Инвестиционная привлекательность муниципальных образований

62. Региональный прогноз, его сущность.

Многообразие субъектов, входящих в Россию, предопределяет необхо­димость учета региональных особенностей при решении общих для страны экономических и социальных проблем.

Поэтому при постановке задач государственного масштаба должен быть учтен территориальный аспект.

Основная цель прогнозирования территориального социально-эконо­мического развития - обеспечение согласования общегосударственных и региональных интересов при разработке и реализации региональной экономической политики.

Территориальные прогнозы разрабатываются надолгосрочную, средне­срочную перспективу и ежегодно (текущие прогнозы).

Задачи прогнозирования территориального развития на долгосрочную перспективу:

1. Размещение производительных сил.

2. Совершенствование территориальной структуры.

3. Выравнивание социально-экономического развития территорий.

4. Определение базовых (опорных) регионов, определяющих этапыреа­лизации целевых государственных программ.

5. Определение путей рационального использования природных ресурсов.

6. Определение путей улучшения состояния окружающей среды регионов.

7. Определение направлений совершенствования демографической си­туации.

Эти задачи прогнозирования решаются совместно на федеральном" и региональном уровнях.

Задачи прогнозирования территориального развития на среднесрочную перспективу:

1. Определение перспектив развития инфраструктуры региона.

2. Разработка собственного производства импортозамещающй продукции.

3. Разработка мероприятий по стабилизации экономической и финансо­вой ситуации в регионах.

4. Определение перспектив и путей развития экспортоориентированных регионов.

5. Выявление проблем, решение которых требует разработки целевых программ.

Среднесрочные прогнозы разрабатываются на территориях с последую­щим согласованием важных для страны задач на федеральном уровне.

Задача текущего (краткосрочного) территориального прогнозирования:

1. Определение инфляционных ожиданий (динамики изменения цен и тарифов).

2. Определение вариантов развития опорных (базовых) отраслей.

3. Определение налоговых потенциалов регионов, их бюджетной обе­спеченности и потребности в дотациях и субвенциях из федерального бюд­жета.

Эти задачи обязательно должны быть решены на основании региональ­ной политики, учитывающей специфику конкретного региона и особенно­сти современного этапа проведения экономических реформ.

3.1.2. Классификация региональных прогнозов

Развитие региональной экономики опирается на разработку региональ­ной политики, которая основывается на социально-экономическом прогно­зировании.

Существует система региональных социально-экономических прогно­зов, которые условно можно классифицировать по нескольким признакам:

- по субъектам прогнозирования (кто составляет);

- по объектам прогнозирования (сфера прогнозирования);

- по срокам прогнозирования;

- по видам прогнозов;

- по цели прогнозирования;

- по методам прогнозирования;

- по процедуре прогнозирования.

На рис. 3.1 представлена классификация региональных прогнозов.

В плановой экономике СССР существовала система территориальных и региональных планов. С середины 60-х гг. основными признанными доку­ментами были генеральная схема развития и размещения производительных сил, Генеральная схема систем расселения. К концу 70-х гг. появилась Ком­плексная программа научно-технического прогресса. В 80-х гг. разрабатыва­лись основные направления экономического и социального развития СССР, республик,регионов.

Система прогнозов и планов имела определенные позитивные качества:

создавались условия для увязки макроэкономического, отраслевого, терри­ториального аспектов развития, расчеты опирались на научно-технические, естественно-климатические, социальные факторы.

В России ситуация в сфере управления изменилась в связи с переходом на рыночную модель хозяйствования. Было ликвидировано детальное дирек­тивное планирование, в значительной мере утрачены контрольные функции при социально - экономическом прогнозировании. Сохранена (разработана и утверждена) генеральная схема расселения в России.

Однако отраслевые прогнозы утратили свою действенность, т. к. некото­рые отраслевые министерства ликвидированы, другие же лишены возмож­ности воздействовать на производство. Минэкономразвития РФ не управ­ляет реальным сектором экономики; ликвидирована, собственно, основа прогнозирования, отсутствует отраслевая ответственность за выполнение намеченных прогнозом параметров и показателей. По-существу прежняя система прогнозирования и планирования разрушена.

Усилия федеральных и региональных органов власти по прогнозирова­нию направлены, главным образом, на попытку регулировать процессы раз­вития в ближайшей перспективе.

63. Виды территориальных прогнозов.

В нынешней системе прогнозирование сводится к расчету территориаль­ных показателей на основе сценарных условий и макроэкономических пара­метров, разработанных Минэкономразвития РФ. Это не позволяет в полной мере учитывать различные региональные особенности.

Ряд показателей прогноза (показатели динамики малого предпринима­тельства, государственного и муниципального секторов экономики, уровень доходов от предпринимательской деятельности, общие суммы налоговых поступлений по вновь вводимым налогам) ранее не разрабатывались, отсут­ствуют базовые статистические или иные показатели за предыдущие годы, не разработаны методики региональных расчетов. В связи с этим возникает проблема достоверности прогнозных показателей и сопоставимости показа­телей в разных регионах.

К тому же технология разработки прогнозов, в основном, охватывает методику «на основе базиса», которая неприемлема в условиях кризисного и посткризисного развития.

Анализ региональных прогнозов, проводимых Минэкономразвития РФ, показал, что около 30 % территорий РФ представляют расчет с ошибками, искажающими пропорции между ВРП и объемами производства в отраслях экономики, с просчетами в определении возможных объемов инвестиций, показателей прибыльности.

Главный недостаток существующей системы регионального прогно­зирования - отсутствие механизма оценки достоверности прогноза, а так­же ответственности, которую несет разработчик за точность параметров прогноза.

Деятельность региональных органов управления должна основываться на объективной оценке таких разнородных факторов, как: природно-эколо-гический потенциал региона, перспективы развития отраслевой структуры хозяйства, экономическое положение хозяйствующих субъектов, возможно­сти использования методов государственного регулирования для привлече­ния дополнительных ресурсов, развитие межрегиональных связей.

Все эти задачи научных исследований состояния региональной эконо­мики должны быть решены для формирования территориальной стратегии развития региона. Выявление долговременных тенденций и определение влияния долговременных факторов на ход развития экономики должны быть многовариантными. Причем оптимистический и пессимистический вариан­ты следует также просчитывать по нескольким сценариям.

Практика показывает, что процесс территориального прогнозирования в последние годы превратился в процедуры заполнения присылаемыхизМинэкономразвития РФ форм, а сам прогноз представляет набор таблиц, которые экономические органы должны в определенные сроки предоставить в Минэкономразвития РФ.

Логика прогноза должна быть нацелена на многовариантное предвиде­ние экономической ситуации в регионе и предоставлять возможность про­ектирования и принятия обоснованных управленческих решений. Для повышения достоверности показателей прогноза необходимо:

а) повышать качество и полноту предпрогнозного анализа экономиче­ской ситуации в регионе;

б) анализировать многовариантные ситуации с привлечением современ­ного математического аппарата (имитационное моделирование, линейное программирование и др.);

в) повышать корректность использования информационной базы про­гноза (шире использовать логическое моделирование, экспертные оценки);

г) шире использовать корреляционные зависимости между несколькими вероятностными характеристиками (уровень доходов и товарооборот, объем производства и прибыли и др.);

д) практиковать прогнозирование развития нормативного регулирования локальных сфер экономики (бюджетной сферы, налоговой системы и др.);

е) применять для оценки межрегиональных связей маркетинговый тер­риториальный анализ;

ж) по истечении периода прогнозирования оценить достоверность про­гнозных оценок параметров и выявить причины их отклонения, что поможет учесть эти просчеты в перспективе.

Реализация этих направлений требует значительных затрат времени, специально разработанных методик и подготовленных специалистов.

64. Теория регионального развития. Роль экономической науки в развитии территорий региона.

Различают три типа регионального развития: асимметричный, гармоничный и нейтральный.

Асимметричным, или дисгармоничным, называется такой тип регионального развития, при котором регионы, имеющие отно­сительное преимущество по тому или иному показателю в начале периода, в дальнейшем его наращивают, а регионы, имеющие от­носительное отставание, — его усугубляют.

Гармоничным (симметричным) считается тип регионального развития, при котором разрыв в уровне региональных показате­лей сокращается.

Нейтральным является такой тип развития, при котором со­отношение в уровне региональных показателей в течение перио­да остается неизменным.

Направления регулирования регионального развития.Регулиро­вание территориального развития — это специально организуемые си­стемные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, имеющего главным целе­вым ориентиром улучшение качества и повышение уровня жизни па-селения. Такие действия могут осуществляться локально — местны­ми сообществами в форме самоуправления, регионально — органами, представляющими интересы крупных территориальных единиц, иоб­щегосударственно — в масштабах всей страны. Соответственно меня­ются объект и субъект регулирования, но идеологические доминанты на всех уровнях остаются прежними: социальная ориентация, устой­чивость и сбалансированность. _%

Регулирование территориального развития может быть эффектив­ным только в случае, если будет основываться на строгих теоретиче­ских представлениях о сути и смысле этого регулирования, поскольку его содержательную сторону составляют только конкретные действия политического, правового, организационного, финансового, экономи­ческого и т. п. характера. Таким образом понимаемое регулирование территориального развития следует считать конструктивно-содержа­тельным выражением государственной региональной политики.

