Тема 12-13. Республиканский (местный) бюджет на 3 года

Цель: Дать представление о бюджетной системе Республики Казахстан и механизмах ее наполнения.

Вопросы: 1. Законодательство о бюджетной системе. 2. Этапы становления бюджетной системы в РК. 3. Общие понятия о бюджете ориентированном на конечный результат. 4. Цели и задачи бюджетной политики в РК.

Государственные финансы являются главным комплексом средств государственного регулирования экономики и главным инструментом перераспределения ВВП. Через государственные финансы перераспределяется довольно значительная часть произведенной продукции в странах с развитой рыночной жопомикой: в Японии и России - около 1/3, во Франции и Нидерландах - около половины, в Швеции - более 2/3, в Казахстане- около 1/3 ВВП.

Государственные финансы - это основной канал, по которому созданная в одних отраслях добавленная стоимость перераспределяется в другие в соответствии с общественными потребностями.

Сущность финансовой системы можно определить как совокупность финансовых отношений, используемых в рамках данной системы, посредством которых образуются, распреде­ляются и используются денежные фонды и накопления, атакже как совокупность сети соответствующих финансовых и налоговых организаций и других государственных органов, осуществляющих управление этими отношениями.

Основная часть государственных доходов и расходов осуществляется через государственный бюджет.

Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. По своей сути, он представляет собой договорной документ, результат соглашения между различными экономи­ческими силами страны.

Существование государственного бюджета в качестве само­стоятельной сферы распределения объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах.

Централизация денежных средств необходима для обеспечения функционирования экономики в целом и связана с функциями государства. Государство нуждается в централизованных средствах для финансирования приоритетных отраслей, проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления.

В современных условиях развития рыночной экономики централизованные финансовые средства позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для реализации государственных экономи­ческих и социальных программ.

В зависимости от административно-территориального устройства управления конкретной страны (двухступенчатого: центральных и местных органов - или трехступенчатого: центральной власти, правительства республик, штатов, земель, провинций, областей и местных органов - муниципалитетов и коммун) бюджеты соответственно бывают централъными, провинциальными, местными.

Между ними существуют сложные отношения в части разделения доходов по видам поступлений и доле в них отдельных бюджетов, а также в связи с перераспреде­лительными функциями центрального бюджета. Отношения центрального бюджета с местными бюджетами неравнозначны. Это связано с тем, что в одних территориальных единицах (регионы-доноры) Министерство финансов забирает большую часть налогов и сборов в центральный бюджет, в других -меньшую, а третьим - выделяет дотации (регионы-реципиенты). Такая неравнозначность отношений между бюджетами различных регионов зависит от уровня развития этих регионов и целей государственного регулирования экономики.

В практике бюджетного регулирования иногда применяют понятие совокупного, или консолидированного, государственного бюджета, включающего бюджеты всех администра­ции единиц страны.

государственный бюджет выполняет следующие важнейшие функции:

1) аккумуляцию финансовых ресурсов в руках государственных органов в целях распределения и перераспределения 11 между отраслями, регионами и слоями населения;

2) обеспечение содержания государства с его институтами, призванными реализовывать функции государственной власти;

3) стимулирование экономического роста по важнейшим для страны направлениям;

4) социальную защиту беднейших слоев населения, пенсионеров, подрастающего поколения.

Важнейшими показателями, характеризующими бюджет, являются:

- доля средств, ежегодно перераспределяемых через бюджет, в ВВП страны;

- покрываемость бюджетных расходов доходами - дефицит (превышение расходов над доходами) или профицит (превыше­ние доходов над расходами);

- структура бюджетных расходов;

Как показывает мировая практика хозяйствования, чаще всего правительства развитых и развивающихся стран сталки­ваются с проблемой дефицита государственного бюджета. В этом случае для выяснения ориентации государственной экономической политики и экономического будущего страны представляют данные о том, из каких источников правительство берет средства для покрытия дефицита.

К государственным финансам наряду с бюджетом в мировой практике относятся внебюджетные фонды, которые с 1999 года упразднены в Казахстане. Они имеют строго целевое назна­чение, формируются за счет специальных взносов или отчисле­ний и по своей экономической сути являются целевыми прямыми или косвенными налогами.

