Глава 28. Правовые основы метрологической деятельности

Закон «Об обеспечении единства измерений». Ответственность за нарушение законо­дательства по метрологии

28.1. Закон «Об обеспечении единства измерений»

В 1993 г. принят Закон РФ «Об обеспечении единства изме­рений». До того по существу не было законодательных норм в области метрологии. Правовые нормы устанавливались поста­новлениями Правительства. По сравнению с положениями этих постановлений Закон установил немало нововведений — от терминологии до лицензирования метрологической деятельно­сти в стране. Установлено четкое разделение функций государ­ственного метрологического контроля и государственного мет­рологического надзора; пересмотрены правила калибровки, введена добровольная сертификация средств измерений и др.

Реорганизация государственных метрологических служб, необходимость которой диктовалась переходом страны к ры­ночной экономике, фактически привела к значительной степе­ни разрушения централизованной системы управления метро­логической деятельностью и ведомственных служб. Появление различных форм собственности послужило причиной возник­новения противоречий между обязательностью государственных испытаний средств измерений, их поверки, государственным надзором и возросшей степенью свободы субъектов хозяйст­венной деятельности. К этому добавились и другие проблемы, связанные с необходимостью для России интеграции в миро­вую экономику, вступления в ГАТТ/ВТО и т.д. Таким образом, проблема пересмотра правовых, организационных, экономиче­ских основ метрологии стала весьма актуальной.

Метрология относится к такой сфере деятельности, в кото­рой основные положения обязательно должны быть закрепле­ны именно законом, принимаемым высшим законодательным органом страны. В самом деле, юридические нормы, непосред­ственно направленные на защиту прав и интересов потребите­лей, в правовом государстве регулируются стабильными зако­нодательными актами. В этой связи положения по метрологии, действовавшие до введения Закона «Об обеспечении единства измерений», применяются лишь в части, не противоречащей ему.

Рассмотрим основные положения Закона «Об обеспечении единства измерений».

Цели Закона состоят в следующем:

· защита прав и законных интересов граждан, установлен­ного правопорядка и экономики Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результа­тов измерений;

· содействие научно-техническому и экономическому прогрессу на основе применения государственных этало­нов единиц величин и использования результатов измере­ний гарантированной точности, выраженных в допускаемых к применению в стране единицах;

· создание благоприятных условий для развития междуна­родных и межфирменных связей;

· регулирование отношений государственных органов управления Российской Федерации с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпус­ка, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений;

· адаптация российской системы измерений к мировой практике.

Особенность Закона в отличие от зарубежных законода­тельных положений по метрологии заключается в том, что, не­смотря на основные сферы его приложения — торговля, здра­воохранение, защита окружающей среды, внешнеэкономиче­ская деятельность — он распространяется на некоторые области производства в части калибровки средств измерений метрологическими службами юридических лиц с использованием эталонов, соподчиненных государственным эталонам единиц величин. Закон предоставляет право аккредитованным метрологическим службам юридических лиц выдавать сертификаты о калибровке от имени органов и организаций, которые их аккредитовали.

За рубежом в компетенцию федеральных органов власти входит только установление основ законодательства об обеспе­чении единства измерений. В отличие от практики зарубежных государств с федеративным устройством в РФ отношения, свя­занные с обеспечением единства измерений, регулируются лишь федеральными законодательными актами. Исключением из этого правового положения является предоставление субъек­там федерации в России возможности принимать нормативные акты по некоторым вопросам государственного метрологиче­ского контроля и надзора.

Закон «Об обеспечении единства измерений» устанавливает и законодательно закрепляет основные понятия, принимаемые для целей Закона: единство измерений, средство измерений, эталон единицы величины, государственный эталон единицы величины, нормативные документы по обеспечению единства измерений, метрологическая служба, метрологический кон­троль и надзор, поверка и калибровка средств измерений, сер­тификат об утверждении типа средств измерений, аккредитация на право поверки средств измерений, сертификат о калибровке. В основу определений положена официальная терминология Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ). Основные статьи Закона устанавливают:

· организационную структуру государственного управления обеспечением единства измерений;

· нормативные документы по обеспечению единства измере­ний;

· единицы величин и государственные эталоны единиц вели­чин;

· средства и методики измерений.

Закон определяет Государственную метрологическую службу и другие службы обеспечения единства измерений, метрологи­ческие службы государственных органов управления и юриди­ческих лиц, а также виды и сферы распределения государст­венного метрологического контроля и надзора. Отдельные ста­тьи Закона содержат положения по калибровке и сертификации средств измерений и устанавливают виды ответственности за нарушение Закона. Закон определяет состав и компетенцию Государственной метрологической службы, подчеркивает меж­отраслевой и подведомственный характер ее деятельности (например, утверждение общероссийских нормативных доку­ментов). Межотраслевой характер деятельности закрепляет право­вое положение Государственной метрологической службы, анало­гичное другим межотраслевым и контрольно-надзорным органам государственного управления (Госатомнадзор, Госэнергонадзор, Госсанэпиднадзор и др.).

Характерной чертой правового положения Государственной метрологической службы является подчиненность по вертикали одному ведомству — Госстандарту России, в рамках которого она существует обособленно и автономно.