Конкретные действия, образующие структуру государственного ре­гулирования территориального развития, могут быть явными и неяв­ными, прямыми и косвенными, всеобщими и селективными. Они не обязательно однонаправлеиы и, более того, при неразумном использо­вании способны существенно снижать эффект друг друга.

Субъекты государственного регулирования территориального развития.Неординарны субъекты отношений, возникающих в ходе государственного регулирования территориального развития. Пара «центр — субъект Федерации» лишь символизирует вектор соответ­ствующих отношений и скорее их географические полюса, чем реаль­ные объекты. При этом федеральный реальный центр представлен как минимум тремя субъектами рассматриваемых отношений:

♦ федерация республик, краев, областей, городов федерального зна­чения и автономных округов, реализовывающая свои интересы через высшие законодательные органы и через результаты их де­ятельности — федеральные законы;

♦ Президент РФ, издающий указы;♦ Правительство РФ и его министерства, принимающие соответ­ствующие решения и подкрепляющие их определенными финан­совыми ресурсами, реализующие нормативные акты, принимае­мые Федеральным собранием РФ и Президентом РФ.

Исключительно многочисленны и качественно различны и объек­ты государственного регулирования регионального развития.

Цели и принципы государственной селективной поддержки регио­нов.Чаще всего на федеральном уровне регулирование территориаль­ного развития осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регионов. Под поддержкой понимаются специ­ально организуемые органами государственной власти действия по­литического, правового, социального, финансового, экономического или иного характера, имеющие своей целью:

♦ стимулировать (в том числе ресурсно) развитие тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития;

♦ активизировать и ресурсно поддерживать социальную мобиль­ность населения отдельных регионов (направленная миграция);

♦ создавать условия для возникновения и функционирования го­сударственно значимых потенциальных «точек роста»;

♦ обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосу­дарственных функций;

♦ сформировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого политического и гео­политического значения;

♦ оперативно реагировать на образование зон бедствий.

Поскольку речь идет именно о селективной поддержке отдельных регионов, то возникает сложнейшая задача объективного отбора толь­ко тех наиболее нуждающихся в этой поддержке регионов, на которые можно ощутимо и оправданно потратить скудные государственные ре­сурсы.

В настоящее время конструирование разумной модели государствен­ного регулирования территориального развития, основанного на ло­гичных и непротиворечивых принципах, не связано с непреодолимыми методическими и организационно-правовыми трудностями. Оно мо­жет быть вполне успешно произведено по трем реальным основаниям:

♦ согласно общепринятой логике разработки и реализации любого крупномасштабного действия в рамках государственно осуще­ствляемой политики; исходя из имеющейся правовой базы;

♦ исходя из анализа сути и причин общего недовольства существу­ющей системой государственного регулирования территориаль­ного развития.

Модель государственного регулирования территориального раз­вития.Модель государственного регулирования территориального развития включает блоки «формирования», «ресурсов», «реализации» и «контроля».

В результате функционирования «формирующего» блока появля­ется идеология государственного регулирования территориального развития, формируется структура нормативно-правового обеспечения этого регулирования, делается информационно-аналитическая оцен­ка приоритетов и возможностей государства в сфере территориально­го развития. Задача этого блока — обосновать логику указанных дей­ствий и придать им законную силу.

«Ресурсный» блок составляет та часть финансовых, имуществен­ных, природных и иных ресурсов государства, которую можно выде­лить на целевое решение соответствующих задач, а также та часть не­государственных ресурсов, которая на законном основании может быть направлена на указанные цели.

«Реализующий» блок государственного регулирования террито­риального развития наиболее многообразен, структурно неоднороден и включает десятки конкретных действий, механизмов и процедур, санкционированных блоком «формирования» и обеспеченных в той или иной степени «ресурсным» блоком. Сюда входят такие качествен­но различные меры, как политические решения, установление на от­дельных территориях особых организационно-правовых режимов, проведение специальных организационно-хозяйственных акций, про­ведение акций социального характера, ликвидация последствий чрез­вычайных экологических и техногенных ситуаций, организационно-экономическая поддержка традиций и культуры отдельных народов, реализация федеральных программ поддержки территорий перспек­тивного роста, предоставление хозяйствующим субъектам, располо­женным на отдельных территориях, налоговых льгот, приоритетное предоставление им государственных заказов или возможностей госу­дарственных закупок продукции по повышенным ценам и т. д. В этом блоке сосредоточены все конкретные действия государственной се­лективной поддержки отдельных регионов. Однако существует про­блема несистемного применения всех этих действий, невстроенность их в единую структуру государственного регулирования. «Контролирующий» блок включает правообеспеченные меры все­стороннего и постоянного отслеживания хода реализации мер госу­дарственного регулирования территориального развития.

