Государственные гарантии и компенсации в области занятости населения

В соответствии со ст. 10 Закона о занятости государство в области содействия занятости населения гарантирует гражданам:

♦ право на выбор профессии, рода занятий и работы;

♦ охрану труда, в том числе на здоровые и безопасные условия труда, правовую защиту от необоснованных увольнения или отказа в приёме на работу в соответствии с законодательством о труде;

♦ бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой с учётом общественных потребностей.

Одним из направлений активной политики занятости, которую проводит Республика Беларусь, являются дополнительные гарантии в области содействия занятости населения гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда. К таким гражданам относятся:

♦ дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

♦ родители в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающие детей-инвалидов;

♦ инвалиды;

♦ освобожденные из мест лишения свободы;

♦ впервые ищущие работу в возрасте до 21 года;

♦ лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях);

♦ ветераны боевых действий на территории других государств, указанные в п. 1–3 ст. 3 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. № 1594-ХII «О ветеранах», в редакции от 12 июля 2001 г. № 44-З, с изм. и доп.;

♦ уволенные с военной службы, из органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в связи с окончанием срочной службы, ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам без права на пенсию;

♦ эвакуированные, отселённые, самостоятельно выехавшие с территории радиоактивного загрязнения из зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, за исключением прибывших в указанные зоны после 1 января 1990 г.;

♦ иные граждане, если это определено законами и актами Президента Республики Беларусь.

Дополнительные гарантии указанным гражданам обеспечиваются путём разработки и реализации целевых государственных программ содействия занятости населения, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления брони для приёма на работу, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путём организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Порядок установления брони для приёма на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, определён Положением, утверждённым постановлением Совета Министров Республики Беларусь 29 ноября 2006 г. № 1595 (с изм. и доп). Согласно данному Положению для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, местные исполнительные и распорядительные органы устанавливают нанимателям независимо от форм собственности броню для приёма на работу таких граждан на имеющиеся свободные рабочие места (вакансии). Трудоустройство граждан в счёт установленной брони (включая трудоустройство на рабочие места, созданные в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов) осуществляется только по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите.

Государство в соответствии с законодательством о труде гарантирует предоставление первого рабочего места выпускникам государственных учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования в дневной форме за счёт средств республиканского и (или) местного бюджетов, лицам с особенностями психофизического развития, освоившим учебные программы в общеобразовательных учреждениях общего типа, лицам с особенностями психофизического развития, освоившим специальные учебные программы, а также военнослужащим срочной военной службы, уволенным из Вооружённых Сил или других войск и воинских формирований Республики Беларусь. Порядок и условия предоставления первого рабочего места указанным лицам определены Положением о порядке и условиях предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учреждений образования, лицам с особенностями психофизического развития и военнослужащим срочной военной службы, уволенным из Вооружённых Сил или других войск и воинских формирований Республики Беларусь, утверждённым постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2006 г. № 1681 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 1. 5/24387, № 292. 5/26272; 2008. № 1. 5/26423], с изм. и доп.

В целях приобретения безработной молодёжью профессиональных знаний, умений и навыков практической работы на производстве, повышения её конкурентоспособности на рынке труда, расширения возможностей трудоустройства организуется временная занятость безработной молодежи «Молодёжная практика». Она регулируется Положением об организации временной занятости безработной молодежи «Молодёжная практика», утверждённым постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 16 июля 1998 г. № 65 [Бюллетень нормативно-правовой информации. 1998. № 17. 8/1898; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 37. 8/7882; 2003. № 64. 8/9596; 2006. № 104. 8/14571; 2007. № 134. 8/16544; 2009. № 198. 8/21305; 2010. № 95. 8/22163], с изм. и доп.

Государство обеспечивает трудоустройство родителей, которые обязаны возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении (обязанные лица), и направлены по судебному постановлению в органы по труду, занятости и социальной защите, путём установления брони для приёма их на работу. Органы по труду, занятости и социальной защите при получении судебного постановления о трудоустройстве обязанного лица в течение трёх рабочих дней определяют одну или несколько организаций для трудоустройства обязанного лица таким образом, чтобы заработная плата обязанного лица позволяла обеспечить полное исполнение ежемесячных обязательств по возмещению расходов по содержанию детей и за ним сохранялось не менее 30 процентов заработной платы.

Дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и неспособным на равных условиях конкурировать на рынке труда, могут предоставлять местные исполнительные и распорядительные органы за счёт собственных средств.

