Часть 3. Государственная служба. Муниципальная служба. Правовой статус государственных и муниципальных служащих

1. Понятие государственной службы и государственного служащего. Признаки и принципы государственной службы.

2. Должность как организационно-правовое понятие. Категории и группы должностей государственной гражданской службы.

3. Правовое содержание понятия служащего. Классификация служащих. Понятие и признаки государственного гражданского служащего. Правовое положение гражданского служащего.

4. Поступление на гражданскую службу. Служебный контракт. Прохождение государственной гражданской службы.

5. Меры поощрения и стимулирования деятельности государственных служащих. Служебная дисциплина на государственной службе. Дисциплинарная ответственность государственных служащих за служебные (должностные) проступки и её виды.

6. Организационно-правовые основы правоохранительной службы.

7. Организационно-правовые основы военной службы.

8. Понятие муниципальной службы и муниципального служащего. Признаки и принципы муниципальной службы. Муниципальная должность. Виды муниципальных должностей в органах местного самоуправления. Прохождение муниципальной службы. Меры поощрения и стимулирования деятельности муниципальных служащих. Служебная дисциплина на муниципальной службе. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих за служебные (должностные) проступки и её виды.

Контрольные вопросы:

1.Что понимается под единой системой исполнительной власти в Российской Федерации? При помощи каких административно-правовых средств она обеспечивается?

2.Какое место занимает Президент Российской Федерации в системе исполнительной власти?

3.Назовите отличительные признаки исполнительной власти от других видов государственной власти.

4.Назовите признаки, отличающие орган исполнительной власти от других государственных органов и государственных учреждений.

5.Какие виды структурных подразделений органов исполнительной власти вы знаете?

6.Какие организационно-правовые средства свидетельствуют о коллегиальности в деятельности органа исполнительной власти? Какие из федеральных органов исполнительной власти являются коллегиальными? В чем это проявляется?

7.Перечислите полномочия Президента Российской Федерации и полномочия Правительства Российской Федерации по руководству федеральными органами исполнительной власти?

8.Дайте характеристику территориальным федеральными органами исполнительной власти, находящимся в двойном подчинении.

9.В каком порядке назначаются на должности руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти?

10. Назначение каких должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации может подлежать согласованию с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации?

11. Какие виды исполнительных органов государственной власти субъекта РФ вы знаете?

12. Кто является главой исполнительной власти, в период, когда избранный глава не может исполнять свои обязанности?

13. Как соотносятся между собой понятия "государственная должность" и "должностное лицо".

14. Назовите признаки, отличающие государственную службу от иных видов службы.

15. Назовите отличительные признаки федеральной государственной службы.

16. В чем особенность правового регулирования гражданской государственной службы субъектов Российской Федерации?

17. Как соотносятся между собой понятия "государственный служащий", "лицо, замещающее государственную должность", "служащий государственной организации", "служащий государственного предприятия, учреждения"?

18. Какое юридическое значение имеет реестр государственных должностей государственной службы?

19. Из каких стадий складывается процесс прохождения государственной службы?

20. Как соотносятся между собой конкурс и назначение на государственную должность, конкурс и квалификационный экзамен?

21. В каких случаях при поступлении на государственную службу устанавливается испытательный срок?

22. С какой целью проводится аттестация государственных служащих и какие последствия она влечет?

23. Как соотносятся между собой квалификационные разряды государственных служащих и воинские и специальные звания?

24. Служба в каких государственных органах и организациях относится к военной службе?

25. Назовите отличительные признаки военной службы и признаки правоохранительной службы.

26. Из каких стадий складывается процесс прохождения военной и правоохранительной службы?

27. Каким способом замещаются военные должности высшего начальствующего состава?

28. Какие меры поощрения предусмотрены законодательством для военных и служащих правоохранительных органов?

29. В каких случаях военнослужащие могут привлекаться к дисциплинарной и материальной ответственности?

30. По каким основаниям возможно прекращение военной службы?

Задания:

1. Изучите Положение об Администрации Президента Российской Федерации. (Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1395) и определите основы её организационно-правового положения (административно-правового статуса) в системе органов государственной исполнительной власти. Является ли Администрация Президента Российской Федерации органом государственной исполнительной власти? Каков состав Администрации Президента Рссийской Федерации?

2. Изучите Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 // Российская газета. 2005. 5 августа) и раскройте порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

3. Используя Указ Президента Российской Федерации «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 2 июля 2005 г. № 773 (Российская газета. 2005. 8 июля.) и Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 725 // СЗ РФ.2005. № 50. Ст. 5311), раскройте каким образом решается вопрос о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти; перечислите по каким вопросам осуществляется взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; назовите формы взаимодействия территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Изучите Устав Ростовской области от 29 мая 1996 г. № 19-ЗС (в ред. от 26 мая 2005 г.) (Наше время. 2001. 19 октября) и раскройте: правовой статус, систему и структуру органов исполнительной власти Ростовской области; правовой статус Администрации Ростовской области; взаимодействие Администрации Ростовской области с Губернатором Ростовской области; порядок принятия, опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов Губернатора Ростовской области и Администрации Ростовской области.

5. Раскройте взаимосвязь и соотношение следующих понятий: «организация», «учреждение», «государственное учреждение», «орган государственной власти», «орган исполнительной государственной власти» (орган государственного управления).

6. С учётом сформулированных в законодательстве признаков государственного служащего определите, кто из названных ниже работников является (или не является) таковым: Президент Российской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации; заместитель Министра Российской Федерации председатель районного суда; районный прокурор; районный военный комиссар; призывник, проходящий курс молодого бойца; Председатель Государственной Думы; Губернатор Ростовской области; мэр города Ростова-на-Дону; секретарь-машинистка; главный инженер государственного завода; директор казённого предприятия; ректор государственного вуза.

Классифицируйте названных здесь служащих по всем возможным основаниям и критериям.

7. Заполните карту сравнительного анализа: