Режимы функционирования ГСЧС

1- Режим повседневной деятельности	2-Режим повышенной готовности	3-Режим чрезвычайной ситуации
• наблюдение и контроль за состоянием окружаю- щей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегаю-щих к ним территориях; • планирование и выполне- ние мероприятий по пре-дупреждению ЧС, обеспе-чению безопасности и за- щиты населения, сокраще- нию возможных потерь и ущерба от ЧС, а также по повышению устойчивости функционирования объектов хозяйствования в ЧС; • совершенствование подготовки органов управления, сил и средств ГСЧС к действиям в ЧС, организация обучения на-селения способам защиты и действиям при ЧС; • создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; • осуществление целевых видов страхования.	• организация КЧС руко- водства функциониванием ГСЧС и ее подсистем, фор- мирование при необходи- мости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможной ЧС и выработки предложений по ее реализации; • уточнение планов защиты населения и территорий от ЧС областей (районов) и планов ликвидации аварий- ных ситуаций на объектах; • усиление дежурно-дис- петчерской службы; • усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обста- новкой на потенциально опасных объектах и приле- гающих к ним террито- риях, прогнозирование возможности возникнове-ния ЧС и их масштабов; • принятие мер по защите населения и окружающей среды, по обеспечению устойчивого функциониро- вания объектов; • приведение в состояние готовности, выдвижение в предполагаемый район ЧС средств ГСЧС.	• частичное или полное введение в действие планов защиты населения и терри- торий от ЧС областей (районов) и планов ликви- дации аварийных ситуаций на объектах; • организация защиты насе- ления в полном объеме; • выдвижение оперативных групп в район ЧС; • организация ликвидации ЧС; • организация работ по обеспечению устойчивого функционирования в ЧС отраслей экономики и объектов, полному жизне- обеспечению пострадавше- го населения; • определение границ зоны ЧС; • осуществление непрерыв- ного контроля за состоя-нием окружающей среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

КЧС

Координирующие органы и их задачи

Координирующими органами ГСЧС являются комиссии по ЧС (КЧС) на всех уровнях. Рабочим органом комиссий по ЧС является структурное подразделение (отдел, сектор). Руководитель указанного подразделения является секретарем комиссии по должности и на него возлагается планирование, организация и контроль за выполнением принятых комиссией решений, техническое обеспечение работы комиссии, координации деятельности комиссий по ЧС нижестоящего уровня.

Основными задачами КЧС территориальных подсистем и их звеньев являются:

· координация деятельности КЧС районов (городов), организаций (объектов);

· разработка мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС и контроль за выполнением этих мероприятий;

· организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования ЧС;

· обеспечение готовности органов управления, сил и средств территориальной подсистемы к действиям в ЧС, контроль состояния готовности пунктов управления;

· участие в разработке нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС;

· участие в разработке и осуществлении государственных экономических и социальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;

· организация создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

· организация взаимодействия КСЧ с воинскими и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

· координация работ по ликвидации ЧС, привлечению сил и средств, трудоспособного населения к этим работам;

· организация и обеспечение проведения работ по оценке экономического и экологического ущерба, нанесенного в результате ЧС;

· планирование и организация эвакуации населения, размещение эвакуированных и возвращение их после ликвидации ЧС в места постоянного проживания;

· организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС;

· организация подготовки населения, должностных лиц органов управления, сил и средств территориальных подсистем ГСЧС к действиям в ЧС.

Основными задачами КЧС отраслевых подсистем являются:

· координация деятельности КЧС подведомственных организаций по предупреждению и ликвидации ЧС;

· руководство разработкой и осуществление организационных и других мероприятий по предотвращению ЧС, повышению надежности работы потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования производств и отраслей экономики в ЧС;

· участие в разработке и осуществлении республиканских целевых и научно-технических программ в области защиты населения и территорий от ЧС;

· организация работ по созданию локальных систем контроля и оповещения на подведомственных потенциально опасных объектах;

· обеспечение готовности органов управления, сил и средств отраслевых подсистем ГСЧС к действиям при ЧС, координация и руководство работами по ликвидации ЧС на подведомственных объектах, включая эвакуацию работников объектов;

· обеспечение выполнения мероприятий по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС в рамках своей компетенции;

· организация создания отраслевых резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

· организация и обеспечение проведения работ по оценке экономического и экологического ущерба, нанесенного отрасли в результате ЧС;

· участие в осуществлении мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, а также по реализации прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС;

· участие в разработке отраслевых норм и правил безопасности производства, технологических процессов, а также правил защиты работников организаций от ЧС;

· организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также

· организация работы по подготовке к аттестации и лицензированию деятельности аварийно-восстановительных формирований.

Основными задачами КЧС организаций (объектов) являются:

· разработка и организация осуществления мероприятий по предупреждению ЧС, повышению устойчивости функционирования потенциально опасных производств, а также по обеспечению их стабильной работы при возникновении ЧС;

· организация работы по созданию на потенциально опасных объектах локальных систем раннего обнаружения и оповещения, поддержание их в готовности;

· обеспечение готовности органов управления, сил и средств организации (объекта) к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией работников объекта;

· создание производственных резервов, финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

· обеспечение подготовки руководящего состава, сил и средств, а также работников объекта к действиям в ЧС.

Рис.3.2. Организационная схема органов управления, сил и средств ГСЧС

Органы повседневного управления по чрезвычайным ситуациям

Органами повседневного управления по ЧС являются:

· на республиканском уровне – МЧС, отделы (секторы) по ЧС республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь;

· на территориальном уровне – областные и Минское городское управления МЧС;

· на местном уровне – районные (городские) отделы по ЧС областных и Минского городского управления МЧС;

· на объектовом уровне – структурные подразделения организации (объекта) - отделы, секторы или отдельные работники, занимающиеся вопросами ГО и ЧС.

