Безработица, ее сущность, виды и естественный уровень

Важнейшей макроэкономической проблемой является существование безработицы. Ее размеры непосредственно влияют на уровень цен и объем производства, на структуру и формы распределения доходов, на государственный бюджет и государственные расходы. А такие макроэкономические показатели, как уровень занятости и уровень безработицы являются важнейшими параметрами, опреде­ляющими эффективность проводимой экономической политики.

В рыночной экономике всегда существует определенная классификация населения страны. В соответствии с ней все население подразделяется на институциональное и неинституциональное.

К институциональному обычно относят лиц, не обладающих временно или постоянно какими-либо ресурсами производства. В их число входят дети, пенсионеры, инвалиды, больные, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком и т.д.

Неинституциональное население – это лица, обладающие ресурсами производства.

Все неинституциональное население подразделяется на экономически активное (самодеятельное) и экономически пассивное (несамодеятельное).

Экономически активное население составляют лица, работающие по найму либо ищущие работу по найму.

А к экономически пассивному относят лиц, не работающих по найму и не ищущих такую работу (студенты, домохозяйки, люди свободных профессий, лица без определенного места жительства и т.д.).

В экономически активное население входят занятые и безработные.

Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие определенного количества людей трудоспособного возраста, не имеющих работы, но способных работать и ищущих ее в данный момент.

Безработица – это социально-экономическое явление, объективно характеризующее рыночную экономику и существующее даже в условиях полного использования ресурсов.

Большое количество неработающих людей в обществе приводит к экономическим потерям и социальным потрясениям. Чтобы государство могло проводить эффективную экономическую политику, необходимо оценить размеры безработицы, определить ее уровень.

Уровень безработицы– это доля безработных в общей численности экономически активного населения.

В экономической литературе различают следующие типы (виды) безра­ботицы:фрикционную, структурную, сезонную, циклическую, застойную.

1. Фрикционная безработицаохватывает работников, которые ищут или ждут получения работы в ближайшем будущем. Это период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое или возвращением на прежнее место.

Фрикционная безработица – это безработица, связанная с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и первоначальным трудоустройством

Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Ее основу составляет естественное передвижение трудовых ресурсов между предприятиями, регионами и отраслями. Люди всегда будут стремиться сменить место работы с целью получить какие-то преимущества: большую заработную плату, продвижение по службе, сокращение времени, проводимого в транспорте, более интересную работу и т. д. Существенной чертой фрикционной безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны капитала.

Такая безработица непродолжительна, она длится от 1 до 3 месяцев.

2. Структурная безработица вызвана действием научно-технического прогресса, существованием диспропорций в развитии отраслей, географическим распределением рабочих мест, которые изменяют структуру спроса на рабочую силу.

Структурная безработица обусловлена воз­никновением профессионально-квалификационного несоответствия между структурой свободных рабочих мест и структурой работни­ков.

Структурная безработица – это вызванная несоответствием структур спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным категориям.

Развитие экономики постоянно сопровождается следующими структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходят изменения в профессионально-квалификацион­ной структуре рабочей силы, что требует ее постоянного террито­риального и отраслевого перераспределения.

Под влиянием научно-технического прогресса одни отрасли экономики постепенно отмирают, исчезают, в то же время появляются новые производства и отрасли. Соответственно изменяется структура спроса на рабочую силу. Например, появление автоматических поточных линий привело к сокращению потребности в рабочих-станочниках (токари, фрезеровщики и т. п.). Развитие производства искусственных синтетических материалов привело к уменьшению производства стали и соответственно к сокращению работников в металлургии.

Диспропорции развития предприятий разных отраслей в регионах также приводят к появлению структурной безработицы. Например, в 60–70-х годах в Иванове преобладало ткацкое производство, которое традиционно обеспечивало занятость женщин, а мужчины оказывались «лишними», поэтому потребовалось комплексное развитие региона, в частности создание машиностроительных заводов.

Структурная безработица возникает также из-за изменений в географическом распределении; рабочих мест. Рабочая сила медленно реагирует на изменение спроса. Так, например, шахтер, потерявший работу из-за закрытия шахты, должен либо переехать в другой регион и там поступить на другую шахту, либо пройти переобучение и приобрести иную профессию. При этом поиск и получение новой ра­боты требуют некоторого времени, наличия соответствующей информации, необходимой инфраструктуры – развитого рынка жилья, отсутствия препятствий при выборе местожительства (получение прописки, регистрации или вида на жительство). Важной чертой структурной безработицы является то, что квалификация и профессиональная подготовка безработных не полностью соответствуют существующему спросу со стороны капитала.

