Модели социальной политики: основные принципы построения

Современный мир живет в условиях перехода от индустриального к постинду­стриальному обществу. В этих условиях изменяются фундаментальные механизмы социально-экономического ре гули ро в ания.

Глобальные проблемы социально-экономической политики формулируются как экологическая и социальная ориентация экономики, укрепление национальной и международной безопасности, переход на модель устойчивого развития, обеспе­чивающего равенство интересов настоящего и будущего поколений.

Концепция устойчивого развития предполагает нацеленность деятельности как самого индивида, так и всех социальных институтов общества государства, на такие изменения в обществе, которые рассматриваются как развитие. И хотя экономика по-прежнему остается основой реализации социальных решений, но роль социальной политики в решении проблем экономического роста постоянно возрастает. Превали­рование в большинстве промышлснно развитых стран социально-ориентирован ной смешанной экономики позволяло декларировать в качестве целей общественного развития высокий уровень социальной защищенности граждан, идеи «государства благосостояния для всех». В середине 70-х гг. в условиях экономического спада в странах Запада широко развернулась критика государственной системы социальных гарантий. По мнению многих, экстенсивное обеспечение населения социальными услугами становилось непосильным бременем для экономики. Именно поэтому большинство стран приступили к совершенствовании системы социальной полити­ки, что проявилось в реформах деятельности отраслей социальной сферы, пенсион­ных реформах, изменении принципов финансирования и изменении ответственности государственных структур за социальные проблемы.

Социальная политика в достаточной мере структурированная гиперсистема, в состав которой в качестве подсистем входят не только отрасли социальной сферы, но и политика в области труда и 1рудовых отношений, демографическая политика, социальная защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения ит.д.

Структурная целостность социальной политики определяется:

• выбором обществом стратегических целей изадач социального развития, со­
циальных приоритетов;

• единым законодательством, формулирующим целостное социальное про­
странство для всех слоев населения;

• протекционизмом государства и иных субъектов социальной политики по
обеспечению финансирования социальной сферы;

• единой социальной инфраструктурой, единым кадровым и информационным
обеспечением.

В качестве объекта деятельности системы «социальная политика» выступает все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе.

Субъектом деятельности этой системы являются органы власти, общественные организации и объединения граждан.

В своей деятельности система использует ресурсы, которые можно подразде­лить на правовые, материально-технические, финансовые, кадровые и информаци­онные. Общая схема модели системы «социальная политика» приведена на рис. 1 ■

cpun						Фнгг? HWfflU cpeju
/		~?1	N.		\
РЕСУРСЫ
	СУЕЫКТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ		ОБЪЕКТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(	^------------	)
ч			\		/		/
	РЕСУГСЫ
^—^_

Рис. 1. Общая схема модели системы «социальная политика»

На функционирование системы оказывают существенное влияние факторывнешней среды.

Основные факторы внешней среды:

1) Международные юридические и экономические договоры страны:

2) Общественно-политическая ситуация вмире.

3) Экономическая ситуация в мире.

4) Экономическая и обществен и о-политическая ситуация в странах ближайшего
зарубежья.

5) Реакция жителей на деятельность органов государственной власти по вопро­
сам социальной политики.

6) Реакция общественно-политических организаций (партий, движений) на дея­
тельность властей.

7) Реакция средств массовой информации на ситуацию, складывающуюся в ре­
зультате деятельности властей.

8) Национальные особенности и межнациональные отношения в стране.

Анализ реализации социальной политики в мире позволяет выделить два ос­новных направления:

• сакрально-патерналистское;

• либеральное.

С а краль но-патерналистская модель реализации социальной политики преду­сматривает полную ответственность государственных структур за все, что проис­ходит в отраслях социальной сферы, исключает участие и ответственность граж­дан в выборе направлений и осуществлении принципов социальной политики, не оставляя возможности хоть каким то образом влиять на неё. При данной модели социальной политики власть рассматривается в качестве всемогущего субъекта социальной политики, а общество — в качестве её объекта.

Для подобной ситуации характерно следующее: народ работает, производит материальные блага, а всесильная власть определяет не только то, что нужно для его благосостояния, но и решает все насущные проблемы населения, в том числе и определяет приоритеты. Человек ставится в такие условия, что от него самого ча­ще всего мало что зависит в определении своего социального статуса. Ресурсы ис­пользуются только субъектом деятельности системы, а факторы внешней среды, в силу закрытости системы, известны и учитываются также только ее субъектом. В

такой модели ооъект деятельности системы достаточно пассивен, что нарушает основные принципы функционирования системы.

Иное направление реализации социальной политики, условно называемое ли­беральным, в настоящее время в странах-членах организации экономического со­трудничества и развития (ОАСР) подразделяется на три основных модели: социал-демократическую, корпоративную и собственно либеральную модели.

Рассмотрим последние более подробно.