Багато економічних інститутів, що зародилися ще в старовині часи і період середньовіччя, потім було легалізовано державою

Тема 10. Інституціональні зміни.

1. Сутність та особливості інституціональних змін, варіанти розвитку інститутів.

2. Імпорт (трансплантація) інститутів як революційний варіант їх розвитку.

3. Інституціональні пастки.

Трансформаційні процеси, що відбуваються в світовій господарській системі на сучасному етапі, обширні і багатогранні і зачіпають всі країни: у меншій мірі — з розвиненою ринковою економікою, в більшій — з економікою, що розвивається і перехідною. Останнє десятиліття характеризується корінними змінами саме в інституціональній системі останньої групи країн. Перетворення охоплюють всі сфери суспільства і від того, в якому напрямі вони ведуться, наскільки глибоко міняють існуючу систему інститутів, залежить економічний розвиток як в короткостроковій, так і в довгостроковій перспективі.

Інституціональні зміниозначають зміни інституціональної структури як набору взаємозв'язаних формальних правил і неформальних обмежень, що визначають систему стимулів для економічних агентів.

Інституціональні змін мають три важливі особливості:

· інституціональні зміни можна розглядати на основі загального поняття життєвого циклу, тобто слід виділяти фази зародження зміни (інституціональна інновація), функціонування інституту і його відмирання, що може бути одночасно і фазою виникнення нового інституту;

· усередині фази інституційного нововведення виділяється три основні джерела інновацій – запозичення, ненавмисний винахід, цілеспрямований (навмисний) винахід або інституційне проектування (інституційні технології);

· на етапі розповсюдження нового інституту важливо розрізняти два принципові механізми: державне примушення до використання нового інституту, і добровільне ухвалення господарюючими суб'єктами нового правила.

Варіанти розвитку інститутів.

Еволюційний варіант розвитку інститутів. Під еволюційним варіантом розвитку інститутів розуміється легалізацію неформальних обмежень (які склалися і укріпилися в суспільстві природним шляхом в процесі еволюції), тобто надання правилам, що лежать в їх основі сили закону і перетворення цих обмежень у формальні.

Багато економічних інститутів, що зародилися ще в старовині часи і період середньовіччя, потім було легалізовано державою.

Еволюційні процеси далеко не завжди ведуть до оптимальних (соціально доцільних) результатів. Стійкими можуть опинитися не тільки соціально доцільні, але і неефективні інститути.

Імпорт (трансплантація) інститутів як революційний варіант їх розвитку. Поняття інституціональних технологій.

Інституціональні технології — це технології, пов'язані з генерацією (вирощуванням), а також імпортом нових інститутів, здатних привести до зниження трансакційних витрат функціонування різних систем суспільства, у тому числі і економічної.

Стимулом для впровадження інституціональних технологій є наступні чинники:

1) інститути зменшують невизначеність вибору шляхом забезпечення передбачуваності результатів окремій сукупності дій;

2) інститути скорочують трансакційні витрати (тобто витрати на пошук інформації, її обробку, оцінку і специфічний захист того або іншого контракту) точно так, як і фізичні технології скорочують виробничі витрати.

Передача інституціональних технологій стає можливою завдяки властивостям, якими володіють інститути, а саме:

1) спадкоємність інститутів і можливість передачі від поколінню до покоління завдяки властивому ним механізму навчання. Навчання може бути спеціалізацією певної організації, а може здійснюватися, коли люди в ході роботи стежать за діями досвідченіших колег і роблять так само, як вони;

2) система стимулів: позитивних (винагороди за виконання певних правил) і негативних (покарання за недотримання певних правил). Таким чином, інститути забезпечують свободу і безпеку дій індивіда в певних рамках.

Враховуючи той факт, що дослідження в області інституціональних технологій широко ведуться лише останнє десятиліття, їх роль в успішному здійсненні інституціональних перетворень в різних країнах, а також забезпечення подальшого економічного зростання незаперечна. Проблема полягає в тому, що на відміну від фізичних технологій інституційні технології, їх розвиток і, що особливо важливе, способи впровадження ще недостатньо вивчені.

На думку Т. Еггертссона, ці труднощі пов'язані з наступними аспектами:

1) труднощі, що виникають при оцінці ефективність тієї або іншої інституціональної технології;

2) існуючим інституційним середовищем, яке надає вирішальний вплив на ефективність інститутів, що імпортуються, і може привести до інституційних конфліктів;

3) впровадження інституційних технологій може одночасно мати позитивний попит з боку одних груп суб'єктів і негативний — з боку інших, що неминуче веде до високих витрат;

4) не дивлячись на чималий обсяг знань про інституційні технології, про динамічну траєкторію переходу від однієї економічної системи до іншої відомо досить мало. У разі невдачі економічні і соціальні науки не мають готових рецептів для відновлення дисбалансу, що виник в економічній системі.

Який вигляд будуть мати основні інститути в результаті трансформацій, передбачити досить складно, оскільки будь-яка інституціональна система відрізняється таким різноманіттям неформальних норм і відносин, вписати які в рамки формальних правил або офіційного законодавства досить проблематично.