Например, в некоторых странах существует специальный дорожный фонд, средства которого могут быть использованы только на строительство, ремонт и эксплуатацию дорог. Обычно самым значительным из внебюджетных фондов является центральный (государственный) пенсионный фонд, в котором накапливаются обязательные взносы предприятий и наемных работников, государственные дотации для обеспечения выплаты пенсий в дальнейшем.

Специальные фонды могут прибегать к займам, временно помещать свои средства в кредиты, инвестиции, недвижимость.

Внебюджетные фонды дополняют государственный бюджет в регулировании экономики. Следует отметить, что они, во-первых, вне зависимости от состояния бюджета (дефицит или профицит) выполняют свое целевое предназначение. Их расходы нельзя сократить, так как они гарантируют выполнение некоторых важных задач государственного регулирования экономики, например, таких как строительство и содержание дорог, выплата пенсий.

Во-вторых, внебюджетные фонды не подотчетны парламен­там, что дает исполнительной власти дополнительные возможности для маневра при реализации экономической политики.

С помощью внебюджетных фондов поддерживается социально-экономическая сбалансированность и стабильность в масштабах всего общества, так как становится возможным решать задачи локального и общегосударственного масштаба по социальной поддержке отдельных групп населения, выполнение целевых общегосударственных или региональных программ, выравнивание социально-экономического развития.

В Казахстане функционирование государственных внебюджетных фондов было признано нецелесообразным с 1996 году в связи с изменением финансовой политики правительства в сторону централизации финансовых ресурсов государства: средства фондов были консолидированы в республиканском бюджете. Однако мировая практика подтверждает эффективность децентрализации и автономного формирования и использования государственных финансовых ресурсов для оперативного управления ими при обеспечении надлежащего контроля за расходованием средств со стороны общества.

Функционирование государственного бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета, которые имеют специфическое общественное назначение. Доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений бюджетной и налоговой политики государства, проводимой в конкретных социально-экономических условиях.

Структура государственного бюджета РК выглядит следующим образом [3]:

1) доходы:

- налоговые поступления;

- неналоговые поступления;

- поступления от продажи основного капитала;

- поступления от официальных трансфертов;

2) затраты;

3)операционное сальдо;

4) чистое бюджетное кредитование:

- бюджетные кредиты;

- погашение бюджетных кредитов;

5) сальдо по операциям с финансовыми активами:

- приобретение финансовых активов;

- поступления от продажи финансовых активов государства;

6) дефицит (профицит) бюджета;

7) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета:

- поступление займов;

- погашение займов;

- движение остатков бюджетных средств.

Бюджетные расходы выполняют множество функций политического, социального и хозяйственного характера.

Политические функции состоят в поддержании сущест­вующего социально-экономического строя путем затрат на госу­дарственное управление, армию, безопасность, внешнеполи­тическую деятельность и т. д.

Социальные функции состоят в стабилизации социально-экономической ситуации в стране, снижении различий в уровне доходов и уровне жизни различных групп населения, поддержке отраслей, оказывающих социальные услуги (здравоохранение, образование, культура и др.).

Экономические функции состоят в формировании конкурентной рыночной среды в экономике страны путем осуществления антимонопольных мероприятий, поддержки малого и среднего предпринимательства; в структурной пере­стройке экономики путем поддержки приоритетных отраслей; в содействии выходу отечественных производителей на внешний рынок; в выполнении обязательств по выплате внутреннего и внешнего долга.

Изменяя структуру расходов бюджета, государственные органы оказывают регулирующее воздействие на размеры спроса и капиталовложений, на отраслевую и региональную структуру экономики, на конкурентоспособность национальных товаров на мировом рынке и могут добиваться практической реализации той или иной экономической политики.

Бюджетирование, ориентирование на результат (БОР) как инструмент повышения качества управления бюджетными средствами успешно применяется в США, Великобритании, Австралии, новой Зеландии и др. развитых странах.

В Казахстане бюджет ориентированной на результат (БОР) стал применяться с 2009 года, когда впервые был принят 3х годичный бюджет, обеспечивший переход от метода управления бюджетными средствами к методу управления результатами, что было обеспечено путем повышения ответственности и расширения самостоятельности администраторов бюджетных программ.

С тех пор как республиканский, так местные бюджеты принимаются на три года (2010-2013), (2014-2016г.), но ежегодно уточняются и корректируются.