Критерии государственного регулирования регионального разви­тия.Система государственного регулирования регионального разви­тия строится не только по схеме, но и с помощью системы критериаль­ных требований или базовых принципов этого регулирования. К ним относятся следующие принципы.

1. Обоснование необходимости государственного регулирования. Пер­вым принципиальным условием действенного регулирования регио­нального развития является его использование только в тех случаях, когда ни на одном нижестоящем уровне нет достаточных прав и (или) ресурсов для того, чтобы решить ту или иную проблему территори­ального развития самостоятельно, не прибегая к поддержке со сторо­ны федеральных властей. В каждом конкретном случае нужно дока­зывать, что государственное вмешательство не просто желательно, а необходимо, безальтернативно.

2. Легитимность. Любые действия по регулированию территори­ального развития должны либо исходить только из ранее принятых законов и не противоречащих им государственных региональных ус­тановлений, либо из специально принятых нормативных актов обще­го или прецедентного характера.

3. Региональная инициатива и региональное исполнение. В подав­ляющем большинстве случаев федеральные решения о конкретных мерах государственного регулирования территориального развития должны инициироваться субъектами Федерации и муниципальными образованиями. Чем больше инициативная заинтересованность тер­риторий в государственном регулировании их развития и чем актив­нее они участвуют в этом процессе, тем больше уверенность в получе­нии хоть каких-то положительных результатов. Идеальной является схема: «Государство регулирует — регионы действуют». В то же время не исключены ситуации, когда государство в общих интересах терри­ториального развития должно само проявить властную инициативу и самостоятельно реализовывать ее на территории того или иного субъ­екта Федерации, но согласие субъекта и его участие в реализации пред­ставляются необходимыми.

4. Конкретно-целевой характер. Государственное регулирование должно исходить из наличия соответствующего повода, но осуществ­ляться — только при уверенности в том, что предпринимаемые дей­ствия приведут к достижению количественно выраженной цели. При этом требуемые результаты должны характеризовать не сами действия, а именно параметры изменения региональной ситуации.

5. Учет отдаленных и сопряженных результатов, В отличие от хо­зяйственных образований региональные системы сложнее и инерцион­нее, а региональные воспроизводственные циклы по времени вообще несопоставимы с хозяйственными. Особенности протекания процес­сов территориального развития не дают оснований рассчитывать на быстрый результат. Нужно учиться отделять текущие и частные пере­мены от сущностных и отдаленных изменений, которые могут прои­зойти только после прохождения перемен по всей цепи региональных связей.

6. Установление временных границ. Государственное регулирование территориального развития по отношению к конкретному региону мо­жет быть длительным, но не должно быть вечным. Каждый регион, получающи и государственную поддержку, должен рассчитывать на нее только как на стимул преодоления кризисной ситуации. Поэтому каж­дое решение по государственному регулированию территориального развития в каждом конкретном случае должно сопровождаться объяв­лением его временных границ и обоснованием его продолжительно­сти с учетом остроты и содержания данной региональной ситуации.

7. Адекватность реакций объектов государственной поддержки. Фе­дерация вправе рассчитывать на то, что действия по поддержке одного из регионов будут иметь следствием и адекватную реакцию объекта такой поддержки. Это могут быть встречные инициативы по разреше­нию кризисной региональной ситуации, ведение режимов экономии ресурсов, активизация использования всех собственных источников развития и т. п.

8. Системная обоснованность с учетом всех видов государственной поддержки данного региона. Практически каждый регион уже пользу­ется теми или иными преференциями, и обосновать право на какую-либо дополнительную меру — значит сопоставить весь их набор, объ­ем, длительность, результативность с аналогичными параметрами по другим регионам. Кроме того, принцип системной обоснованности предполагает и доказательства безальтернативности собственно госу­дарственной поддержки как реакции на отсутствие у того или иного региона собственных ресурсов развития.

9. Адресность, предельно допустимая локализация. Претендующая на результативность государственная селективная поддержка отдель­ных регионов должна быть конкретно-адресной и иметь своим объ­ектом не столько субъекты Федерации в целом, сколько наиболее нуждающиеся, депрессивные, стагнационные и иные территории и кон­кретные населенные пункты. Чем более точечной является государ­ственная поддержка, тем она при прочих равных условиях резуль­тативнее и тем успешнее может реализовываться в соответствии с излагаемыми принципами.

10. Развернутое процедурное обеспечение. Только разработка специ­альных организационных механизмов, доведенных до детальных про­цедур, закрепленная в нормативных актах, и понимается как обязатель­ный принцип, способна не только ввести государственное регулирова­ние территориального развития в режим нормальной организационной деятельности, но и снять с него частые обвинения в нечестном лобби­ровании, в необоснованных политических приоритетах и т. п.