Государственные органы, в том числе местные исполнительные и распорядительные органы по месту нахождения организации, признаваемой банкротом, обязаны принимать меры по созданию новых рабочих мест в связи с банкротством, а также по трудоустройству работников данной организации.

Особое место среди гарантий занимают социальные гарантии и компенсации безработным.

Социальными гарантиями признаются те материальные условия, которые государство, общество на данном этапе развития может дать, обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.

Государство гарантирует безработным:

♦ бесплатную профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с учётом общественных потребностей и в соответствии с имеющимися склонностями, способностями, навыками и особенностями их психофизического развития;

♦ выплату пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

♦ компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением органами по труду, занятости и социальной защите на работу (обучение) в другую местность;

♦ бесплатный медицинский осмотр при приёме на работу и направлении на обучение;

♦ возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

♦ содействие в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности.

Рассмотрим некоторые виды гарантий и компенсаций более подробно.

Согласно ст. 24 Закона о занятости пособие по безработице назначается органами по труду, занятости и социальной защите. Решение о назначении пособия по безработице либо об отказе в его назначении принимается этими органами в течение десяти календарных дней со дня регистрации гражданина в качестве безработного.

В назначении пособия по безработице может быть отказано в случае:

♦ прекращения трудового договора, заключённого на неопределённый срок, по собственному желанию, соглашению сторон либо прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 4, 5, 7–9 ст. 42, п. 5 ст. 44 и ст. 47 ТК, а также увольнения (отчисления) за нарушение воинской (учебной) дисциплины, потери (отсутствия) источника дохода в результате незаконных действий;

♦ непредставления декларации о доходах.

Пособие по безработице выплачивается со дня регистрации в качестве безработного в порядке и размерах, определённых ст. 24 Закона о занятости.

Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации.

В случае, когда безработным при регистрации отказано в назначении пособия по безработице, это пособие может назначаться при условии выполнения ими оплачиваемых общественных работ и отработки на указанных работах не менее 22 суммарных рабочих дней на основании письменного заявления безработного. Пособие в этом случае выплачивается по решению органов по труду, занятости и социальной защите со дня принятия решения о назначении пособия по безработице в следующем порядке: за первые 13 календарных недель – в размере 100 процентов и за последующие 13 календарных недель – 75 процентов базовой величины.

Безработным, имеющим право на пособие по безработице в течение 52 календарных недель, по предложению органов по труду, занятости и социальной защите при отсутствии возможности для трудоустройства вместо пособия по безработице с их согласия назначается досрочно пенсия по возрасту, но не ранее чем за один год до достижения установленного законодательством возраста. Финансирование расходов, связанных с выплатой пенсии до достижения гражданами общеустановленного пенсионного возраста, осуществляется за счёт средств государственного фонда содействия занятости.

Стаж работы для назначения пособия по безработице определяется в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении.

Выплата пособия по безработице сохраняется в период выполнения безработным оплачиваемых общественных работ, а также временной работы, о которой заранее уведомлены органы по труду, занятости и социальной защите.

Безработным, имеющим на иждивении детей в возрасте до 14 лет или ребёнка-инвалида до 18 лет, размер пособия увеличивается на 10 процентов, а при наличии трёх и более детей (двух и более детей-инвалидов) указанного возраста – на 20 процентов.

Размер пособия по безработице подлежит индексации в порядке, установленном законодательством. Пособие по безработице выплачивается не реже одного раза в месяц при условии явки безработных в установленном порядке в органы по труду, занятости и социальной защите.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона о занятости выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до трёх месяцев в случае:

♦ трудоустройства на временную работу в период получения пособия по безработице без уведомления органов по труду, занятости и социальной защите – с даты трудоустройства;

♦ неявки безработного более одного месяца в органы по труду, занятости и социальной защите без уважительных причин – с даты последней явки в органы по труду, занятости и социальной защите;

♦ невыполнения безработным без уважительных причин месячной нормы участия в оплачиваемых общественных работах.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Выплата пособия по безработице не производится в период:

♦ выплаты пособия по беременности и родам;

♦ вызова безработного для сдачи экзаменов в связи с обучением в учреждениях образования в очной (вечерней) и заочной формах получения образования;

♦ призыва безработного на военные, специальные или учебные сборы, занятия, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением государственных или общественных обязанностей.

Данные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Размер пособия по безработице может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц в случае:

♦ неявки безработного без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с нанимателем в течение трёх рабочих дней со дня выдачи ему направления органами по труду, занятости и социальной защите;

♦ отказа безработного без уважительных причин явиться в органы по труду, занятости и социальной защите для получения направления на работу (учёбу);

♦ если безработный самостоятельно не занимался поиском работы и не информировал об этом органы по труду, занятости и социальной защите по их требованию.

