. Прио­ритетом социальной политики РФ является государственная поддержка наименее защи­щенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также финансирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Государственный бюджет влияет на размеры частных накоплений, определение структуры доходов предприятий и реальные доходы населения. Социально-экономическая роль бюджета реализуется с помощью бюджетной политики государства.

Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере орга­низации бюджетных отношений, осуществляемых с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государ­ственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных ин­струментов регулирования экономических и социальных процессов.

В соответствии с намеченными целями формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

• концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

• снижение налоговой нагрузки на экономику;

• упорядочивание государственных обязательств;

• создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления госу­дарственными финансами.

Бюджетная политика играет определяющую роль в формировании условий жизни граждан и развитии страны. Через бюджетную систему проходят средства, эквивалент­ные более трети ВВП,она обеспечивает финансирование всех направлений деятельности государства: поддержание безопасности страны и общественного порядка, бесплатное образование и здравоохранение, создание условий для развития экономики, предостав­ление пенсий по старости и инвалидности, снижение бедности и сглаживание межрегио­нальных различий. Она является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.

От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уро­вень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и сте­пень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государ­ственные расходы, трансферты, государственные закупки и займы.

Для дальнейшего совершенствования бюджетной политики необходимо реализо­вать основные ее принципы:

• реалистичность, т.е. исключение ошибок в прогнозировании социально-эконо­мического развития;

• ответственность государства за безусловное выполнение взятых на себя обяза­тельств;

• жесткость бюджетов, превращение их в действенный инструмент финансового оздоровления экономики;

• увеличение доходов, причем не за счет роста налогового бремени, а за счет легали­зации частнопредпринимательской инициативы;

• усиление результативности бюджетной политики в достижении определенных параметров в экономике.

Согласно Бюджетному кодексу РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Оно задает стратегические и краткосроч­ные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами эко­номической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на оче­редной финансовый год и планируемый период. Бюджетная политика обязательно ко­ординируется с денежно-кредитной, внешнеэкономической, структурной политикой.

В очередном Бюджетном послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ Д.А. Медведев подвел итоги бюджетной политики 2009-2010 годов и определил ее задачи на 2011-2013 годы и дальнейшую перспективу.

Он отметил появившиеся в экономике позитивные тенденции, признаки роста. Бесперебойное функционирование финансовой и банковской систем оценил как резуль­тат последовательных антикризисных действий государства, направленных на сохране­ние стабильности бюджетной и финансовой систем, поддержку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономики.

Президент РФ считает, что в условиях кризиса 2009-2010 гг. Правительству РФ удалось сохранить социальную стабильность, смягчить социальные последствия кризиса, обеспечить реальный рост объемов государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан, снизить уровень безработицы.

По мнению президента, кризис высветил главную проблему, делающую россий­скую экономику уязвимой к колебаниям на мировых рынках, - ее зависимость от конъ­юнктуры сырьевых рынков. Создание условий и стимулов для внедрения и развития со­временных технологий, повышения энергетической и экологической эффективности экономики и производительности труда будет способствовать модернизации социально-экономической системы страны.

Бюджетная политика 2011-2013 гг. должна быть нацелена на проведение всесто­ронней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвести­ционного климата, достижение конкретных результатов. Для этого следует решить сле­дующие задачи:

1.Обеспечить макроэкономическую стабильность, которая предусматривает сба­лансированный бюджет, снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции.

2.Скоординировать долгосрочное стратегическое и бюджетное планирование, т.к. они слабо увязаны между собой, отсутствует достоверная оценка всего набора инстру­ментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики.

3.Обеспечить нацеленность бюджетной системы на достижение конкретных ре­зультатов, принять комплекс взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления.

4.Разработать и внедрить инструменты поддержки инноваций на основе софи-нансирования проектов либо стимулирования видов деятельности, способствующих мо­дернизации, в рамках государственно-частного партнерства. Необходимо обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной сре­ды в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций, в том числе путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собствен­ности, устранения административных барьеров, повысить эффективность использования государственных инвестиций.

5.Повысить качество человеческого капитала, поскольку модернизация не воз­можна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения.