11. Ответственность и контроль. Режим особой ответственности и контроля необходим, поскольку, во-первых, меры государственного регулирования территориального развития всегда связаны с исполь­зованием общегосударственных ресурсов, во-вторых, имеют своим предметом политически и социально значимые региональные процес­сы и, в-третьих, затрагивают интересы как одного региона, так и всей совокупности регионов государства. Ответственность за конкретные действия в рассматриваемой сфере должны нести три стороны: госу­дарственные структуры, отвечающие за принятие соответствующих решений, государственные органы, исполняющие эти решения, орга­ны власти и управления, получающие государственную поддержку.

12. Широкое использование договорных отношений. Эти отношения по своей природе наиболее соответствуют и сути федерализма, и ха­рактеру субъектно-объектных связей, и самой форме большинства дей­ствий государственного регулирования территориального развития.

13. Ориентация на программно-целевые методы. Важнейшее прин­ципиальное условие действенного государственного регулирования территориального развития — максимальное использование выгод правильно применяемых программно-целевых методов в двух направ­лениях, во-первых, путем разработки и реализации собственно целе­вых региональных программ и, во-вторых, на основе использования программно-целевого подхода как общей методологической базы са­мых различных действий государственного регулирования региональ­ного развития.

Классификация методов регионального регулирования.Класси­фикацию методов регионального регулирования можно выполнить по разным классификационным признакам.

В зависимости от способов воздействия на объект регулирования методы можно разделить на экономические и административные. Эко- комические методы оказывают стимулирующее или ограничивающее воздействие на производство и развитие проблемных регионов. Ад-министративные методы включают систему административных за­претов. Экономические методы реализации региональной политики могут быть разделены на прямые, охватывающие государственные за­купки, целевое финансирование, субсидии и льготы; и на косвенные, касающиеся налоговой, кредитно-денежной и амортизационной поли­тики. При использовании прямых методов регулирования субъект управления (лицо или орган, осуществляющий управление) непосред­ственно воздействует на объект управления, при использовании кос­венных методов такое воздействие осуществляется опосредованно, через окружающую экономическую среду, в которой функционирует объект.

В зависимости от территориальной широты или комплексности охвата объекта регулирования можно выделить комплексный систем­ный метод государственного регулирования (государственные регио­нальные программы) и системы льгот на компактной территории (спе­циальные экономические зоны).

Выбор же конкретного инструмента зависит от задач управления и специфических условий их решения, сложившихся в данный момент в регионах России.

65. Макроэкономические условия государственного регулирования социально-экономического развития региона.

Стратегия экономического развития региона рассматривается как система мероприятий направленных на реализацию долгосрочных задач соц-экономич. развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого рельными рпедпосылками и органичениями их развития.

Стратегия рег. развития не однородна по отношению к различн. регионам. это обусловлено различиями регионов в области обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития различных сфер экономики, условий вхождения в рыночнуюэкономику. темпов трансформации форм собственности.

Социально-экономическое развитие региона – это центральная функция органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время кризиса и постоянных структурных изменений.

При анализе качества регионального развития полезно исполь­зовать концепцию теории стадий роста, согласно которой эконо­мическое развитие проходит три основные стадии: доиндустриаль-ную, индустриальную и постиндустриальную. Доминирующими отраслями доиндустриального развития являются добывающие от­расли, сельское хозяйство, рыбная, лесная, горно-добывающая промышленность. В индустриальной стадии доминируют перера­батывающие отрасли: машиностроение, химическая, лесная и де­ревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность и пр. В постиндустриальной стадии основными отраслями, на которых базируется экономическое развитие, становятся отрасли немате­риального производства: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение и др. Характерными чертами пост­индустриального общества становятся относительное падение производства товаров и относительное увеличение производства услуг, рост наукоемкости производства, повышение уровня ква­лификации персонала, опережающая интернационализация про­изводства.

Общие закономерности мирового экономического развития дают возможность всесторонне оценить предысторию и перспек­тиву экономического развития того или иного города или регио­на. В зависимости от доминирующей отраслевой принадлежнос­ти можно выделить города доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные, в которых происходят разные по своей сути процессы и к которым применимы разные рецепты управления процессом экономического развития.

В индустриальных городах действуют закономерности, опреде­ляемые ролью ведущих отраслей — «локомотивов индустрии», которые создают так называемый мультипликативный эффект, определяют ход развития города или региона в целом. Ведущая отрасль создает дополнительные рабочие места, а вся остальная инфраструктура города как бы обслуживает основное производ­ство. В этих условиях нередко формируются города с моноотрас­левой структурой, когда одно или несколько предприятий одной отрасли определяют состояние экономики и социальной сферы всего города.

