Развитие общественного самоуправления
Текущее состояние и основные проблемы.
В Волгограде по состоянию на 01.07.2015 создано 168 ТОС, в том числе 107 из них со статусом юридического лица, что позволяет ТОСам принимать участие в областных и городских конкурсах, выигрывать денежные средства на развитие своей территории. ТОС охватывают более 132 тыс. жителей города. Численность населения, проживающего в границах территории, на которой осуществляется ТОС, выросла в 2012-2015 годы на 13,8%. В Волгограде действуют добровольные объединения при ТОС – клубы, кружки, секций, театров, студий, гражданских отрядов и других добровольных объединений. Во всех районах города проводятся фестивали самодеятельного творчества среди ТОС районов Волгограда. Анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей приведен на рисунке 28.
Сильные стороны • Реальное участие в жизни города принимают более 100 социально ориентированных общественных организаций. • Тесное сотрудничество ТОС Волгограда с государственными и муниципальными учреждениями. • Налаживание взаимодействий ТОС с партнерскими организациями, активное вовлечение ТОСов в охрану общественного порядка. • Привлечение дополнительных средств через участие в конкурсах лучших ТОСов. | Слабые стороны • Низкая активность гражданского общества в решении проблем развития территорий. • Слабая мотивация к созданию ТОСов и участии в их деятельности, дефицит компетенций у активистов ТОС. • Низкий приток в ТОСы молодежи, связанный с отсутствием возможности оплаты труда. |
Возможности • Широкое информирование населения о возможностях и результатах, представляемых ТОСами, развитие системы мотивации молодежи по вступлению в ТОСы. • Налаживание взаимодействий ТОС с партнерскими организациями, активное вовлечение ТОСов в охрану общественного порядка. • Разъяснение преимуществ регистрации ТОСов в качестве юридического лица. Моральное и материальное поощрение активистов ТОС. | Угрозы • Во многих ТОСах создаются молодежные советы, однако эта практика не носит масштабного характера. • Доля активных граждан варьируется от 1,0 до 5,0% от всей численности населения. |
Рис. 28. SWOT-анализ развития территориального общественного самоуправления
Стратегическое видение будущего.
Для максимально полного вовлечения населения в решение вопросов местного значения, формирование у граждан чувства ответственности за состояние дел на территории. Уровень территориальной организации должен быть максимально приближен к территории, чему в наибольшей степени соответствует организация местного самоуправления. Повышение уровня гражданской зрелости горожан, социально ориентированной активности, создание эффективной системы местного самоуправления, базирующейся на принципах партнерства власти и городского сообщества.
В Волгограде существует необходимость в трех уровнях местного самоуправления: городском, районном и уровне ТОС. Принципиальным дополнением к существующей структуре являются создание районных представительных органов (с совещательными функциями) и целенаправленное внедрение института ТОС, для развития которого создание надлежащих условий является одной из стратегических задач администрации Волгограда. Несмотря на имеющиеся проблемы, развитие института ТОС в Волгограде будет достаточно активным. Информационная, организационная и консультационно-методическая поддержка администрации Волгограда и районных администраций позволят повысить эффективность деятельности ТОС. Эволюционное повышение роли гражданского общества, создание финансовых условий деятельности актива ТОС, широкая информационная работа по внедрению в массовое сознание населения Волгограда понимания преимуществ ТОС как механизма оперативного и эффективного решения вопросов локального значения и роста благоустроенности среды жизнедеятельности.
Цель: повышение качества жизни граждан и эффективности решения вопросов местного значения через развитие системы территориального общественного самоуправления Волгограда, расширение форм и методов участия населения в решении вопросов местного значения, повышение активности участия жителей в общественно-политической жизни Волгограда.
Целевые индикаторы достижения стратегических целей приведены ниже в таблице 20.
Таблица 20
Целевые индикаторы
№ п/п | Показатели | Ед. изм. | ||||
1. | Доля жителей Волгограда, объединенных в ТОС, в общем количестве жителей Волгограда | % | 12,93 | |||
2. | Объем средств, привлеченных ТОС Волгограда на развитие своих территорий, в расчете на 1 жителя ТОС | руб. | ||||
3. | Доля действующих органов территориального общественного самоуправления, имеющих статус юридического лица, в общем количестве действующих органов ТОС | % | 63,7 | не менее 90% |
Задачи:
1. Создание благоприятных финансовых и организационно-правовых условий для развития территориального общественного самоуправления посредством:
определения вопросов, требующих административного вмешательства, и вопросов, решение которых может передаваться населению;
установления уровней местного самоуправления, необходимых для решения вопросов местного значения;
определения для каждого уровня местного самоуправления организационной и правовой форм, финансового и имущественного обеспечения;
внесения соответствующих изменений в Устав города-героя Волгограда,
решения кадровых вопросов ТОС.
2. Формирование позитивного общественного мнения населения относительно участия в деятельности ТОС, развитие сообщества свободных, равных и активных горожан, объединенных общностью традиций, интересов и ценностей и системы партнерских отношений между институтами власти и местным сообществом.
Основные результаты:
создание максимально благоприятных условий для развития в Волгограде ТОС;
решение повседневных проблем города без привлечения значительных финансовых и организационных ресурсов;
достижение социально-экономической и политической стабильности в обществе.