Тема: Федеральная антимонопольная служба

Вопросы для обсуждения

1. Понятие ФАС.

2. Функции, полномочия ФАС.

3. Структура ФАС.

4. Основные проблемы совершенствования государственной конкурентной политики и обеспечения конкуренции в России.

5. Полномочия антимонопольного органа по контролю за экономической концентрацией.

Практические задания:

Задача №1

Хозяйствующие субъекты заключили дого­вор коммерческой концессии. В ходе его анализа антимо­нопольными органами были выявлены существенные на­рушения требований антимонопольного законодательства. Территориальное управление федерального антимонополь­ного органа, проводившее проверку, признало условия до­говора коммерческой концессии противоречащими (с уче­том состояния соответствующего товарного рынка и разно­го экономического положения сторон договора) антимоно­польному законодательству, недействительными и наложи­ло на нарушителей штраф.

Правомерны ли действия территориального управле­ния? На основе какого конституционного принципа фор­мируются полномочия антимонопольных органов?

Задача № 2

Предприятие, осуществляющее железнодо­рожные перевозки, установило на свои услуги необосно­ванные тарифы. Антимонопольные органы усмотрели в этом нарушение антимонопольного законодательства и предписали указан­ному предприятию изменить соответствующие тарифы, указав их конкретные размеры.

Предприятие считает, что такие тарифы оно вправе ус­танавливать исключительно самостоятельно.

Оцените с правовой точки зрения позиции сторон в спо­ре. Какие полномочия антимонопольных органов могут быть использованы в данном случае?

Задача № 3

Федеральный антимонопольный орган обра­тился в арбитражный суд с заявлением о ликвидации ассо­циации коммерческих организаций, которая осуществляла противоправную координацию экономической деятельности ее участников, нарушая антимонопольное законодательство.

В ходе судебного разбирательства представители ответ­чика заявили, что федеральный антимонопольный орган не имел права предъявлять такого рода исковое заявление, поскольку данный вид иска не указан в ст. 23 Закона «О защите конкуренции».

В свою очередь, должностные лица федерального анти­монопольного органа считают, что они действуют в рамках законодательства о судопроизводстве в арбитражных су­дах, и обратились с иском в защиту государственных и об­щественных интересов.

С привлечением антимонопольного и арбитражно-процессуального законодательства охарактеризуйте правомочия федерального антимонопольного органа в данном случае. Какие исковые заявления вправе предъявлять в арбит­ражный суд федеральный антимонопольный орган (терри­ториальное управление)?

Задача № 4

В адрес территориального управления феде­рального антимонопольного органа поступило заявление о нарушении законодательства со стороны предприятия, пре­доставляющего коммунальные услуги населению поселка Золоторевка Пензенской области. Указанное предприятие, охватывая 100 процентов соответствующего товарного рын­ка, взимало плату за коммунальные услуги с населения не по регулируемым тарифам, а по свободным ценам.

Каковы дальнейшие действия территориального управ­ления?

Нарушило ли предприятие требования антимонопольно­го законодательства России? Если да, то, какие именно?

Литература

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О защите конкуренции» // Рос­сийская газета. 27.07.2006. № 162.

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.10.2007) // СЗ РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «О естественных монополиях»//СЗ РФ. 21.08.1995. № 34. Ст. 3426.

Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О рекламе» // Российская газета. 15.03.2006. № 51.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «О размеще­нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ­ственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 25.07.2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ (ред. от 30.12.2006) «О специаль­ных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте това­ров» //СЗ РФ. 15.12.2003. № 50. Ст. 4851.

Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 26.04.2007) «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)»// СЗ РФ. 15.07.2002. № 28. Ст. 2790.

Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 02.11.2007) «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 05.02.1996. № 6. Ст. 492.

Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (с изм. от 12.05.2008) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 15.03.2004. №11. Ст. 945.

Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 (ред. от 28.05.2008) «Вопросы федеральной антимонопольной службы»// СЗ РФ. 12.04.2004. № 15. Ст. 1482.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (с изм. от 28.05.2008) «Об утверждении положения о федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3259.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» // СЗ РФ. 27.02.2006. № 9. Ст. 1017.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 13.10.2004 № 135 (ред. от 27.06.2006) «Об утверждении положения о территориальном органе федеральной антимонопольной службы» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 02.12.2004 № 6166) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов ис­полнительной власти». № 49. 06.12.2004; Российская газета. № 275. 10.12.2004.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 10.07.2006 № 183 «Об ут­верждении положения об экспертном совете по вопросам связи при федеральной антимонопольной службе» //Документ опубликован не был.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 09.08.2005 № 182 (с изм. от 17.08.2005) «Об экспертном совете по вопросам развития конкуренции на рынках газа при федеральной антимонопольной службе» // Документ опубликован не был.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 04.08.2004 № 71а (ред. от 25.01.2006) «Об утверждении положения о совете территориальных органов Федеральной антимонопольной службы» // Документ опубликован не был.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 19.08.2004 № 86 «Об утверждении типового положения об управлении федеральной антимонопольной службы и типовой должностной инструкции сотрудника Федеральной антимонопольной службы» // Документ опубликован не был.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 17.11.2004 № 177 «Об утверждении положения о порядке проведения проверок деятельности территориальных органов Федеральной антимонопольной службы» //Документ опубликован не был.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 23.11.2004 № 182 «О символике Федеральной антимонопольной службы» (вместе с «Положением о флаге Федеральной антимонопольной службы», «Положением об эмблеме Федеральной антимонопольной службы») // Документ опубликован не был.

Приказ МВД Российской Федерации № 878, Федеральной антимонопольной службы № 215 от 30.12.2004 «Об утверждении положения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы» // Документ опубликован не был.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 09.08.2005 № 182 (с изм. от 17.08.2005) «Об экспертном совете по вопросам развития конкуренции на рынках газа при Федеральной антимонопольной службе» // Документ опубликован не был.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 29.09.2005 № 224 «Об утверждении правил рассмотрения заявлений об оспаривании отказа в предоставлении информации, предусмотренной стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 12.12.2005. № 50.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 16.03.2006 № 54 «Об утверждении правил рассмотрения Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами ходатайств и уведомлений, предъявляемых в соответствии с требованиями ст. 7 ФЗ «О естественных монополиях»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 19.06.2006. № 25.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 22.09.2006 № 243 «Об утверждении форм процессуальных документов и об организации работы по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.04.12.2006. № 49.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 13.10.2006 № 259 «Об утверждении положения о порядке оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, в центральном аппарате и территориальных органах Федеральной антимонопольной службы» (Документ опубликован не был)//СПС «Консультант».

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 17.01.2007 № 5 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 16.07.2007. № 29.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007 № 102 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Федеральной антимонопольной службы»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 11.06.2007. №24.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 09.04.2007 № 105 «Об утверждении регламенты Федеральной антимонопольной службы»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 23.07.2007. № 30.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 10.07.2006 № 183 «Об утверждении положения об экспертном совете по вопросам связи при Федераль­ной антимонопольной службе» // Документ опубликован не был.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 01.08.2007 № 244 (в ред. Приказа ФАС РФ от 25.12.2007 № 446) «Об утверждении правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.10.12.2007. № 50.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 20.09.2007 № 293 (в ред. Приказа ФАС от 06.02.2008 № 29) «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством РФ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 10.12.2007.№ 50.

Научная и учебная литература

Основная

Князева И.В. Антимонопольная политика в России: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Национальная экономика». - М.: Омега-Л, 2008.

Варламова А.Н. Конкурентное право России. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2008.

Материалы сайта Федеральной антимонопольной службы, размещенного по адресу: www.fas.gov.ru.

Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). — М.: Городец-издат, 2002.

Практика антимонопольного регулирования в России (сборник учебных дел): Учебное пособие для вузов / Под ред. Н.Е. Фонаревой; Сост. В.И. Мануйлова. - М.: Логос, 2005.

Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РДЛ, 2003.

Дополнительная

Бурмистрова Т.В. Экономическая концентрация в России и госу­дарствах ЕС: антимонопольный контроль // Право и экономика. 2004. № 5. С. 13-25.

Даурова Т.Г. Антимонопольный орган России: создание, эволюция, перспективы // Законодательство. Экономика. 2005. № 7. С. 48—55.

Погодин А.А. Правовой статус и роль антимонопольных органов в деятельности промышленных хозяйствующих субъектов // Банков­ское право. 2002. № 3. С. 30—50.

Конкурентная Россия. Метаморфозы конкуренции. Конкурентная политика. Экономический рост. — М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2004.

Семинарское занятие № 4