В постиндустриальных городах или регионах главным секто­ром, определяющим их благосостояние, становится уровень раз-вития городской инфраструктуры. Степень развития дорог, свя­зи, жилищного сектора, сферы услуг и индустрии развлечений, степень доступности офисных помещений, уровень преступнос­ти и обеспеченность города квалифицированными кадрами — все это определяет потенциал развития постиндустриального города, так же как способность инфраструктуры города принять новые виды бизнеса и новых людей, быстро и эффективно приспособить­ся к новым условиям. Экономическое развитие сегодня — это не столько количе­ственный рост, сколько качественные изменения. Меняется суть деятельности коммерческих фирм. Главное — не просто произве-сти что-то, а произвести, продать, ответив на новый технологи­ческий вызов, определить конкурентов, учесть новые запросы потребителей и научиться действовать в новых рамках более жест­кого конкурентного окружения и социального контроля.

Тенденции экономического развития современного общества позволяют сделать вывод о том, что нематериальное производство представляет собой преимущественную сферу занятости, преиму­щественное направление инвестиций и фактор процветания совре­менного общества. Иными словами, нематериальное производ­ство — это парадигма современного экономического развития.

В России в настоящее время происходят два противоположных по направленности процесса:деиндустриализация и рост удельно­го веса сектора услуг. Первая тенденция — падение удельного веса перерабатывающих отраслей с одновременным укреплением до­бывающих — является отчасти вынужденной и в целом с точки зрения перспектив дальнейшего развития отечественной экономи­ки носит негативный характер. Эта тенденция смещает отече­ственную экономику с преимущественно индустриальной на до-индустриальную стадию развития, что свидетельствует не о про­грессе, а скорее о регрессе. В то же время в российской экономике происходит рост удельного веса услуг, торговли и финансовых учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной ста­дии развития общества. В ближайшие годы в России прогнозиру­ется весьма существенное перераспределение трудовых ресурсов. В экономике любой развитой страны или развитого региона манипулирование информацией становится базисом любого про­движения вперед. Информационная компонента начинает доми­нировать в любом производстве и в любом бизнесе. Развитость информационной компоненты становится одновременно факто­ром, индикатором и результатом развития страны или региона. Другими словами, развитость информационной инфраструктуры (которая одновременно является инфраструктурой бизнеса) ста­новится фактором притяжения и развития деловой активности. Компьютерные сети, вычислительная техника, компьютерный дизайн, средства связи сегодня становятся тем, чем были в конце XIX в. железные дороги, — катализатором и фактором социаль­но-экономического развития всего общества. Информация стано­вится сегодня ресурсом развития, а зрелость информационных технологий определяет темп этого развития.

Развитие любого региона России в значительной мере зависит от создания в данном регионе условий для привлечения иностран­ных экономических агентов (партнеров, инвесторов, покупателей продукции). Создание благоприятных условий для деятельности иностранных экономических партнеров в настоящее время — один из факторов развития региона в целом.

В целом региональная администрация в своей деятельности, направленной на социально-экономическое развитие региона, сегодня широко использует новые управленческие технологии:

• инструменты региональной промышленной политики, включающие в себя и широкий спектр методов привлече­ния инвестиций в регион;

• методы стратегического планирования развития региона;

• приемы регионального маркетинга и методы «продвижения» регионов и городов. Новые управленческие технологии развития регионов требу­ют постоянного обновления знаний и постоянной трансформации персонала администраций. Для реализации новых управленческих технологий необходимы постоянные вложения в человеческий капитал регионов и городов. Целесообразно при формировании и развитии дееспособной команды администрации непрерывно по­вышать ее квалификацию, используя инновационные семинары и стажировки. Повсеместно следует использовать приемы так назы­ваемого бенчмаркинга, т.е. целенаправленного применения пере­дового опыта других регионов и городов.

Таким образом:

• экономическое благосостояние российских регионов опре­деляется не только наличием исходных преимуществ (гео­графическое положение, наличие природных ископаемых и др.), но и качеством управления их социально-экономи­ческим развитием;

• в управлении развитием региона целесообразно использо­вать современные методы регионального менеджмента — стратегическое планирование, региональный маркетинг и др.;

• основным фактором успеха в управлении региональным развитием становится уровень квалификации кадров реги­ональной администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по региональ­ному развитию.

Развитием общественного производства управляют экономические законы, отражающие объективные связи и взаимозависимости между явлениями и процессами экономики.Тип имущественной собственности, уровень обобществления производства, форма-ционные особенности экономических отношений определяют характер и формы проявления этих законов. Познав их, можно успешно воздействовать на экономические процессы и регули­ровать их.