В целях устойчивого управления системой ГСЧС вышеперечисленные органы оснащаются средствами связи и оповещения, сбора, обработки и передачи информации, необходимой оргтехникой.

Силы и средства ГСЧС

В состав сил и средств ГСЧС входят силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС, наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов.

Силы и средства ликвидации ЧС состоят из:

· органов и подразделений МЧС;

· территориальных и объектовых невоенизированных формирований ГО;

· организаций и подразделений экстренной медицинской помощи Министерства здравоохранения;

· штатных аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных подразделений и формирований министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь;

· учреждений ветеринарной службы и станций защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия;

· территориальных и объектовых аварийно-спасательных формирований;

· специализированных подразделений, создаваемых на базе объединений, организаций строительного комплекса.

Пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты МЧС, аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные подразделения других республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь, а также территориальных подсистем образуют аварийно-спасательную службу ГСЧС.Координацию деятельности и методическое руководство силами аварийно-спасательной службы ГСЧС осуществляет МЧС.

Решениями руководителей организаций могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для ликвидации ЧС. Эти формирования должны иметь материально-технические ресурсы, обеспечивающие работу в автономном режиме в течение не менее трех суток.

Кроме того, по плану взаимодействия для ликвидации ЧС в установленном порядке могут привлекаться воинские подразделения.

Невоенизированные формирования ГО создаются на предприятиях, в некоторых организациях и учреждениях по решению Правительства. В мирное время эти формирования привлекаются для ликвидации ЧС только в случаях, когда сил быстрого реагирования недостаточно. С объявлением военного положения они становятся основными силами для ликвидации ЧС военного времени. Невоенизированные формирования имеют различную структуру, назначение, состав, могут быть оснащены различной техникой, приборами и имуществом. В невоенизированные формирования могут быть зачислены: мужчины в возрасте от 16 до 60 лет, женщины – от 16 до 55 лет, за исключением беременных и имеющих детей до 8 лет. В состав невоенизированных формирований не включаются инвалиды первой и второй группы. Подготовка этих формирований к проведению спасательных и других работ производится по специальным программам непосредственно на объектах, а командно-начальствующий состав – и в учебных центрах (курсах ГО).

Организационно формирования состоят из отрядов (220–375 человек, отряды – из команд (90–120 человек), команды – из групп (14–60 человек), группы – из звеньев (4–8 человек). Могут также быть отдельные команды и группы. В связи с совершенствованием системы ГО могут быть изменения, как в структуре, так и в составе невоенизированных формирований.

Невоенизированные формирования классифицируют:

по назначению – на формирования общего назначения и формирования служб; по подчиненности – на территориальные и объектовые; по степени готовности – на обычной готовности (на сбор формирования отводится 24 часа) и повышенной готовности (на сбор формирования отводится 6 часов).

Силы и средства наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов организационно входят в состав Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Государственного комитета по гидрометеорологии, Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при МЧС, институтов Национальной академии наук Беларуси, Министерства здравоохранения, Государственной лесной охраны Министерства лесного хозяйства, ветеринарной службы и станций защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия, организаций (подразделений) наблюдения и лабораторного контроля, а также профильных научно-исследовательских организаций республиканских органов государственного управления, осуществляющих контроль за состоянием окружающей среды.

Задачами этих сил являются:

· сбор и анализ информации о состоянии природной среды и потенциально опасных объектов;

· представление необходимых данных в органы повседневного управления ГСЧС при угрозе и возникновении ЧС;

· прогнозирование и наблюдение за возникновением и развитием стихийных природных явлений, гидрометеорологической и экологической обстановкой;

· контроль за промышленной, экологической, радиационной и пожарной безопасностью, в том числе при строительстве, модернизации и реконструкции объектов;

· проведение экологической экспертизы текущих и перспективных производств;

· контроль за использованием природных ресурсов и эксплуатацией природных объектов;

· прогнозирование и оценка экологических и социальных последствий стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф;

· прогнозирование появления и развития эпизоотий и эпифитотий.

Оперативное управление и информационное обеспечение ГСЧС

Оперативное управление и информационное обеспечение ГСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:

· Республиканский центр управления и реагирования на ЧС при МЧС;

· центры оперативного управления областных и Минского городского управлений по ЧС;

· центры оперативного управления и реагирования на ЧС районных и городских отделов по ЧС;

· информационные центры (пункты управления) республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь;

· диспетчерские пункты (районные узлы связи, дежурно-диспетчерские службы) районов, городов и объектов.

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС, руководитель исполнительного и распорядительного органа области (г. Минска), района (города) устанавливает в границах подведомственной территории необходимый режим функционирования ГСЧС. Ими могут быть (таблица 3.1.):

v режим повседневной деятельности – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрологической обстановке;

v режим повышенной готовности – при ухудшении этих составляющих или получении прогноза о возможной ЧС;

v режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Руководство работами по ликвидации ЧС осуществляют КЧС и органы повседневного управления по ЧС соответствующих уровней при возникновении ЧС различного масштаба. При этом вышестоящая КЧС может взять на себя координацию или руководство работами по ликвидации этой ЧС и оказать необходимую помощь. При недостаточности имеющихся сил и средств могут привлекаться силы и средства других министерств и ведомств. При необходимости из состава КЧС могут формироваться оперативные группы МЧС и КЧС всех уровней.