Одной из форм структурной безработицы является технологи­ческая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей ма­шинами и высвобождению их. При этом если объем рынка возрас­тает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.

Таким образом, структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних сек­торах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и ха­рактерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономи­чески отсталых районов.

Такая безработица составляет примерно от 3 месяцев до 1 года.

3. Циклическая (конъюнктурная) безработица вызывается спадом производства. Она затрагивает все сферы и отрасли экономики. Величина циклической безработицы периодически изменяется, отражая динамику экономического цикла.

В период цик­лического спада циклическая безработица дополняет фрикцион­ную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует.

Безработица, вызванная спадом производства (конъюнктурная), может существовать в скрытой и открытой формах.

Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно – уменьшение заработной платы.

Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода.

При этом сокращение занятости затрагивает различные слои общества не в одинаковой степени. В первую очередь лишаются работы недостаточно квалифицированные работники, женщины, представители национальных меньшинств. Высококвалифицированный персонал занят в отраслях, которые менее подвержены циклическим колебаниям (атомная энергетика, информатика, электроника и т. п.). В тех отраслях, где ощущается спад, предприниматели заинтересованы в сохранении квалифицированного персонала, так как на его подготовку и обучение затрачены солидные средства. При оживлении экономической конъюнктуры уволенный работник может не вернуться на прежнее место, и фирме придется обучать новый персонал.

При циклической (конъюнктурной) безработице предложение на рынке труда оказывается меньше, чем спрос, который предъявляет капитал на трудовые ресурсы.

Циклическая безработица представляет собой отклонение фак­тического уровня безработицы от естественного. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать также действительную и фиктив­ную безработицу. Характерными признаками первой являются тру­доспособность и желание трудиться работника, в силу определен­ных причин не имеющего работы; второй – нежелание заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью.

4. Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей (т.е. в зависимости от времени года): сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производ­ственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в об­щем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.

5. Застойная безработица обусловлена избытком рабочей силы, перенаселением. Охватывает наиболее профессионально неподготовленную часть трудовых ресурсов. Это, как правило, разорившиеся крестьяне, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и другие. Такая безработица может длиться годами. Ее представители, существуя на пособия или случайные заработки, бродяжничают, нищенствуют, постепенно превращаясь в люмпенов и опускаясь па социальное дно. Они могут получить постоянную работу только в последнюю очередь, когда экономика находится на подъеме и рабочая сила становится остродефицитной.

Важнейший вопрос, имеющий как теоретическое, так и практическое значение, состоит в том, что считать полной занятостью населения страны.

Согласно неоклассической концепции занятость в экономике всегда полная, а любая безработица трактуется представителями данной теории как добровольная, то есть обусловленная нежеланием работать при сложившейся ставке заработной платы. Временные отклонения от полной занятости могут носить, по их мнению, только структурный и фрикционный характер.

В кейнсианской концепции циклическая (конъюнктурная) безработица впервые выделяется как самостоятельный вид. При этом, такая безработица, утверждают они, может носить устойчивый и долговременный характер.

Ряд экономистов считают безработицу необходимым признаком мобильного и гибкого рынка труда. В этих условиях можно говорить о естественном уровне безработицы, впервые введенном в научный оборот М. Фридменом,для характеристики которой используется понятие «норма безработицы при неускоряющейся инфляции».

Естественная безработица включает в себя такие виды безработицы, как структурную, фрикционную и сезонную. Так как превышение уровня безработицы над ее естественной нормой обусловлено структурными сдвигами в экономике, особен­ностями ее циклического развития и сезонным характером произ­водства в ряде отраслей.

По мнению М. Фридмена, естественный уровень без­работицы отражает экономическую целесообразность использова­ния рабочей силы, подобно тому, как степень загрузки производ­ственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала.

Величина естественной безработицы зависит в первую очередь от демографических, институциональных и социальных факторов. Так, например, повышение доли молодежи в составе безработных ведет к росту фрикционной безработицы. Развитие же инфраструктуры на рынке труда (бирж труда, служб занятости, организации общественных работ и др.) приводит к снижению естественной безработицы, также как и повышение уровня минимальной оплаты труда, размеров пособия по безработице, социальных выплат.

В реальной экономике текущий фактический уровень безработицы, как правило, не равен естественному, превышая его в период спада и оказываясь ниже естественного уровня в период подъема.