Розробка інституціональних технологій, як і виробничих, є тривалим процесом, що вимагає великих фінансових витрат, тому багато країн схильні «імпортувати» вже існуючі інститути.

Імпорт інститутів

Поняття «імпорт» інститутів зустрічається в економічній літературі останніх років досить часто, що пов'язане з глибокими трансформаціями, що відбуваються в країнах з перехідною економікою, що розвивається. Імпортуючи інститути, як правило, що ефективно діють в країнах з розвиненою ринковою економікою, країни – імпортери прагнуть скоротити до десятиліття ті процеси, які країни-експортери переживали століттями. Стимулом для імпорту інститутів служить накопичений в світовій практиці позитивний досвід, а також зростання кооперації між країнами.

У роботах економістів, присвячених аналізу перехідної економіки і економіки країн, що розвиваються, можна також зустріти термін «трансплантація— процес запозичення інститутів, що розвинулися в іншому інституційному середовищі».

При вдалому імпорті інституту за відносно короткий період відбувається його позитивна адаптація до нового інституціонального середовища, тобто він починає виконувати ті ж функції, що і в економіці, звідки він був запозичений.

З адаптацією інституту (нових «правил гри») у економічних суб'єктів розширюється поле діяльності, з'являються нові стратегії поведінки, пов'язані із зміною інституціональних рамок. Одні економічні суб'єкти діють за встановленими правилами, інші порушують їх. Відмінність в поведінці обумовлена зміною для окремих економічних суб'єктів величини витрат і вигод від функціонування нового інституту (дотримання нових встановлених правил).

Таким чином, швидкість впровадження інституціональних технологій залежить від того, наскільки швидко буде рости число людей, що використовують даний інститут. Чим швидше буде усвідомлена необхідність і вигода від дотримання певного набору правив, тим швидше вони будуть інституціоналізовані.

Інституційне планування і стратегії запозичення інститутів

Процес запозичення інститутів з інституціонального середовища навіть промислово розвиненої країни повинен відбуватися на основі ретельного вивчення вигод і витрат від впровадження нового інституту і руйнування старого у разі заміни. Таким чином, проблема інституціонального планування в перехідній економіці виходить на перший план.

Інституціональне планування — це складне і багатогранне завдання. В рамках інституційного планування можна виділити, наступні основні етапи:

1. Визначення цілей і завдань нового інституту, що дає відповіді на наступні питання: Для чого вводиться новий інститут? На користь яких соціальних груп? і т.д.

2. Попередній розрахунок вигод і витрат різних соціальних груп від впровадження нового інституту.

3. Пошук аналогів в інших країнах або у минулому даної країни.

4. Розробка стратегії впровадження.

5. Вибудовування (у разі потреби) ланцюжка супутніх інститутів.

6. Розробка комплексу заходів (соціального характеру) по адаптації нового інституту з метою мінімізації витрат опору з боку окремих груп населення.

7. Остаточний підрахунок вигод і витрат (зокрема соціальних) від впровадження нового інституту і їх порівняння з наявним грошовим забезпеченням.

Будь-які інституціональні реформи повинні мати фінансову підтримку, необхідну для згладжування втрат, які несуть окремі соціальні групи від введення нового інституту.

Як стратегії впровадження нових інститутів розглянемо наступні:

1. Стратегія вирощування інституту. Дана стратегія є найбільш оптимальною з погляду теорії інституціональних змін, оскільки найкращим чином враховує специфіку вже існуючої інституціональної системи. Мова йде, перш за все, про неформальні норми, що визначають разом з формальними, взаємини між економічними агентами в суспільстві. Недоліком даної стратегії є достатньо тривалий період формування нового інституту.

2. Запозичення (імпорт) нового інституту (копіювання інституту за образом і подобою аналога, що діє в іншому інституціональному середовищі). Для імпорту може бути вибраний або інститут будь-якої країни, що діє, або що існував у минулому.

Ця стратегія припускає імпорт:

1) частини інституту;

2) цілого інституту;

3) декількох взаємозв'язаних інститутів однієї галузі (наприклад, банківської сфери);

4) системи інститутів, що охоплюють цілі сфери суспільства (наприклад, інституціональні реформи в політичній, економічній, соціальній сферах в перехідній економіці).

3. Запозичення (імпорт) нового інституту з попереднім або одночасним створенням ланцюжка супутніх інститутів. Дана стратегія дозволяє згладити інституціональні конфлікти в суспільстві і не дивлячись на додаткові витрати, пов'язані із створенням ще одного або декількох інститутів, сприяє мінімізації витрат реформ в цілому. Проте слід зазначити, що терміни інституціональної трансформації в даному випадку збільшуються.

Виходячи з вищевикладеного, можна зробити висновок, що створення і впровадження нових інститутів може стати керованим процесом. Подальше вивчення інституціональних технологій і освоєння методів успішного їх впровадження на практиці сприяло б в значній мірі економічному зростанню. Штучна зміна інституціонального середовища (трансформація вже існуючих інститутів або імпорт принципово нових інститутів) повинна відбуватися на основі ретельного вивчення досвіду країн, де подібні інститути функціонують або були імпортовані.