Становление рыночных отношений наложило отпечаток на статью Закона, которая определяет основы деятельности метро­логических служб государственных органов управления и юриди­ческих лиц. Как отмечалось выше, в зарубежной практике во­просы деятельности структурных подразделений метрологиче­ских служб на предприятиях («промышленная метрология») выведены за рамки законодательной метрологии, а их деятель­ность стимулируется чисто экономическими методами. В Рос­сии на сегодняшний день признана целесообразность сохране­ния законодательных положений, касающихся промышленной метрологии.

Специалисты отмечают также, что со временем утратит ак­туальность положение Закона о метрологических службах в госу­дарственных органах управления, поскольку уже сейчас заметны ослабление отраслевых органов управления и рост числа неза­висимых юридических лиц.

Современный этап развития экономики в России вызывает трудности в реализации некоторых положений Закона (напри­мер, касающихся поверки и аккредитации соответствующих служб на право поверки, а также утверждения типа средств из­мерений), в связи с чем требуются дальнейшее совершенство­вание, актуализация, конкретизация законодательных положе­ний. Но вместе с тем по крайней мере три причины требовали законодательного закрепления Российской системы измерений:

· использование неверных приборов или методик выполне­ния измерений ведет к нарушению технологических процессов, потерям энергетических ресурсов, аварийным си­туациям, браку и др.;

· значительные затраты на получение достоверных ре­зультатов измерений. В странах с развитой экономикой на измерения расходуется почти 6% ВНП;

· децентрализация управления экономикой вызывает необ­ходимость структурных изменений в метрологии.

Закон служит базой для создания в России новой системы из­мерений, которая может взаимодействовать с национальными системами измерений зарубежных стран. Это прежде всего не­обходимо для взаимного признания результатов испытаний и сертификации, а также для использования мирового опыта и тенденций в современной метрологии. Некоторые из них учте­ны в Законе. Так, заменены устаревшие понятия и термины, трансформирована система поверки средств измерений: вместо государственной и ведомственной поверки, а также аккредито­ванными службами юридических лиц введена единая поверка средств измерений. Требования к аккредитованным метрологи­ческим службам и порядок их аккредитации в максимальной сте­пени приближены к новым условиям и одновременно — к обес­печению в этих условиях единства измерений.

В тех сферах, которые не контролируются государственны­ми органами, создается Российская система калибровки, также направленная на обеспечение единства измерений.

Особо следует отметить введение института лицензирования метрологической деятельности, что связывается с защитой прав потребителей. Положение о лицензировании охватывает сферы, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору. Право выдачи лицензии предоставлено исключительно органам Государственной метрологической службы.

В области государственного метрологического надзора вве­дены новые виды надзора: надзор за количеством товаров, от­чуждаемых при торговых операциях, а также за количеством товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже, что практикуется и в зарубежных странах. Основные цели вне­дрения этого нового для нашей страны надзора направлены на гарантированное соответствие применяемых в торговле средств измерений предъявляемым требованиям, а в таких условиях нарушение метрологических норм может быть следствием лишь некомпетентности либо злоупотреблений персонала.

Нововведением является также расширение сферы распро­странения государственного метрологического надзора на бан­ковские, почтовые, налоговые, таможенные операции, а также на обязательную сертификацию продукции и услуг.

Закон вводит добровольную Систему сертификации средств измерений на соответствие метрологическим нормам и правилам, а также требованиям Российской системы калибровки средств измерений. Стимулом к этому послужили не только проблемы сохранения единства измерений в сферах, не подлежащих госу­дарственному метрологическому контролю, но и необходимость повышения качества и эффективности деятельности по созда­нию парка измерительных средств и защита интересов пользо­вателей средств измерений.

Испытательная база сертификации в данной сфере практиче­ски существует, так как в России имеется как разветвленная сеть испытательных подразделений на базе организаций Гос­стандарта РФ, так и богатый опыт по проведению испытаний измерительной техники. Система добровольной сертификации средств измерений зарегистрирована Госстандартом в Государ­ственном реестре. Все нормативные документы, используемые в системе, гармонизованы с международными правилами и нормами.

Наконец, Закон «Об обеспечении единства измерений» ук­репляет правовую базу для международного сотрудничества в области метрологии, принципами которого являются:

· поддержка приоритетов международных договорных обя­зательств;

· содействие процессам присоединения России к ГАТТ/ВТО;

· сохранение авторитета российской метрологической школы в международных организациях;

· создание условий для взаимного признания результатов испытаний, поверок и калибровок в целях устранения технических барьеров в двусторонних и многосторонних внешнеэкономических отношениях.

Во исполнение принятого Закона Правительство РФ в 1994 г. утвердило ряд документов: «Положение о государственных на­учно-метрологических центрах", «Порядок утверждения поло­жений о метрологических службах федеральных органов испол­нительной власти и юридических лиц», «Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений», «Положение о метрологическом обеспече­нии обороны в Российской Федерации».

Эти документы вместе с указанным Законом являются основ­ными правовыми актами по метрологии в России. Но следует иметь в виду, что метрологические службы федеральных органов управления не относятся к Государственной метрологической службе, так как их деятельность ограничивается одной отрас­лью (одним ведомством), а сами органы являются объектами государственного метрологического контроля и надзора.