Органы по труду, занятости и социальной защите обязаны письменно уведомить безработного в пятидневный срок со дня принятия решения о снятии его с учёта, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера с указанием мотивов.

Выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации предусмотрена ст. 23 Закона о занятости.

Стипендия гражданам назначается в размере 50 процентов, а при наличии детей в возрасте до 14 лет или ребёнка-инвалида до 18 лет – 75 процентов средней заработной платы (дохода) по последнему месту работы, но не менее полуторной величины минимального пособия по безработице для данного безработного и не более трёхкратной базовой величины.

Гражданам, прекратившим трудовой договор, заключённый на неопределённый срок, по собственному желанию, соглашению сторон, либо трудовой договор с которыми прекращён по основаниям, предусмотренным п. 4, 5, 7–9 ст. 42, п. 5 ст. 44 и ст. 47 ТК, и зарегистрированным в установленном порядке безработными, стипендия назначается в размере базовой величины.

Гражданам, эвакуированным, отселённым, самостоятельно выехавшим с территории радиоактивного загрязнения из зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, за исключением прибывших в указанные зоны после 1 января 1990 г., и зарегистрированным в установленном порядке безработными в течение 12 месяцев со дня эвакуации, отселения, самостоятельного переезда на новое место жительства, стипендия назначается в размере средней заработной платы по последнему месту работы.

Размер стипендии государственным служащим, уволенным в связи с ликвидацией государственного органа, сокращением численности или штата работников и зарегистрированным в установленном порядке безработными, определяется в соответствии с законодательством о государственной службе.

Гражданам, уволенным с военной службы, из органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, по состоянию здоровья или другим уважительным причинам без права на пенсию и зарегистрированным в установленном порядке безработными, направленным на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, стипендия назначается в размере 60 процентов, а гражданам, имеющим детей в возрасте до 14 лет или ребёнка-инвалида до 18 лет, – 80 процентов денежного довольствия по последней должности на день увольнения.

Размер стипендии может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц либо гражданин может быть лишён стипендии на такой же срок в связи с неуспеваемостью или нерегулярным посещением занятий без уважительных причин, нарушением учебной дисциплины и внутреннего распорядка учреждения образования.

Размер стипендии подлежит индексации в порядке, установленном законодательством.

Гражданам, направленным органами по труду, занятости и социальной защите на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, стипендия начисляется с первого дня их обучения.

Участие в оплачиваемых общественных работах в настоящее время является не только гарантией, но и обязательным условием для получения пособия по безработице.

Порядок проведения оплачиваемых общественных работ регулируется ст. 19 Закона о занятости и Положением о порядке организации и условиях проведения оплачиваемых общественных работ, утверждённым постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 декабря 2006 г. № 1716 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 2. 5/24425; 2008. № 53. 5/26825; 2009. № 223. 5/30434; 2010. № 118. 5/31768, № 186. 5/32267] с изм. и доп.

Осуществление оплачиваемых общественных работ заключается в выполнении общедоступных видов трудовой деятельности, как правило, не требующих дополнительной профессиональной подготовки, имеющих социально полезную значимость и содействующих включению в активную трудовую жизнь безработных и других лиц, обращающихся по вопросам трудоустройства.

Оплачиваемые общественные работы призваны обеспечивать:

♦ удовлетворение потребностей административно-территориальных единиц и организаций в выполнении социально полезных работ;

♦ осуществление безработными деятельности, приносящей им дополнительную материальную поддержку;

♦ предоставление работы родителям, которые обязаны возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении (далее – граждане, обязанные возмещать расходы на содержание детей), и направленным по судебному постановлению в комитет по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов (далее – органы по труду, занятости и социальной защите).

В качестве оплачиваемых общественных работ могут быть использованы свободные рабочие места (вакансии), которые не заполняются более трёх месяцев, а также в соответствии с решениями городских, районных исполнительных комитетов, местных администраций (далее – местные исполнительные и распорядительные органы) другие виды работ, имеющих социально полезную значимость.

Оплачиваемые общественные работы организуются местными исполнительными и распорядительными органами на основе договоров о порядке организации и условиях проведения оплачиваемых общественных работ, заключённых между органами по труду, занятости и социальной защите и нанимателями.