Особую модификацию экономических законов, обусловленную своеобразием сферы действия, составляют объективные законы (за­кономерности) регионального развития производства.По существу, это законы общественного территориального разделения труда; они иногда необоснованно подменяются в учебниках региональ­ной экономики закономерностями размещения производитель­ных сил.

В условиях организованного рынка управление формирова­нием хозяйства регионов и региональных систем подчинено об­щимзаконам (закономерностям) их развития — целенаправленно­сти, взаимоувязанности и результативности.Законы выражают объективную необходимость и складывающиеся тенден­ции регулируемого развития не только региональных хозяйст­венных комплексов, но и совершенствования межрегиональных пропорций хозяйства, его комплексной территориальной органи­зации и достижения при этом высокой народнохозяйственной эффективности.

Для практического использования общие положения при­чинно-обусловленного формирования регионов и их систем трансформируют в руководящие целеполагающие требования, установки региональной политики, территориального управле­ния и хозяйственной деятельности, называемые обычно принци­пами регионального развития(представляющими частьпринци­пов комплексного размещения, или всего территориального раз­вития, производства). В силу относительного постоянства на оп­ределенных этапах принципы тоже становятся объективны­ми, закономерными требованиями. Поэтому возникает прежде всего различие не между принципами и законами, а меж­ду общими и конкретными законами; последние при­нимают форму практических установок — «принципов» регио­нального развития.

Исходя из опыта регионально-хозяйственного развития, его ос­новными конкретными законами(закономерностями), объективны­ми тенденциями и требованиями можно считать: повсеместный территориальный рост производства и выравнивание уровней со­циально-экономического развития регионов; специализацию ре­гионального хозяйства, межтерриториальные экономические свя­зи и формирование региональных рынков; комплексное развитие, структурные преобразования и диверсификацию хозяйства регио­нов; межрегиональную экономическую интеграцию и укрепление экономических основ государственности (федерализма).

Законы (закономерности) проявляются не изолированно друг эт друга, а во взаимодействии и взаимообусловленности в мас­штабе страны или однотипных стран, имеют общее значение для )азвития хозяйства отдельных регионов и региональных систем.

Законы и принципы развития регионов имеют исторический характер, они выявлялись и уточнялись в ходе экономического строительства. Некоторые из них постепенно теряли, другие уси-ливали свое значение, появлялись и новые требования. Напри­мер, в довоенный советский период очень важная роль отводи­лась таким принципам, как ликвидация экономической и куль­турной отсталости национальных и крестьянских районов; соче­тание опоры на крупные пролетарские центры с дальнейшим ог­раничением их роста и созданием новых городов; культурное раз­витие всех районов.

В переходно-рыночной экономике, при сочетании саморегули­рования рынка с его государственным регулированием, на первый план выдвигаются задачи ускоренного подъема депрессивных и от­сталых регионов, активизация благоприятных возможностей раз­вития опорных старопромышленных районов и др. Поэтому уточ­няются традиционные установки, к ним добавляются другие. Ска­жем, необходимость приспособления к рыночным колебаниям спроса и предложения вызывает дополнение региональной ком­плексности хозяйства его диверсификацией. Задача сохранения и укрепления единого экономического пространства и территори­альной целостности государства потребовала придать приоритет­ное значение межрегиональной экономической интеграции.

Нет оснований утверждать, что законы регионального разви­тия в рыночной экономике (тем более в переходный период) рез­ко отличаются от тех, которые действуют в плановом хозяйстве. Во-первых, при высоком уровне обобществления современного производства элементы одних формационных систем легко про­никают в другие. Рынок Запада давно использует методы регули­рования плановой экономики, а последняя (особенно это замет­но в Китае) - методы рыночного стимулирования производства. Во-вторых, объект изучения региональной экономики, несмотря на общесистемные различия, один и тот же — пространственная сфера общественного воспроизводства, территориальное разде­ление труда и его системообразующий элемент — регион с при­знаками и требованиями для рационального хозяйствования (специализация, комплексность и т. д.).

Объективные особенности и требования регионального развитияв виде его тенденций— экономических законов - служат первой на­учной основойрегиональной политики и механизма регулирова­ния экономики регионов при переходе к рыночным отношениям.

Другой научной основой,отражающей те же объективные реги­ональные особенности, являются подлежащие выявлению, изу­чению и учету разнообразные факторы развития регионов и их си-стем— экономические, географические, исторические, организа­ционные и другие условия,ресурсные и прочие предпосылкитер­риториального формирования хозяйства.

Если условия, предпосылки относятся к предприятиям и от­раслям, то они именуются факторами размещения производства. Среди всех факторов некоторые относятся только к отраслевым условиям (например, энергоемкость производства) или только к региональным (например, населенность территории).

