Тема 14. Обеспечение конкуренции при размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд

Обеспечение конкуренции при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: общая характе­ристика, основные институты и механизмы законодательства о разме­щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Ответственность за на­рушение законодательства о размещении заказов и порядок ее при­менения. Антимонопольные требования к торгам в соответствии с ФЗ «О защите конкуренции».

Полномочия исполнительных органов власти по контролю и над­зору в сфере размещения государственного и муниципального заказа. Судебные порядок обжалования действий заказчиков (уполномочен­ных органов) и органов власти, уполномоченных на осуществление контроля и надзора в сфере размещения государственных и муници­пальных заказов. Особенности участия антимонопольных органов в судебных разбирательствах по делам о нарушении законодательства о размещении заказов.

Тематический план семинарских

Практических) занятий

Темы дисциплин	Количество часов по формам обучения
очная	заочная
Тема 1. Введение в предмет антимонопольного (конку­рентного) права		-
Тема 2. История становления и развития антимонопольного законодательства в России и за рубежом.		-
Тема 3. Федеральная антимонопольная служба		-
Тема 4. Антимонопольные механизмы борьбы с монополистической деятельностью		-
Тема 5. Недобросовестная конкуренция и механизмы ее пресечения		-
Тема 6. Аффилированные лица, группа лиц, взаимозависимые лица
Тема 7. Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий		-
Тема 8. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
ИТОГО

Планы семинарских занятий

Семинарское занятие № 1

Тема: Введение в предмет антимонопольного права

Вопросы для обсуждения

1. Понятие антимонопольного права.

2. Предмет антимонопольного права.

3. Принципы антимонопольного права.

4. Конкуренция: понятие, виды.

5. Правила поведения конкурентов на рынке.

6. Монополия: понятие, виды.

7. Правила поведения фирм-монополистов на рынке.

8. Приведите примеры, характеризующие достижение монопольного положения и экономические последствия монополизации рынка

9. Назовите специфические черты, характеризующие преимущества и издержки конкуренции и монополии для общества в целом, а также потребителей и субъектов рынка в условиях переходной экономики России.

10. Рынок: понятие, структура, виды.

11. Аргументируйте необходимость государственной политики в области регулирования конкурентных отношений на рынках.

Практические задания:

Задача № 1

Сравните понятия «конкуренция» и «монополия» по следующим показателям:

1. Количество и размеры хозяйствующих субъектов присутствующих на рынке;

2. Характер выпускаемой (производимой), реализуемой продукции;

3. Условия входа на рынок и выхода с рынка;

4. Доступность экономической информации.

Какова роль конкуренции при осуществлении экономической деятельности? Какие правовые признаки предпринимательской деятельности обеспечивают конкурентный процесс на рынке? Возможно ли предпринимательство в условиях монополии?

Задача № 2

Акционерное общество «Импульс» разработало и выпустило на рынок новую модель компьютера. Никто из конкурентов некоторое время не мог предложить покупателям такую продукцию. Однако позже структура рынка изменилась, и он стал наполняться множеством аналогичных товаров. Не желая снижать цены, АО «Импульс» обратилось в федеральную антимонопольную службу с просьбой запретить другим хозяйствующим субъектам выпускать компьютеры, аналогичные продукции АО «Импульс».

Оцените правомерность просьбы АО «Импульс». Являются ли такие действия правомерными средствами конкуренции? Назовите правомерные средства конкурентной борьбы. Рассмотрите правовой режим их использования.

Задача № 3

Территориальное управление федерального антимонопольного органа, исследуя факты нарушения антимонопольного законодательства, установило, что сельскохозяйственное предприятие «Овощевод» занимает доминирующее положение на товарном рынке по производству овощей открытого грунта и оказывает влияние на конкуренцию. Указанное предприятие не согласилось с доводами антимонопольного органа и представило официальные статистические материалы, в которых учитывалась реализация на местных рынках овощей, произведенных не только сельскохозяйственными предприятиями, но и общественным сектором, населением, а также завезенных из других регионов.

На основе анализа этих данных представители предприятия «Овощевод» сделали вывод о том, что это предприятие в общем объеме реализации овощей имеет незначительную долю (20%). Территориальное управление федеральной антимонопольной службы согласилось с доводами сельскохозяйственного предприятия и отменило принятое решение.

На приведенном примере проанализируйте понятие «товарный рынок» и его параметры. Какие параметры товарного рынка не были приняты во внимание антимонопольной службой в данном случае? К чему привела такая ошибка? Как она могла отразиться на правовом статусе хозяйствующего субъекта?

Литература

Нормативные правовые акты

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //Российская газета. № 237. 25.12.1993.

«Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая)» от 30.10.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2007) // СЗ РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О защите конкуренции» // Российская газета. 27.07.2006. № 162.

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «О естествен­ных монополиях» // СЗ РФ. 21.08.1995. № 34. Ст. 3426.

Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О рекламе» // Российская газета. 15.03.2006. № 51.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «О размеще­нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ­ственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 25.07.2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ (ред. от 30.12.2006) «О специаль­ных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте това­ров» // СЗ РФ. 15.12.2003. № 50. Ст. 4851.

Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 26.04.2007) «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)»// СЗ РФ. 15.07.2002. № 28. Ст. 2790.

Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 02.11.2007) «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 05.02.1996. № 6. Ст. 492.

Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной служ­бой и Федеральной службой по оборонному заказу // Размещено на официальном сайте ФАС России www.fas.gov.ru в разделе «Конкурентная политика»/товарные рынки.

Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Российским обществом оценщиков // Размещено на официальном сайте ФАС России www.fas.gov.ru в разделе «Конкурентная политика»/товарные рынки.

Соглашение об информационном взаимодействии между Федеральной анти­монопольной службой и Федеральной службой по надзору за соблюдением зако­нодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия // Размещены, в частности, на официальном сайте ФАС России www.fas.gov.ru в раз­деле «Контроль рекламной деятельности».

Соглашение о взаимодействии между Федеральной антимонопольной служ­бой и Всероссийским союзом страховщиков от 14 октября 2005 года // Размещено на официальном сайте ФАС России www.fas.gov.ru в разделе «Конкурентная политика»/финансовые рынки.

Соглашение о взаимодействии между Центральным банком Российской Феде­рации и Федеральной антимонопольной службой от 23 августа 2005 года // Раз­мещено на официальном сайте ФАС России www.fas.gov.ru в разделе «Конкурент­ная политика»/финансовые рынки.

Официальные акты высших судебных органов, судебная практика Письмо ВАС РФ № С1-7/ОП-169 от 22.03.1994 «О практике рассмотрения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 1994. № 7.

Обзор судебной практики В. Трофимова. «Аналитический обзор применения судами антимонопольного законодательства за IV квартал 2004 года» / Информационно-правовая база КонсультантПлюс. 01.09.2005.

Обзор судебной практики В. Трофимова. «Аналитический обзор применения судами антимонопольного законодательства за III квартал 2004 года» / Информационно-правовая база КонсультантПлюс. 17.06.2005.

См. также иные акты высших судебных органов и судебной практики, в которых раскрывается то или иное понятие антимонопольного права и законодательства Российской Федерации (См. в поиске в Информационно-правовой базе КонсультантПлюс в разделе судебной практики по ключевым терминам - основным понятиям и институтам антимонопольного (конкурентного) права в соответствии с темой лекции и семинара).

Научная и учебная литература

Основная

Бадмаев Б.Г. Антимонопольное регулирование рынка услуг в России // Юрист. 2003. №11.С. 18-23.

Борисов Е.Ф. Экономическая теория: курс лекций: Учебное пособие для юридических вузов. 2-е изд. М. Юрист, 2000.

Князева И.В. Антимонопольная политика в России: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Национальная экономика». - М.: Омега-Л, 2008.

Варламова А.Н. Конкурентное право России. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2008.

Варламова А.Н. Цели и состав законодательства о конкуренции (концептуальные подходы) // Вестник МГУ. Сер. «Право». 2004. № 2. С. 35 - 46.

Материалы официального сайта Федеральной антимонопольной службы, размещенного по адресу: www.fas.gov.ru.

Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). - М.: Городец-издат, 2002.

Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Учеб. пособие / Ред. О.М. Олейник; Моск. гос. юрид. акад.- М.: Контракт, ИНФРА-М, 2000. (Право в вопросах и ответах).

Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РДЛ, 2003.

Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Правовое регулирование конкуренции: Учеб. - М.: РДЛ, 2000.

Дополнительная

Афанасьев М. Мировая конкуренция и кластеризация экономики // Вопросы экономики. 2005. № 4. С. 75 -86.

Багандов А.И. Специфика и эффективность антимонопольного законодатель­ства России // Современное право. 2003. № 3. С. 11-14.

Баранов Н.А. Антимонопольное законодательство РФ (вопросы теории и прак­тики). — Волгоград: Изд-во Волгоград, гос. ун-та, 2001.

Бурмистрова Т. В. Государственное регулирование предпринимательской дея­тельности: антимонопольная практика // Право и экономика. 2003. № 7. С. 29-40.

Бурмистрова Т.В. Государственное регулирование предпринимательской дея­тельности: антимонопольная практика (окончание) // Право и экономика. 2003. №8. С. 40-44.

Гапоненко В. Ф. Свобода индивидуальной предпринимательской деятельности и пределы прав субъектов при ее осуществлении // Законодательство. 2006. № 2. С. 28-38.

Государственное регулирование рыночной экономики: учеб. / ред. Кушлин В.И., Волгин; Российская академия государственной службы при Президенте Россий­ской Федерации. — М.: Экономика, 2000.

Государственное регулирование экономической деятельности / Авторский кол­лектив Агапов и др.; М.: Юрист, 2000.

Грибанов В. Л. Осуществление и защита гражданских прав. - М.: Статут, 2000.

Гусева Т.А. Предпринимательское право: учеб.- метод. комплекс. – М.: Экзамен, 2006. (Учебник для вузов).

Доронина Н.Г. Антимонопольное регулирование и механизмы защиты иност­ранных инвестиций // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2005. Вып. 2. С. 44-64.

Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2006.

Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринима­тельской деятельности): Учебник для вузов. - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2006.

Казенова Т.М. Правовые вопросы развития антимонопольного регулирования в современной России. // Предпринимательское право. 2006. № 3. С. 16 - 21.

Конкурентное право: Программа курса / Авт.-сост. Р.Г. Агаев ; Каф. финансо­вого права. — М.: РАП, 2002.

Мартыненко Г. И. Антимонопольная практика поддержки предпринимательства // Право и экономика. 2006. № 1. С. 3-8*.

Писенко К.А. Административная реформа и место конкурентного регулирова­ния в государственном управлении хозяйственной деятельностью // Финансовое право. № 7. 2006.

Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Ч.II СПб., 1908.

Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. М., 1910.

Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. М., 1994.

Шретер В. Недобросовестная конкуренция. СПб., 1914.

Семинарское занятие № 2