Общая характеристика экономической реформы

С 1992 года Россия переживает глубокие перемены. Ученые называют это время “переходным периодом”. По классификации Международного валютного фонда к группе стран с переходной экономикой относятся 27 государств, ранее входивших в состав европейских социалистических государств, и Монголия. В теоретическом плане – это национальные экономические системы, находящиеся в процессе преобразований, перехода от централизованно планируемого хозяйства, основанного на обобществлении производства, к системе рыночных отношений. Экономическое поведение субъектов характеризуется в этих условиях сочетанием унаследованных привычек, условностей, административных барьеров с “новыми правилами” рынка, с возможностями свободного выбора, появлением предпринимателей.

В качестве одной из главных целей реформирования российской экономики было провозглашено создание рыночной экономики. Переходный период характеризуется глубокими изменениями во всей системе общественных отношений – политическом и государственно-административном устройстве, идеологии, социальной сфере, внутренней и внешней политике. Одно из центральных мест в этом ряду занимают изменения в экономической системе.

Чисто теоретически возможны два варианта реформирования. Первый из них – “шоковая терапия”, предусматривающая быстрый и сокрушительный демонтаж государственного сектора, полную либерализацию цен и экономических связей как внутри страны, так и в области внешнеэкономической деятельности, обеспечение хотя бы частичной конвертируемости национальной валюты, ускоренную приватизацию демонтированного государственного сектора, создание на его обломках предпринимательского сектора. В настоящее время методом “шоковой терапии” осуществляется реформирование в бывших социалистических странах Европы. В подавляющем большинстве стран реформирование сопровождается неблагоприятными резкими социальными и экономическими трансформациями.

Второй, противоположный, вариант предусматривает градуалистское (от англ. gradual – постепенный) реформирование. Государственныйсектор не подвергается стремительному демонтажу, а постепенно передает большую часть своих полномочий вновь создаваемому предпринимательскому сектору. К достоинствам этого метода можно отнести его хорошую управляемость, в результате чего реформируемая экономика не несет больших потерь, к недостаткам – немалый срок, в течение которого государственные органы обязаны управлять процессом. Дело в том, что воссоздаваемый рыночный сектор в рамках плановой экономики является своеобразным “инородным телом” и неизбежно будет отторгаться господствующими нерыночными отношениями. В настоящее время реформирование градуалистскими методами осуществляется в двух государствах: Китае и Вьетнаме.

Все прочие варианты, по сути, являются лишь комбинацией мероприятий, расположенных между этими двумя крайними направлениями. Осуществляя выбор концепции перехода к рынку, Россия руководствовалась доктриной “шоковой терапии”, которая, однако, смягчалась тем, что правительство не ограничивало рост заработной платы, что привело к возникновению инфляционной спирали “зарплата – цены”. Кроме того, уже с конца весны 1992 г. правительство увеличило эмиссию денег и расширило кредитование народного хозяйства. Все это растянуло финансовую стабилизацию экономики и позволяет сделать выводы, что полномасштабной ‘’шоковой терапии” в России не было.

Экономические реформы постсоциалистического периода как в России, так и в Восточной Европе имеют известную цикличность. Ранний период активных преобразований сменяется чаще всего под влиянием нарастания социально-экономической напряженности, замедлением реформ. Но в дальнейшем накопление проблем, порожденных недостаточной реформированностью экономики, вызывает к жизни новый этап энергичной трансформации.

Постсоциалистическая трансформация должна пройти через три этапа.

Первый – это макроэкономическая стабилизация. Основное содержание этого этапа – подавление инфляции, устранение диспропорций в денежно-кредитной сфере и укрепление рубля. Параллельно с этим происходит либерализация экономики, т.е. снятие большинства прежних государственных ограничений на цены, производственную и коммерческую деятельность. Формируются рыночные институты, проводится приватизация.

Второй этап – переход к экономическому росту. Он, как правило, начинается через два года после завершения макроэкономической стабилизации. Именно столько времени обычно требуется промышленным предприятиям и банкам, чтобы приспособиться к условиям низкоинфляционной экономики. Первые признаки экономического оживления в нашей стране начались в 2000 г., когда темп прироста ВВП составил 7,6%.

Третий этап – завершение постсоциалистических реформ. Обычно он начинается через четыре–пять лет устойчивого роста. Этот этап характеризуется созданием современной структуры экономики с преобладанием наукоемких производств и информационных услуг, возникновением саморазвивающейся рыночной системы и формированием институтов социального партнерства.

Среди многочисленных изменений, происходящих в переходный период, некоторые носят необратимый, неизбежный характер и поэтому могут рассматриваться как закономерности. К ним относятся финансовая стабилизация и трансформационный спад.

Финансовая стабилизация вызывается необходимостью преодоления инфляции и укрепления курса национальной валюты. Либерализация цен в России привела к их резкому росту, только в 1992 г. уровень инфляции составил 2610%. Предприятия и население несли тяготы по сокращению дефицита бюджета, избыточной эмиссии денег. Как мы уже выяснили, различают инфляцию спроса и инфляцию издержек. В первом случае рост цен вызывает высокий спрос на товары и услуги. Это происходит, например, если опасения дальнейшего повышения цен заставляют покупателей приобретать товаров больше, чем нужно на сегодняшний день. Это провоцирует новый виток цен.

Чтобы разорвать этот порочный круг, следует проводить так называемую жесткую финансовую политику – совокупность мер, которые уменьшают объем денежной массы в обращении. В числе этих мер – сокращение выпуска денег и резкое повышение процентных ставок центрального банка по ссудам для коммерческих банков.

Но жесткая кредитная политика оборачивается бедой для экономики, если ведет не только к подавлению инфляции, но и к чрезмерно глубокому спаду производства. Кроме того, в условиях отсутствия денег многие предприятия перестали платить поставщикам и государству, причем эти долги, оформленные векселями, стали обращаться в экономике в качестве суррогатных платежных средств – квазиденег. В 1997 г. размер просроченной задолженности предприятий составил
600 триллионов неденоминированных рублей, что вдвое превышало размер законных платежных средств. Стал возрождаться бартер, который, по сути, не облагается налогами.

Таким образом, жесткая финансовая политика не может полностью справиться с инфляцией, необходимо регулировать не только спрос, но и инфляцию издержек. Этот тип инфляции вызван повышением цен на энергоносители, железнодорожные перевозки и тарифы на коммунальные услуги, что “по цепочке’’ вызывает повышение цен на все товары и услуги. Эффективный способ борьбы с инфляцией издержек – административное регулирование цен в базовых отраслях. Этот метод регулирования стал использоваться в России только в 1997 г., но это дало положительный результат: уровень инфляции составил всего 11%.

Трансформационный спад (от лат. transformatio – преобразование, превращение) по своей природе отличается от обычных циклических кризисов экономики. Если циклические кризисы являются формой проявления внутренних проблем, накапливающихся в недрах рыночной экономики, то трансформационные кризисы возникают при переходе от одной экономической системы к другой, ей альтернативной. Сама по себе необходимость перехода возникает вследствие того, что эволюция развития предшествующей экономической системы зашла в тупик, сменилась деградацией всех присущих ей механизмов, что сделало дальнейшее существование данной системы нецелесообразным.

Анализ существующего кризиса российской экономики свидетельствует о том, что спад производства достиг более чем 50%. Это значительно выше потерь Великой депрессии и даже хозяйственных потерь СССР в 1941–1945 гг. Согласно данным официальной статистики, динамика падения ВВП такова: 1991 г. – 12,5%, 1992 г. – 14,5%, 1993 г. – 8,7%, 1994 г. – 12,6%, 1995 г. – 4,1%, 1996 г. – 4,9%, 1997 г. – 0,2%, 1998 – 4,6%.

Различные исследователи по-разному оценивают предпосылки кризиса, но все они выделяют следующие его причины:

· наследие советского периода и дестабилизация экономики в период перестройки;

· исторически сложившаяся деформация структуры экономики;

· распад СССР и разрушение хозяйственных связей;

· отсутствие программы государственной поддержки предпринимательского сектора, регулирования кредитной политики и инвестиционной деятельности;

· неизбежные издержки переходного периода, выбор неадекватного российским условиям курса экономической политики правительства, ошибки и просчеты при проведении реформ.

Проведение экономической реформы требует глубоких изменений отношений собственности, создания предпринимательской среды, формирования факторных рынков, проведения структурной и промышленной политики, направленной на достижение экономического роста, а также социальных преобразований для достижения социальной справедливости и социальной защищенности граждан в переходный период. Рассмотрим эти направления экономических реформ более подробно.