Весьма разнообразны факторы рыночной среды в регионе: ре­сурсные — количество населения, масштабы и отраслевой состав хозяйства, формирующие платежеспособный спрос, ресурсы зем­ли (свободные площадки), воды, сырья, технологического обору­дования, квалифицированной рабочей силы, финансовый по­тенциал; инфраструктурные — коммуникационно-информаци­онная сеть, институционально-рыночные структуры (банки, биржи, страховые компании и т. д.); технопарки и прочие органи­зации, способствующие инновационной деятельности, фонды поддержки предпринимательства и т. д.; внешние — федеральное и региональное законодательство, социально-психологический климат и т. д.

Поскольку факторы формализуются (выражаются количест­венно), то они используются для расчетных обоснований разме­щения и регионального развития производства, в частности, для выводов о целесообразности развития тех или иных регионов или мест дислокации тех или иных предприятий.

Система факторов, наряду с экономическими законами, явля­ется неотъемлемой частью методологии и организации социаль­но-экономического развития регионов и формирования регио­нальной структуры народного хозяйства По существу, вся региональная экономика базируется на тео­рии факторов развития регионов и их систем. Правда, это не из­бавило от серьезных просчетов в практике регионального разви­тия и размещения производительных сил (дислокация вопреки Официальным установкам и рекомендациям науки энергоемких предприятий в энергодефицитных регионах, трудоемких — в тру-донедостаточных и т. п.).

Значение факторов меняется с переходом к ры­ночным отношениям. При становлении в новой России со­временных форм и методов хозяйствования в исследованиях и планировании регионального развития оценивается (В. К. Саве­льев и др.) влияние не только изменившейся роли традиционных факторов (природного, энергетического, транспортного, соци­ального и др.), но и появившихся новых (геополитического, ры­ночного, кризисного и т. д.). Отмечается возрастание значения природного и связанного с ним энергетического факторов приопределении местоположения отдельных предприятий и структу­ры региональных хозяйственных комплексов. Почти в 10 раз уве­личились региональные различия в стоимости топлива и в 3—4 ра­за — электроэнергии. Повышение значимости природных факто­ров обусловлено также расширением самостоятельности субъек­тов Российской Федерации в распоряжении естественными бо­гатствами.

Повысилась роль транспортного фактора. В результате опере­жающего роста стоимости перевозок по сравнению с издержками производства товаров и цен на них локализуются рынки товаров отечественного производства, осложняется их выход на мировой рынок, создаются предпосылки для диверсификации хозяйства регионов при одновременном сужении их производственной спе­циализации и межрайонного обмена.

С усилением региональных различий в стоимости жизни и ра­бочей силы, уровне занятости, возросшей и часто не совпадаю­щей с региональными экономическими интересами миграцией населения возрастает и влияние социального фактора на развитие регионов. Эта тенденция сохранится с выходом из кризисного со­стояния и ростом уровня жизни и себестоимости рабочей силы.

В новых условиях изменились сами обстоятельства формиро­вания региональных ресурсных предпосылок развития. Так, стои­мость топливно-энергетических ресурсов зависит от ценовой и налоговой политики в отраслях ТЭК, размежевания по видам го­сударственной собственности (федеральная, субъектов Федера­ции), разноэтапности регулирующих мероприятий в ТЭКе, а не только от качественных отличий месторождений топлива и их размещения.

На стоимость капитального строительства влияют не только ожидаемые темпы изменения объемов продукции и потребитель­ского спроса в регионах, наличие или отсутствие квалифициро­ванной и дешевой рабочей силы, но также и уровень региональ­ной инфляции, перспективы привлечения отечественных и ино­странных инвестиций, стабильность межнациональных и соци­альных отношений и т. д.

Транспортные тарифы изменяются не только от темпов роста грузонапряженности магистралей на основных направлениях массовых перевозок, уровня технического состояния транспорт­ного комплекса, но и от степени сближения (отдаления) мест спроса и центров предложения товаров, изменения цен на топли­во, электроэнергию, средства подвижного состава и т. п. В рыночной экономике весьма поднялась роль фактора ин­формационных ресурсов и коммуникационных систем. Оценка воздействия территориальных факторов на условия хозяйствова­ния в регионе выражается в форме качественных и количествен­ных характеристик, прежде всего стоимостных, дающих пред­ставление о возможностях результативной социально-экономи­ческой деятельности. Сравнительным анализом по регионам этих оценок выявляется их территориальная дифференциация по стране.

Требования законов, принципов и факторов регионального развития должны строго учитываться в целевых программах и других механизмах государственного регулирования экономики регионов.