В целом, подчеркнул президент, необходимо стремиться к росту научного потен­циала нашей страны, накоплению объектов интеллектуальной собственности, обеспече­нию в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и техноло­гических разработок, привлечения и закрепления в ней молодежи, улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности¹.

3.4. Понятие бюджетного устройства, бюджетной системы

и бюджетного процесса. Стратегия развития бюджетной системы России. Организация бюджетного процесса РФ, его участники

Под бюджетным устройством понимается организация бюджетной системы и принципы ее построения.

1 Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 гг.» / / Финансы. - 2010. - №7. - С. 3-9.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного и адми­нистративного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфе­деративные.

Унитарное (единое) государство - это форма государственного устройства, при кото­рой административно-территориальные образования не имеют собственной государ­ственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех си­стем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, со­циальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное) государство - это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные об­разования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ни­ми и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюджетов членов (субъектов) феде­рации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных госу­дарств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого гос­ударства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств -членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджет­ная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до си­стемы, основанной на федеративном государственном устройстве¹.

Составляющей частью бюджетного устройства России является бюджетная систе­ма (рис. 2).

Бюджетный кодекс РФ (ст. 6) даёт следующее определение бюджетной системы: «Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регули­руемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

Бюджетная система РФ

Федеральный бюджет		Федеральные		Территориальные		Территориальные
РФ		внебюджетные фонды		бюджеты		внебюджетные фонды
		--------------------------	-----
Федеральные		Бюджеты субъектов		Бюджеты муниципаль-		Местные целевые
целевые бюджетные		РФ (региональные		ных образований	—	бюджетные фонды
фонды		бюджеты)		(местные бюджеты)

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней (ст. 65 Конституции

РФ):

1) федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фон­дов;

2) бюджеты субъектов РФ (по Конституции РФ в бюджетную систему входят - 83 бюджета, из них: 21 республиканский бюджет, 9 краевых и 46 областных бюд­жетов, 4 окружных бюджета автономных округов, бюджет автономной Еврей­ской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты (около 28 тысяч городских, районных, поселковых и сель­ских бюджетов).

Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет. Консолидиро­ванный бюджет РФ - включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.

Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются, т.е. не имеют правовой нагрузки и служат для аналитических и статистических целей.

7.1. Цели, значение и методы

государственного регулирования цен

Одним из главных видов государственного воздействия на экономические процессы является ценовое регулирование. Цена -важнейший центральный элемент рыночной экономики.

Посред­ством цены осуществляется взаимосвязь между предприятиями и отраслями, стимулируется их развитие.

Одновременно цена вы­ступает как основной инструмент уравновешивания спроса и предложения, увязывает возможности потребителя с денежными запросами производителей.

Цена тесно связана с другими элемен­тами рыночного механизма, реагирует на их изменения: любое воздействие государства на воспроизводственный процесс автома­тически отражается на ценах, точно так же воздействие на цены сказывается на всем процессе производства и реализации.

Цены играют и важную социальную роль: влияют на структуру и объем потребления благ и услуг населения, их расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи, поэтому наиболее чувствительной бывает реакция населения на изменение уровня цен

Таким образом, цена имеет важное политическое, экономиче­ское и социальное значение.

Уровень и ди­намика цен рассматриваются как важнейшие характеристики со­стояния экономики в целом, а влияние на цены - как составная часть воздействия на развитие всей экономической ситуации.

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации основы ценовой политики находятся в ведении государства. По­литика цен - это действия органов государственной власти (феде­ральных, региональных и местных) и субъектов ценообразова-ния, направленные на регулирование цен в народно-хозяйствен­ном комплексе, и контроля за их соблюдением.

Государственная ценовая политика реализуется через опре­деление порядка формирования цен и их регулирования, кон­троль за соблюдением дисциплины цен, пресечение действий мо­нополистических структур с целью создания равных конкурент­ных условий всем предприятиям и предпринимателям.

Регулиро­вание цен заключается в том, что с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий госу­дарство воздействует на цены таким образом, чтобы обеспечивать развитие экономической системы, способствовать свободе пред­принимательства, защищать предприятия различных форм соб­ственности, содействовать конкуренции, контролировать инфля­цию и смягчать ее последствия для населения и предприятий.