Местные исполнительные и распорядительные органы на основании объёмов оплачиваемых общественных работ и количества безработных ежеквартально устанавливают минимальное количество рабочих дней для участия безработных в оплачиваемых общественных работах в каждом месяце следующего квартала (далее – месячная норма). Месячная норма не может превышать 10 рабочих дней.

Участие в оплачиваемых общественных работах не является обязательным для:

♦ родителей в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей-инвалидов;

♦ молодёжи до 18 лет; инвалидов;

♦ эвакуированных и отселённых из зон эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения, а также самостоятельно выехавших из этих зон после катастрофы на Чернобыльской АЭС;

♦ лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях);

♦ граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников и зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите в течение 12 месяцев со дня увольнения, в течение первых трёх месяцев со дня данной регистрации;

♦ беременных женщин;

♦ безработных, трудоустроенных на временные работы с уведомлением органов по труду, занятости и социальной защите.

Направление на участие в оплачиваемых общественных работах, выданное органами по труду, занятости и социальной защите, является основанием для заключения срочного трудового договора между нанимателем и гражданином, направленным на оплачиваемые общественные работы. С гражданами в период их нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, предоставленном по инициативе нанимателя, направленными (по их желанию) органами по труду, занятости и социальной защите на оплачиваемые общественные работы, заключаются гражданско-правовые договоры.

Наниматель не вправе отказать лицам, направленным органами по труду, занятости и социальной защите, в заключении срочного трудового договора, гражданско-правового договора на выполнение оплачиваемых общественных работ, если их проведение финансируется из средств местного бюджета, Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты.

Оказание материальной помощи безработному и членам его семьи, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов по труду, занятости и социальной защите регулируется Положением о порядке и условиях оказания материальной помощи безработному и членам его семьи, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, утверждённым постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 ноября 2006 г. № 1549 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 190. 5/24246; 2007. № 92. 5/25018, № 292. 5/26272; 2008. № 6. 5/26438, № 53. 5/26825; 2009. № 83. 5/29526, № 131. 5/29780; 2010. № 186. 5/32267], с изм. и доп.

Право на получение материальной помощи имеют:

♦ безработные независимо от получения пособия по безработице;

♦ граждане в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов по труду, занятости и социальной защите;

♦ члены семьи безработного в установленном законодательством порядке в случае смерти безработного или членов его семьи.

Материальная помощь безработным, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации может оказываться при соблюдении одновременно следующих условий:

♦ если на дату подачи заявления среднемесячный совокупный доход на каждого члена семьи безработного или гражданина в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, исчисленный за три последних месяца, предшествующих обращению за материальной помощью, не превышает наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем надушу населения, утверждённого Правительством Республики Беларусь за два последних квартала;

♦ при участии безработного в оплачиваемых общественных работах;

♦ если у безработного отсутствуют нарушения, указанные в абзацах втором – четвёртом ч. 3 и ч. 7 ст. 25 Закона о занятости, в течение 12 месяцев, предшествующих дню подачи заявления, а у гражданина в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации отсутствуют нарушения, указанные в ч. 8 ст. 23 Закона о занятости.

Материальная помощь оказывается независимо от участия в оплачиваемых общественных работах следующим безработным: детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; родителям в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающим детей-инвалидов; лицам, не достигшим 18-летнего возраста; инвалидам; лицам предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях); ветеранам боевых действий на территории других государств, указанным в п. 1–3 ст. 3 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. «О ветеранах»; беременным женщинам; выполняющим временные работы, о которых заранее уведомлены органы по труду, занятости и социальной защите.

Преимущественное право на получение материальной помощи предоставляется безработным, гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, имеющим безработного супруга (супругу) либо на своём иждивении инвалидов или несовершеннолетних детей.

Для получения материальной помощи безработный, а также гражданин в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации обращаются в орган по труду, занятости и социальной защите по месту регистрации с письменным заявлением об оказании материальной помощи по установленной форме, к которому прилагаются справки о доходах. Решение об оказании материальной помощи или об отказе в ней принимается в месячный срок со дня поступления заявления. О принятом решении безработный и члены его семьи, а также гражданина в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации извещаются в трёхдневный срок.

Законом о занятости установлены особые гарантии гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников. Так, гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, по предложению органов по труду, занятости и социальной защите при отсутствии возможности для трудоустройства вместо пособия по безработице с их согласия назначается досрочно пенсия по возрасту, в том числе на льготных условиях, но не ранее чем за два года до достижения установленного законодательством возраста.

Порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций государственным служащим в связи с ликвидацией государственного органа, сокращением численности или штата работников определяются в соответствии с законодательством о государственной службе.